В Свердловской области 94 муниципальных образования, в том числе 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселений, 16 сельских поселений. По состоянию на 1 января 2018 года в структуре населения Свердловской области сельское население составляло 658400 человек (15,2%) из 4325256 человек общего количества населения.
Специфика административно-территориального деления в Свердловской области определяется тем, что более половины городских округов имеют в своем составе от 15 до 100 и более сельских населенных пунктов, зачастую расположенных на значительном расстоянии друг от друга и административного центра. В этих городских округах действует широкая сеть муниципальных библиотек и учреждений культурно-досугового типа, расположенная преимущественно в сельских населенных пунктах.
Наиболее распространенной практикой для сельской местности является размещение в здании культурно-досугового учреждения библиотеки и музея.
Распространенной моделью организации сети библиотек и учреждений культурно-досугового типа в муниципальных образованиях является объединение библиотек в структуре одного юридического лица - централизованной библиотечной системы, культурно-досугового центра либо комплексного многофункционального учреждения, объединяющего организации культуры различных типов, расположенные на территории муниципального образования.
Культурно-досуговые учреждения и общедоступные библиотеки являются самыми массовыми типами организаций культуры, основная сеть которых сосредоточена на муниципальном уровне.
81,6% сетевых единиц культурно-досуговых учреждений и 67% общедоступных библиотек располагаются в сельских населенных пунктах. Наблюдается процесс сокращения сети данных учреждений, который связан с оптимизацией сети учреждений культуры. За период 2012 - 2017 годов сеть муниципальных библиотек сократилась на 40 сетевых единиц, культурно-досуговых учреждений - на 41 сетевую единицу. Ежегодное сокращение составляет от 3 до 15 сетевых единиц.
Происходящие процессы позволяют прогнозировать дальнейшее сокращение сети муниципальных библиотек и культурно-досуговых учреждений в среднем на 4 - 7 сетевых единиц ежегодно.
В связи с оттоком населения из сельских населенных пунктов содержание стационарных учреждений культуры в малонаселенных пунктах, имеющих в большинстве своем слабую материально-техническую базу, становится нерентабельным. Обеспечение жителей таких населенных пунктов услугами сферы культуры целесообразнее осуществлять посредством нестационарных форм обслуживания. На территории Свердловской области из 1911 населенных пунктов в 1200 не имеется стационарных учреждений культуры (63%). Только 634 из них (чуть больше половины) обслуживаются нестационарно. Многофункциональный передвижной культурный центр (автоклуб) - автотранспортное средство, позволяющее проводить любые культурно-массовые, зрелищные мероприятия, предоставлять культурно-досуговые, библиотечные, информационные, выставочные услуги. В Свердловской области нестационарное культурное обслуживание осуществляют 11 автоклубов (данные 2017 года), которые работают в 8 муниципальных образованиях, в том числе 4 - в Муниципальном образовании Алапаевское. Более 10 лет автопарк автоклубов не обновлялся и не пополнялся.
В целях обеспечения прав граждан на библиотечное обслуживание принимаются меры по развитию внестационарных и удаленных форм обслуживания. В сельской местности используются такие формы, как организация пунктов выдачи книг в учреждениях культурно-досугового типа, музеях, общеобразовательных организациях, подворный обход пожилых и маломобильных групп населения. На фоне сокращения сети библиотек наблюдается прирост количества библиотечных пунктов (2015 год - 1225 единиц, 2017 год - 1295 единиц).
Расширяются возможности для доступа к удаленным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет. Более 94% библиотек имеют доступ к сети Интернет. Расширяется сеть электронных читальных залов федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека" (далее - Национальная электронная библиотека), открытых на базе муниципальных библиотек. По данным мониторинга информатизации библиотек по состоянию на 1 октября 2018 года, такие залы действовали на базе 312 библиотек, обеспечивающих 533 точки доступа в 89 муниципальных образованиях.
С созданием в Свердловской области регионального центра федерального государственного бюджетного учреждения "Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина" (далее - ФГБУ "Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина") активизировалась работа по развитию сети виртуальных читальных залов ФГБУ "Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина".
Распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 N Р-965 введены в действие методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры (далее - Методические рекомендации).
Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2017 N 1039-ПП "Об утверждении Методических рекомендаций по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры в Свердловской области" утверждены Методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры в Свердловской области, которые используются для определения минимального уровня обеспеченности организациями культуры по их количеству на территории Свердловской области, необходимого для обеспечения доступности культурных благ и ценностей для населения Свердловской области, нормативной потребности в учреждениях культуры.
С учетом Методических рекомендаций проведен анализ обеспеченности населения Свердловской области организациями культуры (соответствия их социальным нормативам и нормам) по итогам 2017 года, графическое изображение представлено в приложении N 2 к Стратегии.