ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2019 года N 99
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Дагестан соотечественников, проживающих за рубежом"
(с изменениями на 27 октября 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 25.07.2022 N 235, от 27.10.2023 N 431)
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить государственную программу Республики Дагестан "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Дагестан соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Программа).
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.07.2022 N 235)
2. Определить Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан, ответственным за реализацию Программы.
3. Министерству финансов Республики Дагестан при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год и плановый период предусматривать средства на реализацию Программы.
4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Дагестан от 24 октября 2006 г. N 230 "Об уполномоченном органе по координации работы органов исполнительной власти Республики Дагестан с участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2006, N 10, ст. 630).
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
А.КАРИБОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 26 апреля 2019 г. N 99
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РЕСПУБЛИКУ ДАГЕСТАН СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 25.07.2022 N 235, от 27.10.2023 N 431)
1. ПАСПОРТ
Наименование Программы | - | государственная программа Республики Дагестан "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Дагестан соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Программа) | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.07.2022 N 235) | |||
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2019 г. N 677-р | |
Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан, ответственный за реализацию Программы | - | Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (далее - уполномоченный орган) | |
Цели Программы | - | 1. Обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 (далее - Государственная программа), на территории Республики Дагестан. 2. Обеспечение социально-экономического развития Республики Дагестан путем содействия добровольному переселению квалифицированных кадров из числа соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанных беженцами на территории Российской Федерации или получивших временное убежище на территории Российской Федерации | |
Задачи Программы | - | 1. Сокращение дефицита квалифицированных кадров. 2. Оказание содействия трудоустройству соотечественников и членов их семей, в том числе в сельской местности. 3. Создание организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанных беженцами на территории Российской Федерации или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, в Республику Дагестан, включая создание условий для адаптации и интеграции соотечественников в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки с целью их закрепления на территории Республики Дагестан | |
Исполнители основных мероприятий Программы | - | Министерство здравоохранения Республики Дагестан; Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; Министерство по национальной политике и делам религий Республики Дагестан; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан; Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан; Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.07.2022 N 235) | |||
Сроки и этапы реализации Программы | - | 2019 - 2030 годы без деления на этапы | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 27.10.2023 N 431) | |||
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы составляет 10334,0 тыс. руб., из них средства федерального бюджета - 9817,3 тыс. руб., средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 516,7 тыс. руб., в том числе по годам: в 2019 году - 3600,0 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 3420,0 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 180,0 тыс. руб.; в 2020 году - 1800,0 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 1710,0 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 90,0 тыс. руб.; в 2021 году - 624,0 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 592,8 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 31,2 тыс. руб.; в 2022 году - 1400,0 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 1330,0 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 70,0 тыс. руб.; в 2023 году - 726,00 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 689,70 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 36,3 тыс. руб.; в 2024 году - 700,0 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 665,0 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 35,0 тыс. руб.; в 2025 году - 728,0 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 691,6 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 36,4 тыс. руб.; в 2026 году - 756,0 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 718,2 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 37,8 тыс. руб.; в 2027 году - 0,00 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 0,00 тыс. руб.; в 2028 году - 0,00 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 0,00 тыс. руб.; в 2029 году - 0,00 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 0,00 тыс. руб.; в 2030 году - 0,00 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 0,00 тыс. руб. На реализацию мероприятий Программы предусматривается привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Республики Дагестан на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы, предоставленных на основании соглашения между МВД России и Правительством Республики Дагестан о предоставлении субсидии. Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном бюджете и республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 27.10.2023 N 431) | |||
Основные показатели эффективности Программы | - | 1. Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Республику Дагестан и поставленных на учет в МВД по РД, человек. 2. Доля участников Государственной программы и членов их семей, имеющих среднее профессиональное или высшее образование, в общем числе прибывших в Республику Дагестан участников Государственной программы и членов их семей, процентов. 3. Количество квалифицированных специалистов из числа участников Государственной программы, прибывших в Республику Дагестан, человек. 4. Доля трудоустроенных участников Государственной программы и членов их семей в общем числе прибывших в Республику Дагестан трудоспособных участников Государственной программы и членов их семей, процентов. 5. Доля трудоустроенных в сельской местности участников Государственной программы и членов их семей в общем числе прибывших в Республику Дагестан трудоспособных участников Государственной программы и членов их семей, процентов. 6. - Исключен 7. Количество информационных мероприятий в рамках реализации Программы, единиц. 8. Численность участников Государственной программы и (или) членов их семей, получивших полную (частичную) компенсацию затрат на оплату найма (поднайма) жилого помещения на срок до 6 месяцев, компенсацию расходов за прохождение медицинского освидетельствования, компенсацию расходов на признание ученых степеней, ученых званий, образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, человек. 9. - Исключен | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.07.2022 N 235) | |||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | реализация Программы позволит обеспечить: 1) переселение к концу 2030 года на территорию Республики Дагестан 980 соотечественников (360 участников Государственной программы и 620 членов их семей): в 2019 году - 50 участников Государственной программы и 75 членов их семей; в 2020 году - 50 участников Государственной программы и 75 членов их семей; в 2021 году - 50 участников Государственной программы и 75 членов их семей; в 2022 году - 50 участников Государственной программы и 75 членов их семей; в 2023 году - 20 участников Государственной программы и 40 членов их семей; в 2024 году - 20 участников Государственной программы и 40 членов их семей; в 2025 году - 20 участников Государственной программы и 40 членов их семей; в 2026 году - 20 участников Государственной программы и 40 членов их семей; в 2027 году - 20 участников Государственной программы и 40 членов их семей; в 2028 году - 20 участников Государственной программы и 40 членов их семей; в 2029 году - 20 участников Государственной программы и 40 членов их семей; в 2030 году - 20 участников Государственной программы и 40 членов их семей; 2) социально-экономическое развитие Республики Дагестан путем переселения имеющих среднее профессиональное или высшее образование соотечественников, доля которых в общем числе прибывших в Республику Дагестан участников Государственной программы и членов их семей составит не менее 65 процентов ежегодно в течение всего срока реализации Программы; 3) сокращение дефицита квалифицированных кадров. Количество квалифицированных специалистов из числа переселившихся участников Государственной программы к концу 2030 года составит 240 человек: в 2019 году - 20 человек; в 2020 году - 20 человек; в 2021 году - 20 человек; в 2022 году - 20 человек; в 2023 году - 20 человек; в 2024 году - 20 человек; в 2025 году - 20 человек; в 2026 году - 20 человек; в 2027 году - 20 человек; в 2028 году - 20 человек; в 2029 году - 20 человек; в 2030 году - 20 человек; 4) содействие занятости участников Государственной программы и членов их семей: 4.1) доля трудоустроенных участников Государственной программы и членов их семей в общем числе прибывших в Республику Дагестан трудоспособных участников Государственной программы и членов их семей к 2030 году составит 65 процентов ежегодно в течение всего срока реализации Программы; 4.2) доля трудоустроенных в сельской местности участников Государственной программы и членов их семей в общем числе прибывших в Республику Дагестан трудоспособных участников Государственной программы и членов их семей составит не менее 10 процентов ежегодно в течение всего срока реализации Программы; 5) создание организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанных беженцами на территории Российской Федерации или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, в Республику Дагестан, включая создание условий для адаптации и интеграции соотечественников в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки с целью их закрепления на территории Республики Дагестан; 5.1) проведение 52 информационных мероприятий: в 2019 году - 3 единицы; в 2020 году - 3 единицы; в 2021 году - 3 единицы; в 2022 году - 3 единицы; в 2023 году - 5 единиц; в 2024 году - 5 единиц; в 2025 году - 5 единиц; в 2026 году - 5 единиц; в 2027 году - 5 единиц; в 2028 году - 5 единиц; в 2029 году - 5 единиц; в 2030 году - 5 единиц; 5.2) численность участников Государственной программы и членов их семей, получивших полную (частичную) компенсацию затрат на оплату найма (поднайма) жилого помещения на срок до 6 месяцев, компенсацию расходов за прохождение медицинского освидетельствования, компенсацию расходов на признание ученых степеней, ученых званий, образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, составит 250 человек в течение всего срока реализации Программы, в том числе по годам: в 2019 году - 50 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2020 году - 50 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2021 году - 50 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2022 году - 20 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2023 году - 10 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2024 году - 10 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2025 году - 10 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2026 году - 10 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2027 году - 10 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2028 году - 10 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2029 году - 10 участников Государственной программы и (или) членов их семей; в 2030 году - 10 участников Государственной программы и (или) членов их семей | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 27.10.2023 N 431) | |||
2. Общая характеристика сферы реализации Программы
Программа разработана в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на территории Республики Дагестан.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.07.2022 N 235)
Программа разработана в соответствии с типовой программой субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2570-р, и соответствует целям, задачам и приоритетам развития Республики Дагестан, определенным в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от 12 октября 2022 г. N 70 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года".
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 27.10.2023 N 431)
Разработка Программы определяется актуальностью вопроса, связанного с привлечением в экономику Республики Дагестан дополнительных трудовых ресурсов с целью удовлетворения потребности в квалифицированных кадрах. Программа представляет собой проект переселения и будет реализована на всей территории Республики Дагестан. Описание территории вселения приводится в приложении N 4.
Предметом регулирования Программы является система государственных гарантий и мер социальной поддержки, предоставляемых соотечественникам и членам их семей, направленная на оказание содействия их добровольному переселению в Республику Дагестан.
Республика Дагестан расположена в северо-восточной части Кавказа, вдоль побережья Каспийского моря. Протяженность территории с севера на юг составляет около 400 км, с запада на восток - примерно 200 км. Республика Дагестан на севере граничит со Ставропольским краем и Республикой Калмыкия, на западе - с Чеченской Республикой и Республикой Грузия, на юге - с Азербайджанской Республикой. По суше и Каспийскому морю проходят границы с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Республика Дагестан занимает выгодное геостратегическое положение и имеет прямой выход к международным морским путям.
Республика Дагестан входит в состав Северо-Кавказского федерального округа и является самым южным регионом Российской Федерации.
На территории региона расположено 10 городских округов и 41 муниципальный район. Административный центр - городской округ "город Махачкала". При этом наиболее крупными городами также являются Хасавюрт, Дербент, Каспийск.
Население республики составляет более 3,06 млн. человек, из них 54,8 проц. - сельское население. На территории республики проживают представители свыше 30 коренных национальностей, более 110 наций и народностей, с самостоятельными языками и диалектами, культурой и богатыми традициями. Народы Дагестана говорят на языках, относящихся к трем крупным языковым семьям - северокавказской, алтайской и индоевропейской. Государственным языком является русский.
Основные демографические тенденции в Республике Дагестан в целом соответствуют тенденциям в Северо-Кавказском федеральном округе: рост рождаемости, снижение смертности и миграционной убыли населения.
Так, за период 2017 - 2018 годов численность населения Республики Дагестан увеличивалась в среднем на 30 тыс. человек ежегодно. При этом определяющим фактором роста численности населения остается его естественный прирост, перекрывающий отрицательное сальдо миграции. За 2017 год число родившихся в республике в 4 раза превысило число умерших, что соответствует показателю 2016 года.
Одновременно с этим органами государственной службы занятости населения принимаются меры по содействию в трудоустройстве гражданам, ищущим работу. В целом в январе - декабре 2018 года в органы службы занятости населения Республики Дагестан обратилось 143,5 тыс. человек, из них 76,0 тыс. человек - за предоставлением государственной услуги в поиске подходящей работы. Из общей численности граждан, ищущих работу, трудоустроено 63,9 тыс. человек (в том числе 22,8 тыс. человек - на постоянные рабочие места).
В 2018 году при установленной квоте на привлечение в Республику Дагестан 149 иностранных работников выдано 13 заключений на привлечение 26 иностранных работников. На 2018 год потребность в иностранных работниках обусловлена строительством многоэтажных жилых комплексов, объектов инфраструктуры, производством строительных материалов. При принятии решений по осуществлению иностранными гражданами трудовой деятельности в Республике Дагестан соблюдается принцип реализации приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест, заявляемых работодателями.
Вместе с тем складывающееся в экономике Республики Дагестан положение (в основном в нефтегазовой отрасли) способствует определенному замедлению темпов создания рабочих мест, а в отдельных случаях - снижению численности работников, занятых в некоторых организациях республики. В целях изучения ситуации на рынке труда и принятия при необходимости соответствующих мер в Республике Дагестан проводится еженедельный мониторинг численности работников, находящихся под угрозой увольнения, с последующим представлением соответствующей информации в Федеральную службу по труду и занятости.
В отчетном периоде в доходах и уровне жизни населения республики произошли определенные изменения. Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан среднемесячная заработная плата в январе - декабре 2018 года составила 24779,8 руб. и увеличилась на 13,1 проц. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что выше среднего значения прироста в целом по Российской Федерации (7,1 проц.). Вместе с тем величина среднемесячной заработной платы в Республике Дагестан остается в 1,8 раза ниже среднего значения в целом по Российской Федерации.
Принимаемые в Республике Дагестан меры позволяют сохранять относительно стабильную ситуацию на рынке труда. Так, численность зарегистрированных безработных в республике на 1 января 2019 года составила 23,4 тыс. человек (в 2017 году - 25,1 тыс. человек), а уровень зарегистрированной безработицы - 1,7 проц. рабочей силы (1,9 проц. - на 1 января 2018 года).
Как показывает анализ, существенной для Республики Дагестан является структурная безработица, связанная с тем, что более половины вакансий, заявляемых работодателями в органы службы занятости населения, относятся к рабочей сетке, в том числе с высокими квалификационными разрядами, тогда как в составе безработных преобладают граждане со средним профессиональным и высшим образованием (бухгалтер, экономист, юрист, оператор ЭВМ, менеджер и другие) либо не имеющие профессии (специальности), ищущие работу впервые.
По состоянию на 1 января 2019 года система профессионального образования республики объединяет 70 образовательных организаций с общим контингентом около 48,7 тыс. человек по 167 направлениям.
Восполнение кадрового дефицита квалифицированных специалистов, в том числе рабочих специальностей, в республике частично происходит за счет трудовых мигрантов.
Таким образом, при наличии избытка трудовой силы в Республике Дагестан сохраняется дефицит квалифицированных кадров по отдельным специальностям и профессиям. Наиболее востребованы квалифицированные специалисты в обрабатывающих производствах, здравоохранении, образовании, строительстве и обслуживании: арматурщик, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, бетонщик, маляр, штукатур, токарь, плотник, кровельщик по стальным кровлям, каменщик, технолог, сверловщик, оператор газораспределительной базы, инженер, радиомеханик по ремонту радиоэлектронного оборудования, слесарь по ремонту гидротурбинного оборудования, токарь расточник, машинист насосных установок, наладчик контрольно-измерительных приборов и автоматики, подсобный работник, инженер-электроник, специалист гражданской обороны, овощевод, главный юрист, бухгалтер, менеджер, врач, фельдшер, воспитатель, педагог дополнительного образования, пекарь.
Во исполнение постановления Правительства Республики Дагестан от 25 мая 2022 г. N 140 "Об утверждении Регламента средне- и долгосрочного прогнозирования потребности в профессиональных кадрах для обеспечения социально-экономического развития Республики Дагестан" Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан ежегодно утверждается прогноз потребностей республиканского рынка труда в специалистах различных направлений.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.07.2022 N 235)
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.07.2022 N 235)
Решение вопроса дефицита трудовых ресурсов в конкретных отраслях экономики республики возможно за счет привлечения соотечественников из-за рубежа на постоянное место жительства.
