ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2019 года N 212-П
О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", Законом Астраханской области от 01.03.2016 N 5/2016-ОЗ "О стратегическом планировании в Астраханской области", в целях повышения эффективности реализации государственных программ на территории Астраханской области Правительство Астраханской области постановляет:
1. Внести в Постановление Правительства Астраханской области от 24.03.2014 N 80-П "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области" изменение, изложив Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области, утвержденный постановлением, в новой редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Врио Губернатора Астраханской области
И.Ю.БАБУШКИН
Приложение
к Постановлению Правительства
Астраханской области
от 24 июня 2019 г. N 212-П
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ НА ТЕРРИТОРИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ на территории Астраханской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", Законом Астраханской области от 01.03.2016 N 5/2016-ОЗ "О стратегическом планировании в Астраханской области", Постановлением Правительства Астраханской области от 17.10.2017 N 388-П "Об организации проектной деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области" и определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Астраханской области, мониторинга и контроля за ходом их реализации, а также устанавливает уровни принятия решения, основные функции и задачи участников процесса программно-целевого планирования.
1.2. Основные понятия, используемые в Порядке:
государственная программа - документ стратегического планирования в Астраханской области, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Астраханской области (далее - государственная программа);
подпрограмма государственной программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы;
основное мероприятие государственной программы - комплекс взаимоувязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение целей государственной программы;
сфера реализации государственной программы (подпрограммы) - сфера социально-экономического развития, на решение проблем которой направлена соответствующая государственная программа (подпрограмма);
документы стратегического планирования - документы, определенные Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
основные параметры государственной программы (подпрограммы) - цели, задачи, показатели эффективности и результативности реализации государственной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей государственной программы (подпрограммы);
задача государственной программы - результат совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления целевых функций, направленных на достижение цели (целей) реализации государственной программы (подпрограммы);
мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи подпрограммы;
показатель эффективности государственной программы - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи;
показатель результативности государственной программы - количественно выраженная характеристика достижения мероприятия;
конечный результат - характеризуемое количественными и (или) качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы). Показатели конечного результата выражаются в форме показателей социального, бюджетного и коммерческого (финансового) результатов:
- социальный результат - благоприятные изменения в уровне доходов, состоянии здоровья и продолжительности жизни, уровне рождаемости и смертности, уровне образования, уровне безработицы и иных составляющих уровня и качества жизни населения, являющиеся следствием реализации государственной программы и поддающиеся количественной оценке;
- бюджетный результат - увеличение финансовых поступлений либо сокращение расходов бюджетов различных уровней вследствие реализации государственной программы;
- коммерческий (финансовый) результат - совокупные благоприятные изменения финансового положения субъектов реальной экономики, наступившие вследствие реализации государственной программы;
непосредственный результат - характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы);
совокупный эффект - сумма социального, бюджетного и коммерческого результатов, переведенных в денежную форму, за вычетом затрат на реализацию государственной программы и затрат на последующее текущее содержание объекта в течение периода, за который производится расчет эффективности;
совокупная эффективность - разница между совокупным эффектом, полученным после реализации государственной программы, и совокупным эффектом, который приносила система до реализации государственной программы;
освоение - реально выполненный объем работ или оказанных услуг за счет средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы из бюджетов всех уровней;
контроль - наблюдение за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому или необходимому состоянию, осуществляемое органами государственной власти, способными оказать влияние на объект контроля;
меры государственного регулирования - меры, осуществляемые государственным заказчиком-координатором государственной программы и (или) государственным заказчиком (государственными заказчиками) государственной программы, основанные на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных хозяйствующих субъектов (меры запрета, разрешения, ограничения и стимулирования) в пределах своей компетенции и направленные на обеспечение достижения целей государственной программы (налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования);
управление рисками - процесс принятия и выполнения управленческих решений, направленных на снижение вероятности возникновения неблагоприятного результата и минимизацию возможных потерь при реализации государственной программы;
программно-целевое планирование - деятельность государственного заказчика-координатора (государственного заказчика) государственной программы, связанная с формированием комплекса мероприятий, увязанного с бюджетными ассигнованиями и конечными результатами их выполнения, и направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Астраханской области;
государственный заказчик-координатор государственной программы - уполномоченный исполнительный орган государственной власти Астраханской области, координирующий разработку и реализацию государственной программы, состоящей из отдельных подпрограмм, имеющих отдельных государственных заказчиков, ведомственных целевых программ и основных мероприятий, определенный ответственным в соответствии с перечнем государственных программ, утвержденным Правительством Астраханской области (далее - перечень);
государственный заказчик - исполнительный орган государственной власти Астраханской области, который обеспечивает разработку и реализацию подпрограмм государственной программы;
исполнители государственной программы (подпрограммы) - исполнительные органы государственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и организации, которые являются получателями бюджетных и внебюджетных средств;
национальный проект - проект (программа), обеспечивающий достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ), а также при необходимости достижение дополнительных показателей и выполнение дополнительных задач по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению Председателя Правительства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решению Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - Совет), президиума Совета и подлежащий разработке в соответствии с Указом;
федеральный проект - проект, обеспечивающий достижение целей, целевых и дополнительных показателей, выполнение задач национального проекта и (или) достижение иных целей и показателей, выполнение иных задач по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению Председателя Правительства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решению Совета, президиума Совета, поручению куратора соответствующего национального проекта;
региональный проект - проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям Астраханской области, а также к вопросам местного значения муниципальных образований Астраханской области;
ведомственный проект - проект, обеспечивающий достижение целей и показателей деятельности исполнительного органа государственной власти Астраханской области.
1.3. Государственная программа включает в себя основные мероприятия, подпрограммы и ведомственные целевые программы исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
1.4. Региональные и ведомственные проекты включаются в государственную программу в качестве основного мероприятия. Наименование основного мероприятия должно соответствовать наименованию регионального и (или) ведомственного проекта.
1.5. Основные мероприятия и подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач государственной программы.
Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
1.6. Государственная программа утверждается постановлением Правительства Астраханской области. Период реализации государственной программы устанавливается с учетом сроков и этапов реализации стратегии социально-экономического развития Астраханской области (далее - стратегия), но не менее чем на 6 лет.
В исключительных случаях (необходимость разработки государственных программ в соответствии с требованиями федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Астраханской области, потребность решения среднесрочной проблемы, носящей социально значимый характер) Правительством Астраханской области может быть принято решение о реализации государственных программ на срок менее 6 лет.
2. Основание разработки государственной программы
2.1. Основанием для разработки государственной программы является перечень.
2.2. Перечень формируется министерством экономического развития Астраханской области в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными документами стратегического планирования, а также отдельными поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Астраханской области, Правительства Астраханской области, с учетом предложений исполнительных органов государственной власти Астраханской области.
В целях включения государственной программы в перечень исполнительный орган государственной власти Астраханской области, являющийся государственным заказчиком-координатором государственной программы (далее - государственный заказчик-координатор), направляет в министерство экономического развития Астраханской области информацию, содержащую:
- проект паспорта государственной программы в соответствии с требованиями методических указаний по разработке, реализации государственных программ, реализуемых на территории Астраханской области, утвержденными правовым актом министерства экономического развития Астраханской области (далее - методические указания);
