СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года N 1439-р


О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 28 сентября 2018 года N 1157-р



В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым":


Внести в распоряжение Совета министров Республики Крым от 28 сентября 2018 года N 1157-р "Об утверждении программы оздоровления государственных финансов Республики Крым на 2018 - 2020 годы и признании утратившими силу некоторых распоряжений Совета министров Республики Крым" следующие изменения:


во вступительной части распоряжения слова "от 30 декабря 2017 года N 1701 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации" заменить словами "30 декабря 2018 года N 1762 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации";


в пункте 1 слова "на 2018 - 2020 годы" заменить словами "на 2018 - 2024 годы";


в пункте 5 слова "заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Нахлупина В.Г." заменить словами "заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министра финансов Республики Крым Кивико И.В.";


приложения 1, 2 к распоряжению изложить в новой редакции (прилагаются).



Председатель Совета министров
Республики Крым
Ю.ГОЦАНЮК



Приложение 1
к распоряжению
Совета министров
Республики Крым
от 28.09.2018 N 1157-р
     (в редакции распоряжения
Совета министров
Республики Крым
от 19.11.2019 N 1439-р)



ПРОГРАММА ОЗДОРОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2018 - 2024 ГОДЫ



Паспорт Программы оздоровления государственных финансов Республики Крым на 2018 - 2024 годы (далее - Программа)

Цели Программы

Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Республики Крым

Задачи Программы

Увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Крым, оптимизация расходов бюджета Республики Крым и сокращение государственного долга Республики Крым

Сроки реализации Программы

2018 - 2024 годы

Ожидаемые результаты реализации Программы

По итогам реализации мероприятий Программы планируется достижение бюджетного эффекта в денежном выражении

Ответственный исполнитель Программы

Министерство финансов Республики Крым

Соисполнители Программы

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым, главные администраторы доходов бюджета Республики Крым, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым, органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым



Мероприятия Программы


Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:


увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Крым;


оптимизация расходов бюджета Республики Крым;


снижение долговой нагрузки бюджета Республики Крым.


План мероприятий Программы указан в таблице 1.



Ожидаемые результаты реализации Программы


Реализация Программы позволит повысить качество управления государственными финансами, обеспечит эффективность и результативность бюджетных расходов, осуществит сокращение долговой нагрузки и своевременное исполнение долговых обязательств Республики Крым.



Механизм реализации и мониторинг реализации Программы


Управление реализацией Программы, общую координацию деятельности соисполнителей Программы и контроль над ходом реализации Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы.


Ответственный исполнитель Программы в рамках осуществления координации выполнения и контроля над реализацией мероприятий Программы обеспечивает выполнение следующих мероприятий:


согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;


осуществляет мониторинг, обобщение отчетных материалов и подготовку текущей информации о ходе реализации мероприятий Программы;


направляет в Министерство финансов Российской Федерации необходимые документы и отчетность по реализации Программы;


осуществляет иные полномочия в целях реализации мероприятий Программы.


Соисполнители Программы:


реализуют мероприятия Программы;


представляют ответственному исполнителю Программы отчет о ходе реализации Программы;


представляют иные запрашиваемые документы, необходимые для мониторинга и оценки хода реализации Программы.



Анализ рисков реализации Программы


Реализация Программы сопряжена со следующими наиболее существенными рисками:


экономические риски - риски, обусловленные неблагоприятными изменениями основных макроэкономических показателей Республики Крым, включая как в целом ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры, так и негативные изменения демографической ситуации в регионе, форс-мажорные обстоятельства в отраслях экономики, ситуации на рынке труда и другие ключевые экономические факторы;


финансовые риски - риски невыполнения расходных обязательств Республики Крым в полной мере или в установленный срок;


правовые риски - риски, связанные с изменением подходов к реализации бюджетно-финансовой политики на федеральном уровне и с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации;


организационные риски - риски, связанные с проблемами внутреннего финансового контроля и аудита и недостаточной мотивацией органов государственной власти Республики Крым к эффективному исполнению бюджета по расходам.



Методика оценки реализации Программы


Оценка реализации Программы представляет собой механизм контроля за исполнением плана мероприятий по реализации Программы.


Выполнение мероприятий осуществляют ответственные исполнители в пределах бюджетных ассигнований бюджета Республики Крым на соответствующий финансовый год. Ответственные исполнители ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство финансов Республики Крым информацию о реализации мероприятий Программы и объеме полученного бюджетного эффекта.


Форма информации о реализации мероприятий Программы и объеме полученного бюджетного эффекта за отчетный период утверждается Советом министров Республики Крым.


Результативность и эффективность выполнения мероприятий Программы рассчитывается Министерством финансов Республики Крым ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, и определяется как степень достижения целевых показателей (индикаторов) по формуле:




где:


R - значение показателя эффективности реализации Программы (доля достигнутых целевых показателей (индикаторов) к общему количеству показателей (индикаторов) за отчетный год), %;


i - количество достигнутых целевых показателей (индикаторов), ед.;


N - общее количество целевых показателей (индикаторов), ед.


Критерии оценки реализации Программы приведены в таблице 2.



Таблица 1



Мероприятия Программы оздоровления государственных финансов Республики Крым на 2018 - 2024 годы

N п/п

Наименование мероприятия

Ответственные исполнители

Сроки реализации

Финансовая оценка (%/тыс. руб.) и/или ожидаемый результат (да/нет)

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Раздел I. План мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Республики Крым

1.1

Достижение положительной динамики по налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Крым за счет:

- проведения мониторинга динамики поступлений;

- недопущения снижения поступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в разрезе источников доходов;

- принятия мер по расширению налогооблагаемой базы.

--------------------------------

<*> В январе - феврале 2017 года в бюджет Республики Крым поступили крупные разовые платежи;

<**> Целевой показатель подлежит уточнению в связи с принятием закона о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период

Министерство финансов Республики Крым, главные администраторы доходов бюджета Республики Крым; Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию)

2018 - 2024 годы

(%)

0% <*>

4,9%

5,5%

6,3%

5,2%

3,9% <**>

3,9% <**>

1.2

Наличие результатов ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, представленных в законодательный орган государственной власти Республики Крым

Министерство финансов Республики Крым;

главные администраторы доходов бюджета Республики Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

1.3

Наличие методики расчета и распределения арендной платы при передаче в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

1.4. Мероприятия по увеличению поступлений налоговых доходов

1.4.1

Рассмотрение на заседаниях комиссий по легализации налоговой базы работодателей, выплачивающих зарплату в "конвертах", несвоевременно перечисляющих в бюджет удержанный налог на доходы физических лиц

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (по согласованию);

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым

2018 - 2024 годы

(тыс. руб.)

5000

5250

5360

5450

5560

5670

5780

1.4.2

Наполнение Единого государственного реестра недвижимости сведениями об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию)

2018 - 2024 годы

(млн объектов)

2,8

3,3

3,4

3,5

3,6

3,7

3,8

1.4.3

Проведение анализа поступлений налогов от субъектов малого и среднего бизнеса, применяющих систему специальных налоговых режимов

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (по согласованию)

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

1.4.4

Осуществление взаимодействия относительно обязательной постановки на учет в налоговом органе Республики Крым обособленных структурных подразделений или филиалов организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, которые выполняют работы (создают рабочие места) на срок более одного месяца

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию)

2018 - 2024 годы

(тыс. руб.)

62000

65000

68200

71600

75100

78800

82740

1.4.5

Реализация комплекса мер по принудительному взысканию задолженности с организаций и физических лиц, в том числе применение статей 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации.

--------------------------------

<**> В консолидированный бюджет Российской Федерации

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (по согласованию)

2018 - 2024 годы

(тыс. руб.)

1500000

3000000

4000000

4100000

4200000

4300000

4400000

1.4.6

Проведение анализа результатов декларирования по налогу на прибыль организаций, выявление изменения структуры доходов и расходов налогоплательщиков, причин снижения налоговой нагрузки, причин образования убытков. Проведение мероприятий налогового контроля по выявленным рискам уклонения от налогообложения

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (по согласованию)

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

1.4.7

Организация работы по контролю за правомерностью применения льгот и преференций организациями - участниками свободной экономической зоны на территории Республики Крым

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (по согласованию)

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

1.4.8

Повышение собираемости налога на имущество организаций за счет расширения налоговой базы

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (по согласованию)

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

1.4.9

Проведение мероприятий по актуализации сведений о транспортных средствах и их владельцах, предоставляемых Управлением ГИБДД по Республике Крым в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым (по согласованию)

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

1.5. Мероприятия по увеличению поступлений неналоговых доходов

1.5.1

Реализация комплекса мероприятий по взысканию задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, зачисляемой в бюджет Республики Крым, образовавшейся в переходный период

Служба финансового надзора Республики Крым

2018 - 2024 годы

(тыс. руб.)

100,0

200,0

10,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1.5.2

Организация работы по оформлению государственными унитарными предприятиями Республики Крым (далее - ГУП) договоров аренды земли

Главные администраторы доходов бюджета Республики Крым, в ведении которых находятся государственные унитарные предприятия Республики Крым;

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

2018 - 2024 годы

(тыс. руб.)

4000,0

12000,0

12000,0

12000,0

12000,0

12000,0

12000,0

1.5.3

Организация работы по проведению аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

2018 - 2024 годы

(тыс. руб.)

1000,0

1000,0

1000,0

1000,0

1000,0

1000,0

1000,0

1.5.4

Организация работы по выдаче лицензий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции

Министерство промышленной политики Республики Крым

2018 - 2024 годы

(тыс. руб.)

100900,0

125900,0

90000,0

85000,0

131786,5

значение показателя подлежит утверждению дополнительно

значение показателя подлежит утверждению дополнительно

1.5.5

Вовлечение в инвестиционный процесс земельных участков, незавершенных объектов капитального строительства, имущества предприятий и организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Министерство экономического развития Республики Крым;

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию);

акционерное общество "Корпорация развития Республики Крым"

2018 - 2024 годы

(единиц)

25

25

20

20

20

15

15

1.5.6

Создание и эксплуатация автоматизированной системы оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок (АСОП)

Министерство транспорта Республики Крым;

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымавтотранс"

2018 - 2024 годы

(тыс. руб.)

да

да

да

да

да

да

да

1.5.7

Организация работы по отчуждению государственного имущества в процессе его приватизации

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

2018 - 2024 годы

(тыс. руб.)

200000,0

1200000,0

200000,0

200000,0

200000,0

значение показателя подлежит утверждению дополнительно

значение показателя подлежит утверждению дополнительно

1.6. Проведение инвентаризации имущества, находящегося в собственности Республики Крым

1.6.1

Систематизация сведений о наличии имущества, находящегося в собственности Республики Крым, и его использовании

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

1.6.2

Определение перечня сдаваемого в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

исполнительные органы государственной власти Республики Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

1.6.3

Выявление неиспользованного (бесхозного) имущества, установление направления эффективного его использования

Исполнительные органы государственной власти Республики Крым

(согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 19.03.2018 N 119) Министерство топлива и энергетики Республики Крым,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым,

Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым,

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым);

органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

1.6.4

Выявление неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду

Министерство экономического развития Республики Крым,

исполнительные органы государственной власти Республики Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

Раздел II. План мероприятий по оптимизации расходов бюджета Республики Крым

2.1

Обеспечение неустановления с 2018 года новых расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Республики Крым

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

2.2

Соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов государственной власти Республики Крым, установленных Правительством Российской Федерации

Министерство финансов Республики Крым, главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

2.3

Обеспечение направления на согласование в Министерство финансов Российской Федерации проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Крым об увеличении численности работников государственных учреждений Республики Крым до их принятия в случае необходимости увеличения численности работников государственных учреждений Республики Крым в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, а также в результате ввода в эксплуатацию объектов, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, либо в результате передачи указанных объектов из федеральной или муниципальной собственности в собственность Республики Крым

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2019 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

2.4

Обеспечение отсутствия по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности бюджета Республики Крым и бюджетных и автономных учреждений Республики Крым в части расходов на оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам, а также обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

2.5

Обеспечение значения показателя доли расходов бюджета Республики Крым, формируемых в рамках государственных программ Республики Крым, в общем объеме расходов бюджета Республики Крым в текущем финансовом году (в плановом периоде без учета условно утвержденных расходов)

Министерство финансов Республики Крым;

главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018 - 2024 годы

не менее 95,0%

не менее 95,0%

не менее 95,0%

не менее 95,0%

не менее 95,0%

не менее 95,0%

не менее 95,0%

2.6

Включение в нормативные затраты на содержание имущества только затрат на имущество, используемое для выполнения государственного задания, а также отказ от содержания имущества, не используемого для выполнения государственного задания

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2020 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

2.7

Проведение оценки экономической эффективности субсидий юридическим лицам, внесение предложений по их отмене (оптимизации)

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2020 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

2.8

Обеспечить взвешенный подход к участию в федеральных целевых программах, учитывая возможности по обеспечению обязательного объема софинансирования. Обеспечение выполнения условий предоставления субсидий федерального бюджета на софинансирование строительства объектов Республики Крым и муниципальной собственности

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2020 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

2.9

Проведение мониторинга дебиторской задолженности бюджета Республики Крым и принятие мер по ее снижению

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2020 - 2024 годы

(ежеквартально)

да

да

да

да

да

да

да

2.10

Разработка и утверждение планов по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов главного распорядителя бюджетных средств Республики Крым с обязательным отражением ожидаемого бюджетного эффекта в денежном выражении.

Направление утвержденных планов в Министерство финансов Республики Крым

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2020 - 2024 годы

(ежегодно до 1 февраля)

да

да

да

да

да

да

да

2.11

Исполнение принятых Республикой Крым обязательств по достижению целевых показателей повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

2.12

Осуществление контроля за соблюдением муниципальными образованиями Республики Крым требований и ограничений, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Министерство финансов Республики Крым

2018 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

2.13

Проведение мониторинга в целях выявления имущества, не используемого для выполнения государственного задания, затраты на содержание которого включены в нормативные затраты на выполнение государственного задания. Предоставление аналитической справки в Министерство финансов Республики Крым с обязательным отражением ожидаемого бюджетного эффекта в денежном выражении на 2018 - 2020 годы

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2020 - 2024 годы

да

да

да

да

да

да

да

2.14

Проведение анализа хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Республики Крым с выработкой предложений по их реорганизации (ликвидации) в случае их убыточности

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2020 - 2024 годы

(ежегодно до 1 февраля)

да

да

да

да

да

да

да

2.15

Оптимизация расходов бюджета Республики Крым по результатам проведения конкурсных процедур при осуществлении закупок для государственных нужд

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

180265

200000

200000

300000

400000

400000

400000

Раздел III. План мероприятий по снижению долговой нагрузки бюджета Республики Крым

3.1

Сокращение расходов на обслуживание государственного долга

Министерство финансов Республики Крым

тыс. руб.

0,0

194,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3.2

Мораторий на предоставление государственных гарантий

Министерство финансов Республики Крым

Недопущение роста государственного долга Республики Крым

3.3

Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации

Министерство финансов Республики Крым

Обеспечение покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Республики Крым (в случае необходимости)

3.4

Ограничение размера государственного долга

Министерство финансов Республики Крым

%

на 01.01.2019 не более 9% от утвержденного объема доходов бюджета Республики Крым на 2018 год, за исключением безвозмездных перечислений

на 01.01.2020 не более 9% от утвержденного объема доходов бюджета Республики Крым на 2019 год, за исключением безвозмездных перечислений

на 01.01.2021 не более 8% от утвержденного объема доходов бюджета Республики Крым на 2020 год, за исключением безвозмездных перечислений

на 01.01.2022 не более 6% от утвержденного объема доходов бюджета Республики Крым на 2021 год, за исключением безвозмездных перечислений

на 01.01.2023 не более 4% от утвержденного объема доходов бюджета Республики Крым на 2022 год, за исключением безвозмездных перечислений

на 01.01.2024 не более 2% от утвержденного объема доходов бюджета Республики Крым на 2023 год, за исключением безвозмездных перечислений

на 01.01.2025 не более 0% от утвержденного объема доходов бюджета Республики Крым на 2024 год, за исключением безвозмездных перечислений

3.5

Соблюдение условий соглашений по реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных бюджету Республики Крым из федерального бюджета

Министерство финансов Республики Крым

да

да

да

да

да

да

да

3.6

Соблюдение отношения объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Крым, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Министерство финансов Республики Крым

%

не более 0,02%

не более 0,002%

не более 0,002%

не более 0,002%

не более 0,002%

-

-

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»