Подпрограмма-5 разработана на основе и в развитие Концепции экологической безопасности Республики Татарстан на 2007 - 2015 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2007 N 438, а также в целях реализации положений Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан от 13 сентября 2012 года.
Основанием для разработки Подпрограммы-5 являются Федеральный закон от 10 января 2002 года 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, утвержденная Законом Республики Татарстан от 22 апреля 2011 года N 13-ЗРТ, Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 года N 5-ЗРТ, Стратегия развития и управления особо охраняемыми природными территориями Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.03.2012 N 234.
Подпрограмма-5 предусматривает проведение органами государственной власти республиканского уровня, научными учреждениями, предприятиями и организациями широкого круга мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности Республики Татарстан.
Сегодняшний этап экономического развития Татарстана соответствует такому уровню, который требует уделять особое внимание вопросам экологии. Кабинет Министров Республики Татарстан придерживается тех правил, которые дают возможность устойчивого развития, при этом, с одной стороны, соответствует тенденциям в экономике, а с другой - сохраняют гражданам нормальные условия жизни.
Экономическое и социальное значение сохранения объектов растительного и животного мира для человечества нельзя переоценить. Специалисты прогнозируют, что при современных темпах потерь отдельных видов животных и растений к 2020 году исчезнет почти 15 процентов всех видов на Земле.
Живые организмы участвуют в круговороте вещества и потоке энергии, обеспечивая сбалансированное состояние экологических систем - структурных единиц экосистемы. Биоразнообразие, определяя стабильность и функционирование биосферы в целом и экосистем отдельных регионов, является также и неотъемлемой частью жизнедеятельности человека, имея важную социально-экономическую ценность. Несмотря на усилия и значительные средства, направленные на предотвращение отрицательных последствий антропогенного воздействия на природу, общий тренд неблагоприятных изменений сохраняется. Уменьшение биоразнообразия - исчезновение видов, разрушение и фрагментация местообитаний - одна из крупнейших глобальных угроз для природы, а значит и человечества. Длительное антропогенное воздействие способствует упрощению естественного биоразнообразия, в то же время приводит к формированию новых экосистем и ландшафтов, внедрению (случайному или намеренному) новых видов.
Республика Татарстан с мощным энергетическим, промышленным потенциалами и крупномасштабным аграрным сектором занимает особое место в Поволжском регионе. Интенсивное индустриальное и аграрное освоение природных ресурсов региона повлекло за собой значительную трансформацию ландшафтов и ухудшение состояния окружающей среды. Антропогенно обусловленные преобразования природных комплексов привели к изменению гидрологического режима на территориях водосборных бассейнов рек, загрязнение атмосферы и ухудшение качества поверхностных вод вызвали изменение состава и структурно-функциональной организации наземных и водных экосистем ландшафтов. Развитие транспортной инфраструктуры и интенсивное освоение лесопокрытых территорий нефтедобывающей промышленностью привели к фрагментации лесных массивов, к значительному замещению коренных, хвойных и широколиственных, формаций вторичными, мелколиственными, и вариантами деградированных пастбищных лугов. Тенденция катастрофического обеднения биоразнообразия способствовала росту внимания экономической науки к экологическим проблемам.
Расположение территории Татарстана на границе подтаежной и лесостепной зон определяет разнообразие природы республики, в том числе и ее растительного покрова. За весь период флористического изучения на территории Республики Татарстан всего выявлено около 1 610 видов сосудистых растений. В настоящее время на территории республики обитают около 420 видов рыб, земноводных, пресмыкающихся, птиц и млекопитающих.
Особенностью фауны Татарстана является разнообразие жизненных форм: широко представлены таежные и степные виды. Развитие земледелия и скотоводства в прошлом, а также последующий промышленный этап в развитии экономики привели к исчезновению многих видов растений и животных. Сейчас трудно представить, что еще в XIX веке в Закамье встречались соболь, северный олень, европейская норка, в реках водился таймень и многие другие виды. Формирование системы государственного управления, обеспечивающей рациональное использование биологических ресурсов, требует создания максимально полной базы данных о численности и распространении объектов животного и растительного мира на подведомственной территории, необходимой для принятия эффективных управленческих решений и перспективного планирования природоохранных мероприятий.
В современных условиях природоохранной практики ведение списка редких и исчезающих видов растений, животных и грибов, занесенных в Красные книги, - единственный путь систематизации и упорядочения всей работы в области сохранения редких и исчезающих видов растений и животных. Пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Таким образом, признано, что инвентаризация редких и находящихся под угрозой исчезновения видов фауны и флоры, их учет является важной задачей уполномоченных органов исполнительной власти федерального центра и регионов.
Наибольшую озабоченность вызывает неравномерная изученность состояния редких и исчезающих животных, растений и грибов на территориях муниципальных районов Республики Татарстан. Сравнительно небольшая часть муниципальных районов изучена достаточно полно. В связи с этим настоятельно необходимо проводить порайонные инвентаризации редких и исчезающих представителей фауны и флоры. Выполненная работа будет способствовать более тщательному и взвешенному подходу к подготовке третьего издания Красной книги Республики Татарстан, даст новую информацию о районах, подходящих для выделения под особо охраняемые природные территории.
ООПТ сохраняют экологические системы в целом, предотвращая, таким образом, негативные последствия воздействия человека на отдельные его компоненты, повышая уровень обеспечения экологической безопасности территорий.
По состоянию на 01.03.2019 природно-заповедный фонд Республики Татарстан образуют 184 ООПТ всех уровней общей площадью 398,393 тыс. гектаров, в том числе 179 ООПТ регионального значения площадью 357,69 тыс. гектаров. Таким образом, на 5,87 процента площади Республики Татарстан обеспечены оптимальные условия для сохранения и восстановления природных комплексов, ландшафтов и биологического разнообразия. За последние 5 лет в Республике Татарстан было образовано 8 ООПТ (5 государственных природных заказников и 3 памятника природы) общей площадью около 29,36 тыс. гектаров.
Несмотря на развитую систему ООПТ в Республике Татарстан, экосистемное и видовое разнообразие на этих территориях не отражает всего разнообразия растительного покрова и объектов животного мира республики; требуется проведение инвентаризации биоразнообразия в системе ООПТ, оценки состояния природных экосистем, стоимости биоресурсов.