Правовые основы
Важное значение для установления структуры нормативов и их расчетных показателей имеет систематизация полномочий органов государственной власти и муниципального управления, которые предусматривают создание объектов капитального строительства, иных объектов и территорий (значимых объектов), которые необходимы для осуществления полномочий. Систематизация объектов регионального значения и объектов местного значения, а также их классификация в соответствии с региональным законодательством и нормативной документацией представляет собой правовую особенность нормативов градостроительного проектирования.
Нормативы градостроительного проектирования соответствуют делению государственной власти и муниципального управления по уровням. Настоящие нормативы соответствуют полномочиям, установленным для субъекта Российской Федерации, трем уровням муниципального управления - муниципального района, поселения и городского округа. Уровневое деление предусмотрено статьей 29.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Необходимость систематизации и классификации значимых объектов установлена статьями 14, 19, 23, 29.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кодекс определил области полномочий и деятельности органов государственной власти и муниципального управления, для реализации которых создаются значимые объекты, входящие в структуру региональных нормативов градостроительного проектирования. Это:
- объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, уставом Волгоградской области, законами Волгоградской области, решениями Администрации Волгоградской области, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Волгоградской области;
- объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Волгоградской области, уставами муниципальных образований, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.
Закон Волгоградской области о 29.05.2018 N 72-ОД "О градостроительной деятельности на территории Волгоградской области" в статьях 5 и 6 обеспечил систематизацию значимых объектов по видам на территории Волгоградской области. Основные принципы систематизации значимых объектов, перечни их видов окончательно сформулированы и установлены в приказе Минэкономразвития от 09.01.2018 N 10 "Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. N 793" и выражаются алгоритмом (формулой): область (класс) полномочий и деятельности - вид объекта - тип объекта.
Типы значимых объектов формулировались на основе нормативных документов Министерств Российской Федерации, документов территориального планирования Волгоградской области, писем органов исполнительной власти Волгоградской области, писем органов местного самоуправления.
Особенность правового основания РНГП состоит в том, что настоящие нормативы, являясь региональными, устанавливают как нормативные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, так и предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения на каждом уровне муниципального управления.