МИНИСТЕРСТВО ТУРИЗМА И ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ КУРОРТОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 30 декабря 2019 года N 213/од


Об утверждении Стратегии развития туризма в Ставропольском крае до 2035 года

В соответствии со статьей 3.2 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2019 года N 369-р "Об утверждении Стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития туризма в Ставропольском крае до 2035 года (далее - Стратегия).

2. Признать утратившим силу приказ министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края от 25 мая 2018 года N 81/од "Об утверждении Стратегии развития туризма в Ставропольском крае до 2030 года".

3. Отделу развития туристско-рекреационного комплекса и курортов министерства туризма и оздоровительных курортов в 6-месячный срок подготовить план мероприятий по реализации Стратегии.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр
А.В.ТРУХАЧЕВ

Утверждена
приказом
министерства туризма и оздоровительных
курортов Ставропольского края
от 30 декабря 2019 г. N 213/од

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ ДО 2035 ГОДА

I. Общие положения

Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В настоящей Стратегии учтены положения:

Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации";

Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2018 года N 2581-р;

Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р;

Стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 года N 369-р;

Стратегии развития экспорта услуг до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2019 года N 1797-р;

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р (далее - Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года);

Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года, утвержденной Законом Ставропольского края от 27 декабря 2019 года N 110-кз;

Концепции сохранения, восстановления и развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды в границах территории Ставропольского края, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 13 июня 2019 года N 219-р.

Стратегия развития туризма в Ставропольском крае до 2035 года (далее - Стратегия) направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма на территории Ставропольского края за счет создания условий для формирования и продвижения качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках, усиление социальной роли туризма и обеспечение доступности туристских услуг, отдыха и оздоровления для граждан Российской Федерации.

Сфера туризма носит межотраслевой характер. Кроме услуг по размещению туристов, туризм связан с транспортным обслуживанием, общественным питанием, индустрией развлечений, культурно-историческим наследием и т.д. Поэтому необходимо, прежде всего, обеспечить комплексный подход к решению проблем, препятствующих развитию туризма, и вовлечению в этот процесс представителей государственных и муниципальных властей, представителей деловых и научных кругов и общества в целом.

II. Текущее состояние и потенциал развития туризма в Российской Федерации

Ставропольский край - один из крупнейших курортных и туристских регионов России по совокупности факторов (рельефу, флоре и фауне, климатическим и земельным ресурсам) и туристскому потенциалу.

Ставропольский край имеет выгодное положение в транспортной системе Российской Федерации, так как через него проходит основной транзитный поток грузов и пассажиров из республик Северного Кавказа, Поволжья и Закавказских государств (Азербайджан, Грузия), а также все основные коммуникации (Запад - Восток и Север - Юг), что обеспечивается за счет прохождения по территории Ставропольского края участка автодороги "Кавказ" (М 29 "Ростов - Баку"), связывающей Ставропольский край со всеми субъектами Северо-Кавказского федерального округа. В крае функционируют более 30 автовокзалов и автостанций, 7 железнодорожных вокзалов и станций, 2 международных аэропорта ("Ставрополь" и "Минеральные Воды").

Динамика развития отрасли в последние годы характеризуется ростом большинства показателей.

Туристский поток в течение последних лет характеризуется тенденцией к росту. В 2018 году туристский поток в регион составил 1429,8 тыс. человек, в 2017 году - 1415,2 тыс. человек, в 2016 году - 1375,9 тыс. человек. Туристский поток в Ставропольский край увеличился на 25% в сравнении с 2013 годом.

Туристскую индустрию края в настоящее время представляют 28 туроператоров, более 300 туристских агентств, функционируют 536 коллективных средств размещения, в том числе 122 специализированных средства размещения (санаторно-курортные организации, курортные поликлиники, бальнео- и грязелечебницы, пансионаты) общей емкостью на 32,5 тыс. мест и 414 гостиниц общей емкостью свыше 13,4 тыс. мест. Гостиничный фонд ежегодно обновляется и пополняется современными объектами.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю объем налоговых отчислений предприятий туристской отрасли в 2018 году составил 1673,2 млн рублей, в 2017 году - 1449,0 млн рублей (рост к 2018 году - 15,5%), в 2016 году - 1440,1 млн рублей (рост к 2017 году - 0,6%). Налоговые отчисления предприятий туристской отрасли увеличились на 29,4% в сравнении с 2013 годом.

Доходы от предоставляемых услуг гостиниц и аналогичных средств размещения имеют нестабильную динамику и характеризуются следующими показателями: 2018 год - 25540,2 млн рублей, 2017 год - 23230,7 млн рублей, 2016 год - 24019,1 млн рублей. В сравнении с 2013 годом доходы увеличились на 25,3%.

Общий объем услуг, оказанных санаторно-курортными учреждениями, гостиничными предприятиями и туристскими компаниями Ставропольского края, ежегодно возрастает: в 2018 году - 25003,4 млн рублей, в 2017 году - 23003,2 млн рублей, в 2016 году - 22500,8 млн рублей. Общий объем платных услуг вырос на 60,1% в сравнении с показателем 2013 года.

Важной характеристикой деятельности санаторно-курортного комплекса Ставропольского края является его доля в структуре санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, которая по итогам 2016 года составила более 18,5%.

Потенциал развития туристско-рекреационной деятельности заключается в наличии мощного санаторно-курортного комплекса на территории региона Кавказских Минеральных Вод (далее - регион КМВ), способного на сегодняшний день привлекать значительные туристские потоки и лидировать в Российской Федерации в сфере лечебно-оздоровительного туризма, наличии уникальных знаний и методов бальнеологии, близости к другим достопримечательностям и курортам Северного Кавказа, возможности развивать туристские направления на остальной территории края, в том числе по новым туристским продуктам (детский, экологический, событийный, культурно-познавательный, сельский или промышленный туризм).

Благодаря богатой истории региона развивается культурно-познавательный туризм. Прибывающие туристы, кроме прочего, имеют возможность познакомиться с богатой историей Ставропольского края.

На Ставрополье более 2219 объектов культуры регионального значения и 63 федерального, 6 городам придан статус исторических: Ставрополь, Буденновск, Железноводск, Георгиевск, Кисловодск, Пятигорск. В исторических городах сохранились прекрасные архитектурные ансамбли, выполненные архитекторами Джузеппе и Джованни Бернардацци, Л.И. Шарлеманом, В.А. Шретером, С.И. Уптоном, Г.П. Кусковым.

Многие исторические события связаны с именами гениев российской культуры: Александр Пушкин, Михаил Лермонтов, Лев Толстой, Федор Шаляпин, Антонина Неждана, Леонид Собинов, Александр Солженицын, Николай Ярошенко.

Образование крупнейшего в Северо-Кавказском федеральном округе университета способствует росту туристической привлекательности региона посредством повышения профессионализма специалистов, занятых в индустрии туризма и гостеприимства, а как следствие, повышается качество оказываемых услуг и уровень сервиса.

Поездки с деловыми целями набирают обороты в регионе. Об этом можно судить по появлению новых средств размещения с конференц-залами и выставочными площадями (в Минеральных Водах, Ставрополе, Пятигорске), где могут проходить крупные деловые мероприятия.

Ряд российских крупных компаний и федеральные органы исполнительной власти проводят выездные совещания и конференции в городах-курортах региона КМВ. Наиболее активными центрами делового туризма являются города Ставрополь, Невинномысск и Пятигорск. Растущая деловая активность Ставрополья будет способствовать развитию данного направления.

Сильными сторонами туристской отрасли края являются:

объективная ценность региона КМВ как места отдыха, оздоровления, лечения;

разнообразие объектов размещения (по ценам, предлагаемым услугам);

территориальная близость к основным регионам - источникам туристов;

выстроенная транспортная логистика;

известность бренда на территории Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств;

круглогодичный туристский сезон;

наличие устойчивого спроса на посещение объектов исторического и культурного наследия;

более низкая стоимость услуг и туров в сравнении с аналогичными курортами (Карловы Вары в Чешской Республике, Баден-Баден в Федеративной Республике Германия).

Слабыми сторонами туристской отрасли края являются:

хроническая недофинансированность инфраструктуры туристской отрасли;

многообразие собственников объектов размещения;

несимметричное развитие туристской отрасли (активное развитие одних направлений туризма и недоиспользование потенциала развития других);