ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года N 392
О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 703 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014 - 2019 годы"
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498 "О разработке и реализации государственных программ в Самарской области" Правительство Самарской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 703 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014 - 2019 годы" следующие изменения:
в пунктах 2 и 4 слово "технологий" заменить словом "торговли";
в пункте 6 слово "технологий" заменить словом "торговли", слово "(Безрукова)" исключить;
государственную программу Самарской области "Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014 - 2019 годы изложить в редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предусматриваемых в установленном порядке на реализацию мероприятий государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014 - 2019 годы министерству промышленности и торговли Самарской области как главному распорядителю средств областного бюджета на соответствующие цели.
3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента официального опубликования.
И.о. первого вице-губернатора - председателя
Правительства Самарской области
В.В.КУДРЯШОВ
Приложение
к Постановлению
Правительства Самарской области
от 10 июня 2019 г. N 392
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ЛИКВИДАЦИЯ НАКОПЛЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА И РЕКУЛЬТИВАЦИЯ БЫВШИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПЛОЩАДОК НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2019 ГОДЫ (далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - | государственная программа Самарской области "Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014 - 2019 годы |
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - | поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области Нефедова А.П. от 01.11.2013 N 6-11/926 |
ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | министерство промышленности и торговли Самарской области (далее - министерство) |
СОИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ | - | отсутствуют |
УЧАСТНИКИ ПРОГРАММЫ | - | отсутствуют |
ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических факторов, возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности, на биосферу, техносферу и экологическую систему, а также повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Самарской области |
ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | - | проведение проектных работ по ликвидации (обезвреживанию) источников и очагов химической опасности на территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск) и очагов загрязнения фосфорсодержащими отходами на территории бывшего открытого акционерного общества "Фосфор" (г.о. Тольятти); выявление и предупреждение возникновения объектов накопленного экологического ущерба на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок |
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ (ИНДИКАТОР) ПРОГРАММЫ | - | численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной деятельностью |
ТАКТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПРОГРАММЫ | - | количество положительных заключений государственной экспертизы проектно-сметной документации на рекультивацию территории бывших промышленных площадок; количество подготовленных пакетов проектно-сметной документации по проекту "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск). 1 этап. "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2"; количество подготовленных пакетов документов на проведение работ по ликвидации очагов загрязнения фосфорсодержащими отходами на территории бывшего открытого акционерного общества "Фосфор"; наличие ежегодно актуализированного регионального перечня объектов накопленного экологического ущерба на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок; наличие ежегодно актуализированного перечня промышленных предприятий Самарской области, на которых имеется оборудование, содержащее полихлорированные бифенилы (далее - ПХБ); наличие ежегодно актуализированного перечня нефтешламонакопителей на территории Самарской области; количество организованных семинаров, круглых столов для промышленных предприятий Самарской области в целях предупреждения возникновения объектов накопленного экологического ущерба |
ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | 2014 - 2019 годы. Программа реализуется в один этап |
ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПРОГРАММЫ | - | общий объем финансирования Программы составляет 736 094,567 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 651 158,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 84 936,067 тыс. рублей; в том числе: в 2014 году - 474 337,973 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 456 178,5 тыс. рублей, за исключением поступающих в областной бюджет - 128 400,0 тыс. рублей, а также средства областного бюджета - 18 159,473 тыс. рублей; в 2015 году - 206 732,885 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в областной бюджет, - 194 980,0 тыс. рублей, а также не использованный на 01.01.2015 остаток средств областного бюджета - 11 752,885 тыс. рублей; в 2016 году финансирование мероприятий осуществлялось в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности министерства промышленности и торговли Самарской области; в 2017 - 2018 годах финансирование мероприятий не осуществлялось в связи с приостановлением действия Программы; в 2019 году - 66 776,594 тыс. рублей за счет средств областного бюджета. Информация об объемах финансирования за счет средств федерального бюджета, не поступающих в областной бюджет, носит справочный характер и не является основанием для возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета |
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | разработка и утверждение проектно-сметной документации для проведения работ по 1 этапу реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск) - "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2"; разработка и утверждение технико-экономического обоснования на вариантной основе для проведения работ по ликвидации очагов загрязнения фосфорсодержащими отходами на территории бывшего открытого акционерного общества "Фосфор"; наличие ежегодно актуализированного регионального перечня объектов накопленного экологического ущерба на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок; наличие ежегодно актуализированного перечня промышленных предприятий Самарской области, на которых имеется оборудование, содержащее ПХБ; наличие ежегодно актуализированного перечня нефтешламонакопителей на территории Самарской области |
1. Характеристика текущего состояния в сфере ликвидации накопленного экологического ущерба и рекультивации бывших промышленных площадок на территории Самарской области. Основные проблемы в сфере реализации Программы, риски реализации Программы
На территории Самарской области находятся два крупных объекта накопленного экологического вреда от предыдущей деятельности: территория бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск) (далее - ОАО "СВЗХ") и территория бывшего открытого акционерного общества "Фосфор" (г.о. Тольятти) (далее - ОАО "Фосфор").
Наиболее крупным объектом накопленного вреда Самарской области является территория бывшего ОАО "СВЗХ" площадью 263 га, на которой начиная с 1912 года осуществлялось производство разнообразных химических веществ. За такой длительный период работы предприятия на его территории накопилось большое количество отходов химического производства.
В целях разработки проекта рекультивации территории бывшего ОАО "СВЗХ" в период с 2011 по 2014 год привлекались крупные проектные и научные российские организации.
В 2011 - 2012 годах федеральным государственным унитарным предприятием "Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологий" проведены инженерно-экологические изыскания, определены классы опасности токсичных веществ в грунте, в строительных конструкциях, в отстойниках и шламоотстойниках, разработаны исходные данные для проектирования работ по рекультивации территории бывшего ОАО "СВЗХ".
В 2013 году закрытым акционерным обществом "ЭКРОС - Инжиниринг" (г. Санкт-Петербург) (далее - ЗАО "ЭКРОС - Инжиниринг") проведены инженерные изыскания, разработан проект санитарно-защитной зоны и разработана проектно-сметная документация рекультивации территории бывшего ОАО "СВЗХ", а также получено положительное заключение государственной экспертизы федерального автономного учреждения "Главгосэкспертиза России" (далее - ФАУ "Главгосэкспертиза России") на проектно-сметную документацию рекультивации территории бывшего ОАО "СВЗХ".
По результатам выполненной ЗАО "ЭКРОС - Инжиниринг" в 2013 и 2014 годах работы получено положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" на результаты инженерных изысканий, включая инженерно-экологические и инженерно-геологические изыскания, разработан проект санитарно-защитной зоны и получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проект санитарно-защитной зоны рекультивации территории бывшего ОАО "СВЗХ", в полном объеме разработана проектно-сметная документация рекультивации территории бывшего ОАО "СВЗХ".
По итогам проведенной ЗАО "ЭКРОС - Инжиниринг" в 2015 году работы получены положительное экспертное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту капитального строительства "Рекультивация территории бывшего ОАО "СВЗХ" (г. Чапаевск)" и положительное экспертное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" на проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства по проектной документации "Рекультивация территорий бывшего ОАО "СВЗХ" (г. Чапаевск)".
Сметная стоимость объекта "Рекультивация территорий бывшего ОАО "СВЗХ" составляет 11,7 млрд. рублей. Общая продолжительность проведения работ по рекультивации, определенная разработчиками проекта, составляет 18 лет.
В результате проведенных исследований установлено, что содержание отдельных групп высокотоксичных веществ в грунте превышает предельно допустимые концентрации в сотни тысяч раз. Накопленные отходы на территории ОАО "СВЗХ" размещаются в 13 очагах загрязнения грунта высокотоксичными веществами, в 230 зданиях, включающих разрушенные и полуразрушенные здания, а также в крупных хранилищах токсичных веществ: шламоотстойнике, шламонакопителе, отстойно-регулирующей емкости и отстойнике промышленных минеральных сточных вод.
Объем накопленных отходов составляет 3,5 млн. тонн. Состав отходов включает диоксины, хлорорганические пестициды, ПХБ, соли тяжелых металлов (свинец, никель, медь, кадмий, кобальт, цинк), мышьяк, иприт и токсичные продукты его разложения, люизит и токсичные продукты его разложения, ртуть.
В марте 2018 года объект накопленного экологического вреда - территория ОАО "СВЗХ" была включена в государственный реестр объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (приказ Минприроды России от 26.02.2018 N 62 "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2017 N 470").
Территория бывшего ОАО "СВЗХ" является мощным источником эмиссии токсичных веществ в окружающую среду. При этом особенно сильное негативное влияние на реку Чапаевку оказывает самый опасный источник эмиссии токсичных веществ шламоотстойник Ш2, находящийся в непосредственной близости (минимальное расстояние до реки составляет 30 метров) и содержащий вещества 1 класса опасности - гексахлорбензол, гексахлорциклогексан, пентахлорфенолят натрия в объеме 380 тыс. тонн.
В настоящее время качество воды в реке Чапаевке ухудшается. Так, в соответствии с мониторингом, осуществляемым федеральным государственным бюджетным учреждением "Приволжское УГМС", в течение 2015 - 2017 годов за счет попадания токсичных веществ из шламоотстойника Ш2 в реку Чапаевку показатель состояния воды "грязная" сменился на "очень грязная" и "экстремально грязная".
При поступлении токсичных веществ в реку Чапаевку и далее в бассейн реки Волги существует реальная угроза их негативного воздействия на население и окружающую среду населенных пунктов, расположенных ниже по течению реки Волги, в том числе таких крупных городов, как Саратов, Волгоград, Астрахань.
В связи с этим в целях исключения эмиссии токсичных веществ из шламоотстойника Ш2 в реку Чапаевку и далее в бассейн реки Волги необходимо в рамках проекта "Рекультивация территории бывшего ОАО "СВЗХ" произвести изоляцию источника химической опасности - шламоотстойника Ш2 путем обустройства противофильтрационной завесы.
Другим крупным объектом накопленного экологического вреда является бывшая промышленная площадка ОАО "Фосфор", на территории которой свыше 35 лет производились фосфор и соединения на его основе. После введения в 2007 году конкурсного управления деятельность ОАО "Фосфор" была прекращена, однако на его территории осталось значительное количество токсичных отходов 1 - 4 класса опасности.
В течение 2009 - 2018 годов обществом с ограниченной ответственностью "ЛЕННИИГИПРОХИМ" (г. Санкт-Петербург) и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Самарский государственный технический университет" (далее - ФГБОУ ВО "Самарский государственный технический университет") проводились работы по обследованию территории бывшего ОАО "Фосфор" и инвентаризации отходов. Было установлено, что в составе токсичных отходов содержатся фосфорсодержащий шлам, технический желтый фосфор, органические отходы (смесь фенола, крезолов, ксиленолов, масел, малеиновый ангидрид), некондиционные детергенты (сорпол, берол), сера комовая, сульфат калия. Кроме того, на территории ОАО "Фосфор" находится свыше 190 производственных зданий, сооружений, а также шламонакопителей фосфорсодержащего шлама.
В настоящее время желтый фосфор и фосфорсодержащий шлам, склонные к самовозгоранию, при возникновении благоприятных погодных условий представляют угрозу для окружающей среды и здоровья населения городского округа Тольятти.
По информации администрации городского округа Тольятти, в период с 2012 по 2018 год было зафиксировано 283 случая самовозгорания желтого фосфора. При этом в 2016 году было отмечено 32 случая, в 2017 году - 27, в 2018 году - 8.
В связи с этим необходимо ликвидировать очаги загрязнения фосфорсодержащими отходами на территории бывшего ОАО "Фосфор".
По результатам проведенной работы ФГБОУ ВО "Самарский государственный технический университет" было определено, что для ликвидации очагов загрязнения на территории бывшего ОАО "Фосфор" необходимо в рамках разработки технико-экономического обоснования на вариантной основе провести инженерно-геодезические изыскания, инженерно-экологические изыскания, классификацию и категорирование отходов.
После разработки технико-экономического обоснования ликвидации очагов загрязнения фосфорсодержащими отходами на территории бывшего ОАО "Фосфор" на вариантной основе будет возможно определить наиболее эффективный и целесообразный вариант ликвидации очагов загрязнения, категорию отходов, стоимость разработки проектно-сметной документации и сроки проведения работ на территории бывшего ОАО "Фосфор".
В связи с вышеизложенным и в целях своевременного выявления объектов накопленного экологического ущерба на территориях промышленных предприятий и бывших промышленных площадок в Самарской области необходима работа по формированию и поддержанию в актуальном состоянии регионального перечня объектов накопленного экологического ущерба на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок. Включение вышеназванных объектов в перечень объектов накопленного экологического ущерба на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок будет способствовать привлечению средств федерального бюджета на ликвидацию накопленного экологического ущерба в рамках государственных и федеральных целевых программ.
В настоящее время в Российской Федерации одной из ключевых экологических проблем является проблема обращения с веществами и материалами, содержащими стойкие органические загрязнители (далее - СОЗ). В промышленном секторе такими объектами являются ПХБ, содержащиеся в значительном количестве в диэлектрических жидкостях, используемых в трансформаторном оборудовании, а также в противопожарном или холодильном оборудовании, конденсаторах и других электрических приборах.
Оборот ПХБ-содержащих веществ и материалов, а также других СОЗ в настоящее время регулируется Стокгольмской конвенцией о СОЗ, которая была подписана Российской Федерацией в 2002 году, а ратифицирована в 2011 году.
