ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2017 года N 1039-ПП


Об утверждении Методических рекомендаций по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры в Свердловской области

(с изменениями на 29 августа 2019 года)

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 29.08.2019 N 560-ПП)

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 N 95-р, Распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 N Р-965, в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан в сфере культуры и в области социальных гарантий Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры в Свердловской области (прилагаются).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, использовать утвержденные настоящим Постановлением Методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры в Свердловской области при организации сети муниципальных учреждений культуры и формировании проектов местных бюджетов.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Губернатора Свердловской области П.В. Крекова.

4. Настоящее Постановление опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).

Губернатор
Свердловской области
Е.В.КУЙВАШЕВ

Утверждены
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 29 декабря 2017 г. N 1039-ПП

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ СЕТИ ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ И ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 29.08.2019 N 560-ПП)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации, статьями 1, 12, 30, 37, 39 и 40 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" необходимо обеспечить:

1) территориальное и социальное равенство граждан в реализации их права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры;

2) развитие инфраструктуры культурной деятельности;

3) создание благоприятной культурной среды в малых городах и сельских поселениях, включая создание клубной сети киновидеопоказа;

4) создание развитой сети театральных, концертных, выставочных залов;

5) использование цифровых коммуникационных технологий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания.

2. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 N 95-р и Распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 N Р-965 с учетом индивидуальных особенностей Свердловской области и существующей обеспеченности населения Свердловской области организациями культуры.

3. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения доступности организаций культуры, расположенных на территории Свердловской области, путем оптимального размещения сети организаций культуры с учетом норм минимально необходимых видов организаций культуры и нормативов обеспеченности населения организациями культуры.

4. Понятия и определения, используемые в настоящих Методических рекомендациях:

1) сетевая единица - организация культуры независимо от формы собственности, оказывающая услуги в пределах одного здания (помещения), а также ее филиалы либо отделы, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, в том числе иных населенных пунктах, либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов;

2) норма - минимально допустимое количество сетевых единиц;

3) норматив - составляющие нормы, указывающие на объем сети (в единицах) и минимальное значение количества населения, для которого установлены данные нормы, а также время, затраченное на доступ к организациям культуры.

5. Настоящие Методические рекомендации позволяют определить минимальный уровень обеспеченности организациями культуры по их количеству на территории Свердловской области, необходимый для обеспечения доступности культурных благ и ценностей для населения Свердловской области. Применение настоящих Методических рекомендаций не является основанием для сокращения имеющейся сети организаций культуры на территории Свердловской области.

6. Условия оптимального размещения видов организаций культуры устанавливаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), в сфере культуры в пределах собственных средств с учетом рекомендуемой нормативной потребности.

7. Расчет нормативной потребности Свердловской области и муниципальных образований в объектах культуры должен предусматривать:

1) вид объекта исходя из его функционального значения, специализации, профиля;

2) нормативное значение (количество) сетевых единиц различных функциональных видов организаций культуры, обеспечивающих комплекс услуг в соответствии с полномочиями уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере культуры и органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере культуры;

3) нормативное значение (численность) населения, которое должно быть обеспечено услугами организаций культуры;

4) показатель территориальной доступности (время в пути до организации культуры).

8. При расчете нормативной потребности в строительстве объектов культуры необходимо учитывать их мощность (количество мест на 1000 человек). Рекомендуются показатели мощности (количество мест в зале) в театрах, концертных залах и учреждениях культуры клубного типа из расчета количества мест на 1000 жителей в соответствии с приложением к настоящим Методическим рекомендациям.

При расчете нормативного значения (численности) населения, которое должно быть обеспечено услугами организаций культуры, следует использовать метод математического округления к ближайшему целому числу: если первая из отделяемых запятой цифр больше или равна числу 5 вне зависимости от наличия за ней значащих цифр, то последняя из оставляемых цифр увеличивается на единицу. В случае если первая из отделяемых запятой цифр меньше 5, увеличение не производится.

9. Условия оптимального размещения объектов культуры должны учитывать:

1) существующую обеспеченность населения объектами культуры;

2) функциональное многообразие организаций культуры;

3) специфику территории (численность, плотность и демографический состав населения, транспортную инфраструктуру, природно-климатические условия, культурно-исторические и социально-экономические особенности развития Свердловской области и отдельных муниципальных образований);

4) прогноз изменения демографического состава населения и бюджетной обеспеченности Свердловской области (муниципального образования);

5) критерии доступности услуг организаций культуры для населения.

С учетом данных параметров при расчете нормативной потребности муниципальных образований в учреждениях культуры могут применяться поправочные коэффициенты, размер которых для каждого муниципального образования утверждается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере культуры.

10. Критериями для оценки доступности услуг организаций культуры являются:

1) возможность выбора организаций культуры;

2) развитие выездных, электронных, дистанционных и иных форм предоставления услуг;

3) возможность получения гражданами услуг организаций культуры исходя из уровня их доходов и с учетом установленных льгот;

4) сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек и занятий любительским искусством;

5) полнота, актуальность и достоверность информации о порядке предоставления услуг организациями культуры;

6) наличие организаций культуры для детей;

7) наличие в организациях культуры условий предоставления услуг людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

11. Оптимальное территориальное размещение сетевых единиц организаций культуры может быть достигнуто путем их укрупнения (присоединения) за счет организаций, загруженных менее чем на 50% (за исключением учреждений, расположенных в сельской местности), а также за счет создания организаций, предоставляющих комплексные услуги, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

12. Размещение объектов культуры в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должно предусматриваться при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов.

Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения, а также расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности социальных объектов для населения Свердловской области и отдельного муниципального образования.

В целях обеспечения доступности нормативы градостроительного проектирования должны предусматривать размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов культуры в составе жилых зон и отдельно стоящих объектов культуры в составе общественно-деловых и рекреационных зон.

13. Физическая доступность услуг государственных и муниципальных организаций культуры обеспечивается за счет шаговой и транспортной доступности, а также путем информационно-коммуникационных технологий доступа к электронным ресурсам (виртуальным экскурсиям, спектаклям, концертам) и путем организации гастролей.

Порядок обеспечения условий доступности организаций культуры для инвалидов устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Глава 2. НОРМЫ И НОРМАТИВЫ РАЗМЕЩЕНИЯ БИБЛИОТЕК