ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года N 714-р
г. Улан-Удэ


[Об утверждении Стратегии развития внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на период до 2035 года]

(с изменениями на 21 октября 2024 года)

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Бурятия от 16.11.2022 N 942-р, от 21.10.2024 N 938-р)

Во исполнение пункта 3 раздела II Плана мероприятий Правительства Республики Бурятия, направленных на выполнение приоритетных задач социально-экономического развития Республики Бурятия в 2018 году, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2018 N 162-р:

1. Утвердить Стратегию развития внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на период до 2035 года согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Определить координатором реализации Стратегии развития внутреннего и въездного туризма Республики Бурятия на период до 2035 года Министерство туризма Республики Бурятия.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Бурятия
И.ЗУРАЕВ

Утверждена
Распоряжением Правительства
Республики Бурятия
от 28.11.2019 N 714-р

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

(в ред. Распоряжений Правительства Республики Бурятия от 16.11.2022 N 942-р, от 21.10.2024 N 938-р)

I. Общие положения

В современном обществе увеличивается роль туризма как движущей силы социально-экономического развития и как мощного фактора укрепления мира, безопасности и взаимопонимания между народами. В последние шесть десятилетий туризм непрерывно развивался и диверсифицировал, став одним из крупнейших и быстрорастущих секторов экономики в мире.

Туризм является одной из основных статей международной торговли в несырьевом секторе. В качестве мировой экспортной категории туризм занимает третье место после химикатов и топлива и опережает продукцию автомобильной промышленности. Во многих развивающихся странах туризм является лидирующей статьей экспорта.

В дополнение к наиболее популярным у туристов странам Европы и Северной Америки появилось много новых направлений и дестинаций, во многих странах развитие внутреннего туризма является приоритетным.

В России туризм стимулирует рост более 50 других отраслей экономики. При этом создаются дополнительные рабочие места, привлекаются инвестиции, развивается малое и среднее предпринимательство, укрепляются связи между субъектами Российской Федерации, расширяются международные контакты.

С этой позиции развитие туризма имеет большое значение для государства в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и общества.

Республика Бурятия располагает значительным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Разнообразный природный ландшафт в сочетании с богатым культурным и этническим многообразием создают необходимые предпосылки для развития туризма в регионе. Развить и максимально реализовать туристский потенциал Республики Бурятия - основная задача настоящей Стратегии.

Стратегия развития внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на период до 2035 года (далее - Стратегия) определяет основные направления государственной политики в сфере туризма в Республике Бурятия на период до 2035 года.

Стратегия разработана с учетом:

Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 N 2129-р;

Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019 - 2025 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 N 872-р;

Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 N 207-р;

Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 N 2094-р;

Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию";

Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал";

Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Закона Республики Бурятия от 18.03.2019 N 360-VI "О Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года";

Закона Республики Бурятия от 21.11.1995 N 210-I "О туризме";

Закона Республики Бурятия от 14.03.2007 N 2073-III "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия";

Закона Республики Бурятия от 16.09.1997 N 559-I "О лечебно-оздоровительных местностях, курортах и природных лечебных ресурсах Республики Бурятия";

постановление Правительства Республики Бурятия от 01.08.2019 N 416 "Об утверждении Правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в Республике Бурятия".

Стратегия предусматривает:

- оценку современного состояния и тенденций развития мирового и российского рынков туризма;

- приоритеты, цели и задачи развития внутреннего и въездного туризма Республики Бурятия на основе комплексной оценки ее конкурентных преимуществ и потенциала с учетом влияния внешних и внутренних факторов.

Стратегия разрабатывалась с учетом межотраслевого характера сферы туризма. Поэтому при реализации Стратегии предусматривается комплексный подход к решению проблем, препятствующих развитию туризма, и вовлечение в этот процесс смежных отраслей (транспорт, общественное питание и торговля, индустрия развлечений, культура, наука и образование, безопасность и др.).

Реализация Стратегии требует привлечения внимания граждан к вопросам развития внутреннего и въездного туризма, осознания профессиональным сообществом и гражданским обществом в целом важности и перспективности задач Стратегии, проявления активной позиции населения Бурятии в создании атмосферы гостеприимства в регионе и осуществления предпринимательской инициативы в сфере туризма.

1. Современные тенденции и перспективы развития туризма в России и мире

По данным Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО) туризм к настоящему времени превратился в ключевую движущую силу социально-экономического прогресса за счет создания рабочих мест и предприятий, доходов от экспорта, а также развития инфраструктуры, став одним из крупнейших и быстрорастущих секторов экономики в мире.

Совокупный вклад туризма в мировой валовой внутренний продукт (ВВП) оценивается на уровне 10,4% (3,2% - оценка прямого вклада туризма, без учета косвенных и индуцированных эффектов на экономику). Каждое десятое рабочее место в мире создается в сфере туризма.

Международные туристские прибытия увеличились с 0,68 млрд. человек в 2000 году до 1,4 млрд. человек в 2018 году.

Общий объем экспорта туризма в 2018 году составил 1,7 трлн. долларов США, что составляет 7% от объема мирового экспорта, 29% от объема мирового экспорта услуг.

Доходы от международного туризма без учета транспортировки увеличились с 475 млрд. долларов США в 2000 году (около 700 долл. США на одного туриста) до 1451 млрд. долларов США в 2018 году (около 1000 долл. США на одного туриста).

В течение восьми лет после мирового экономического кризиса 2009 года в мире наблюдается непрерывное увеличение туристских прибытий.

Большинство туристских дестинаций демонстрируют положительную тенденцию спроса на международный туризм. Несмотря на перенаправление некоторых туристских потоков в связи с возникшими угрозами безопасности туристов, в целом наблюдается общий рост туристских прибытий, связанный с увеличением коммуникационных возможностей и более доступными ценами на воздушный транспорт.

По данным ЮНВТО в 2018 году увеличение числа международных прибытий по сравнению с 2017 годом в Африку составило 7%, Азиатско-Тихоокеанский регион - 7%, Европу - 5%, регион Ближнего Востока - 5%, Северную и Южную Америку - 2%.

Самыми посещаемыми странами остаются Франция, Испания, США, Китай и Италия.

Китай, США, Германия и Великобритания являются лидерами выездного туризма. Россия показала наибольший прирост затрат в заграничных поездках (+11%).

57% международных туристских прибытий осуществляется воздушным транспортом, 37% - на автомобилях, 4% - водным транспортом, 2% - железнодорожным.

Таблица 1