ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года N 398
Об утверждении государственной программы Республики Марий Эл "Комплексное развитие сельских территорий" на 2020 - 2030 годы
(с изменениями на 8 октября 2024 года)
(в ред. постановлений Правительства Республики Марий Эл от 15.03.2021 N 104, от 28.02.2022 N 87, от 13.01.2023 N 3, от 01.03.2023 N 75, от 19.05.2023 N 233, от 17.11.2023 N 577, от 25.04.2024 N 146, от 01.08.2024 N 286, от 08.10.2024 N 370)
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Марий Эл "Комплексное развитие сельских территорий" на 2020 - 2030 годы.
(в ред. постановления Правительства Республики Марий Эл от 28.02.2022 N 87)
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
А.ЕВСТИФЕЕВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Республики Марий Эл
от 19 декабря 2019 г. N 398
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ" НА 2020 - 2030 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Республики Марий Эл от 17.11.2023 N 577, от 25.04.2024 N 146, от 01.08.2024 N 286, от 08.10.2024 N 370)
I. Стратегические приоритеты государственной программы Республики Марий Эл "Комплексное развитие сельских территорий" на 2020 - 2030 годы
1. Оценка текущего состояния сельских территорий Республики Марий Эл
Общая численность населения Республики Марий Эл на начало 2022 года составляет 676 351 человек (с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2020 года): городское население - 463 382 человека (68,5 процента), сельское население - 212 969 человек (31,5 процента).
Ожидаемая продолжительность жизни по Республике Марий Эл за 2021 год, по данным Федеральной службы государственной статистики, составила 69,46 года (по Российской Федерации - 70,06 года), за 2020 год - 71,05 года. Снижение показателя в 2021 году произошло на фоне роста смертности от всех причин, в том числе от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Ожидаемая продолжительность жизни сельского населения в 2021 году составила 68,0 года (за 2020 год - 69,1 года), что на 2,1 процента ниже показателя, чем в целом по Республике Марий Эл, и на 3,1 процента ниже показателя по городскому населению.
Показатель рождаемости среди сельского населения Республики Марий Эл за 2022 год составил 8,0 на 1 000 человек сельского населения, за 2021 года - 8,6 на 1 000 человек сельского населения, то есть наблюдается снижение на 7 процентов в сравнении с показателем 2021 года.
Показатель смертности от всех причин среди сельского населения в Республике Марий Эл в 2022 году составил 15,2 на 1 000 человек сельского населения, за 2021 год - 18,3 на 1 000 сельских жителей, наблюдается снижение на 16,9 процента в сравнении с показателем 2021 года.
С целью улучшения демографических показателей и достижения целевых показателей по ожидаемой продолжительности жизни реализуются государственная программа Республики Марий Эл "Развитие здравоохранения" на 2013 - 2030 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2012 г. N 492, планы мероприятий по снижению смертности населения, мероприятия, направленные на повышение рождаемости и выполнение мероприятий в рамках национальных проектов "Здравоохранение" и "Демография".
Миграция населения Республики Марий Эл за 2020 - 2022 годы характеризуется следующей динамикой. Общее количество прибывших (внешняя для Республики Марий Эл миграция) составляет 9,6 - 9,8 тыс. человек в год, общее количество выбывших (за пределы Республики Марий Эл) - 8,8 - 10,7 тыс. человек в год.
Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (далее - Маристат), в 2022 году в Республику Марий Эл прибыло 9 652 человека (внешняя для Республики Марий Эл миграция): 7 784 человека (80,6 процента от общей численности прибывших) - в городскую местность, 868 человек (19,4 процента) - в сельскую местность.
В 2022 году миграционная убыль в сельской местности составила 196 человек (в 2021 году - 296 человек, в 2020 году - 225 человек).
Таким образом, в Республике Марий Эл в 2020 и 2022 годах наблюдалась миграционная убыль населения в сельской местности, это связано с тем, что население Республики Марий Эл стремится в крупные города и регионы, выбирая подходящие для себя условия работы, учебы и жизни в целом.
По данным обследования вопросов занятости населения, в среднем за 2022 год уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда, в Республике Марий Эл составил 3,6 процента, что ниже аналогичного показателя за 2021 и 2020 годы на 1,7 процента и 3,2 процента соответственно. Уровень общей безработицы в городской местности Республики Марий Эл в 2022 году составил 3,3 процента (2021 год - 5,1 процента, 2020 год - 6,2 процента). Уровень общей безработицы в сельской местности Республики Марий Эл в 2022 году составил 4,3 процента (2021 год - 5,9 процента, 2020 год - 7,9 процента).
Уровень зарегистрированной безработицы в Республике Марий Эл на 1 января 2023 г. составил 0,6 процента, что на 0,2 процента ниже показателя на 1 января 2022 г. и на 2,0 процента ниже показателя на 1 января 2021 г. Уровень зарегистрированной безработицы в городской местности Республики Марий Эл в 2022 году составил 0,5 процента (1 января 2022 г. - 0,8 процента, 1 января 2021 г. - 2,9 процента). Уровень зарегистрированной безработицы в сельской местности Республики Марий Эл в 2022 году составил 0,7 процента (1 января 2022 г. - 0,9 процента, 1 января 2021 г. - 2,0 процента).
Положительная динамика показателей общей и зарегистрированной безработицы свидетельствует об эффективной работе всех социальных партнеров в сфере занятости населения.
В Республике Марий Эл на постоянной основе реализуются мероприятия, направленные на активизацию инвестиционной деятельности, развитие производств, создание новых и сохранение существующих рабочих мест. Мероприятия носят финансовый (предоставление субсидий и налоговых льгот), организационный (информационная и методологическая поддержка), имущественный (предоставление без конкурсных процедур земельных участков, находящихся в республиканской или муниципальной собственности) характер. Разработаны нормативные правовые акты Республики Марий Эл по реализации механизма защиты и поощрения капитальных вложений.
С целью привлечения инвестиций в реальный сектор экономики реализуется механизм государственной поддержки инвестиционных проектов в форме субсидирования части процентных расходов по кредитам, привлеченным для их реализации, и субсидирования части лизинговых расходов в размере двух третей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации. Субсидии предоставляются организациям, осуществляющим техническое перевооружение производств. В организациях, которым оказана государственная поддержка, увеличивается объем производства продукции и осваивается выпуск новых видов продукции, создаются новые рабочие места. В 2022 году государственная поддержка из республиканского бюджета Республики Марий Эл оказывалась 14 организациям.
В соответствии с законодательством Республики Марий Эл предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения или реализации масштабных инвестиционных проектов. В 2022 году предоставлено 16 земельных участков в Сернурском муниципальном районе без торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта, в рамках которого предусмотрено создание рабочих мест.
Указанные меры способствуют созданию условий для осуществления в Республике Марий Эл инвестиционной и предпринимательской деятельности, развития производств, в том числе в сельской местности, а также создания новых и сохранения существующих рабочих мест.
В рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", основной задачей которого является увеличение числа занятых в малом и среднем предпринимательстве, будет продолжена реализация широкого комплекса мер поддержки малого и среднего бизнеса - финансовой (микрозаймы, поручительства, гранты), имущественной, информационно-консультационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации, поддержки в области инноваций и промышленного производства, поддержки предпринимателей, осуществляющих внешнеэкономическую и сельскохозяйственную деятельность.
По показателям, характеризующим уровень жизни населения, в последние годы отмечается стабильная динамика повышения доходов населения Республики Марий Эл. За 2022 год среднедушевые денежные доходы составили 25 519,0 рубля и увеличились на 10,1 процента к уровню 2021 года.
В структуре денежных доходов за 2021 - 2022 годы увеличилась доля оплаты труда наемных работников (с 56,9 процента в 2020 году до 57,5 процента в 2022 году, что связано с ростом среднемесячной заработной платы в базовых отраслях экономики при умеренном сокращении среднесписочной численности работников организаций), а также доля доходов от предпринимательской деятельности (с 4,5 до 4,6 процента). В период 2020 - 2022 годов в денежном выражении также увеличились объемы социальных выплат отдельным категориям граждан, осуществлялась индексация пенсионных выплат, были введены новые меры поддержки незащищенных слоев населения.
В Республике Марий Эл функционируют и обслуживают все население Республики Марий Эл 38 государственных медицинских организаций, 7 из которых - это амбулаторно-поликлинические и 26 больничные, причем одна больничная организация находится в сельской местности.
В целях достижения максимального приближения первичной медицинской помощи к сельскому населению в малонаселенных пунктах Республики Марий Эл, в которых нет фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов, организовано 220 домовых хозяйств, 32 из них открыты в 2021 году. Для организации их работы в медицинских организациях действуют 13 консультативных врачебных пунктов.
Радиус территориального обслуживания поликлиниками на селе не превышает 40 км.
С целью развития первичной медико-санитарной помощи сельскому населению проводится работа по улучшению материально-технической базы фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, расширение объемов выездной работы врачебными бригадами центральных городских больниц, центральных районных больниц, районных больниц, находящихся в городах, поселках городского типа.
С учетом компактности территории Республики Марий Эл, хорошо развитой сети автомобильных дорог, центрального географического расположения столицы в Республике Марий Эл обеспечена централизация оказания специализированной медицинской помощи, в том числе и службы родовспоможения, в медицинских организациях Республики Марий Эл, расположенных в г. Йошкар-Оле. Созданы межмуниципальные отделения в центральных районных больницах (первичные сосудистые, инфекционные, родильные, наркологические, психиатрические, фтизиатрические и отделения паллиативной помощи).
В Республике Марий Эл продолжается реформирование инфраструктуры здравоохранения и приведение ее в соответствие с численностью и составом населения, со структурой заболеваемости и смертности на территории Республики Марий Эл, а также в соответствие с порядками и уровнями оказания медицинской помощи.
В Республике Марий Эл программы дошкольного образования реализуют дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, при которых функционируют дошкольные группы, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность в соответствии с полученной лицензией на реализацию программ дошкольного образования, а также группы кратковременного пребывания на базе дошкольных и общеобразовательных организаций.
Общая численность воспитанников, охваченных различными формами дошкольного образования, изменяется с учетом демографической ситуации в Республике Марий Эл. Так, в сельской местности наблюдается ежегодное снижение численности воспитанников, охваченных различными формами дошкольного образования.
Показатель "Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях, мест на 1000 детей" за период с 2020 по 2022 год в сельской местности вырос на 2,7 процента (с 1 229 мест на 1 000 детей в 2020 году до 1 263 - в 2022 году), в городской местности - на 8 процентов (с 1 005 мест на 1 000 детей в 2020 году до 1 087 мест - в 2022 году).
Положительная динамика за указанный период отмечена и по показателям доступности дошкольного образования как в сельской, так и в городской местности: с 96,6 процента в сельской местности и 85,8 процента в городской местности в 2020 году до 100 процентов в 2022 году для всех территорий.
На начало 2021 - 2022 учебного года сеть общеобразовательных организаций в Республике Марий Эл состоит из 246 дневных общеобразовательных организаций и 4 вечерних (сменных) общеобразовательных организаций: в том числе 167 сельских, 83 городских, причем 25 общеобразовательных организаций расположены в поселках городского типа. Контингент обучающихся - 83 012 человек, 21 194 из них - обучающиеся в сельской местности.
В число вышеуказанных общеобразовательных организаций входят 9 отдельных организаций (6 сельских, 3 городских), осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Контингент обучающихся - 998 человек, 544 из них - обучающиеся в сельских образовательных организациях.
Численность сельских жителей, занимающихся физической культурой и спортом, в 2022 году составляет 111 375 человек или 55 процента от общего числа занимающихся физической культурой и спортом. В сельской местности функционируют 1 096 спортивных сооружений, что составляет 62,5 процента от их общего количества.
Республика Марий Эл обладает достаточно развитым культурным потенциалом.
В целях обеспечения качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры в рамках регионального проекта "Культурная среда" за 2019 - 2022 годы:
реконструировано и капитально отремонтировано 12 культурно-досуговых учреждений клубного типа в сельской местности, в двух сельских домах культуры проведен ремонт кровли, капитально отремонтировано 5 детских школ искусств, приобретено 13 передвижных многофункциональных культурных центров (автоклубов) для обслуживания сельского населения, созданы 7 модельных библиотек.
В 2023 году проводится реконструкция (капитальный ремонт) 4 объектов в сельских населенных пунктах (агломерациях).
