Наименование приоритетного проекта

"Безопасные и качественные дороги"

Срок начала и окончания проекта

01.01.2017 - 31.12.2025

Куратор проекта

Первый заместитель Губернатора Тульской области - председатель правительства Тульской области Шерин Валерий Витальевич

Функциональный заказчик

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области

Руководитель проекта

Первый заместитель Губернатора Тульской области - председатель правительства Тульской области Шерин Валерий Витальевич

Исполнители и соисполнители мероприятий проекта

Правительство Тульской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, муниципальное образование город Алексин, муниципальное образование город Новомосковск, муниципальное образование город Тула, муниципальное образование Веневский район, муниципальное образование Киреевский район, муниципальное образование Дубенский район, муниципальное образование Щекинский район, муниципальное образование Ясногорский район, муниципальное образование Узловский район, государственное учреждение Тульской области "Тулаавтодор", государственное автономное учреждение Тульской области "Проектная контора", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тульский государственный университет", федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва - Харьков Федерального дорожного агентства", государственная компания "Автодор", другие заинтересованные лица

Разработчик паспорта проекта

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области

Описание программы

1. Комплексы мероприятий программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (далее - ПКРТИ).

1.1. Мероприятия по обеспечению необходимого уровня безопасности дорожного движения на дорожной сети городской агломерации.

Снижение числа мест концентрации дорожно-транспортных происшествий ("очагов аварийности") к концу 2025 года до 13,16% за счет проведения технической инвентаризации и паспортизации дорожно-транспортной инфраструктуры, создания и реализации комплексных схем организации дорожного движения (далее - КСОДД), установки комплексов фотовидеофиксации; ремонта дорожного покрытия и обустройства:

реализованы мероприятия по организации дорожного движения в соответствии с КСОДД;

установлены комплексы фотовидеофиксации на наиболее проблемных участках улично-дорожной сети.

1.2. Мероприятия по приведению дорожной сети городской агломерации в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние.

Дорожная сеть Тульской агломерации будет приведена к нормативным требованиям транспортно-эксплуатационного состояния к концу 2018 года - 57,9%, к концу 2025 года - 85% в результате проведения на них ремонта дорожного покрытия и обустройства.

1.3. Мероприятия по устранению перегрузки дорожной сети городской агломерации.

В агломерации реализованы следующие мероприятия, направленные на совершенствование системы организации дорожного движения и оптимизацию транспортных потоков, синхронизацию развития транспортной инфраструктуры и всех видов транспорта с планами по осуществлению развития территорий, градостроительной политики, переключение перевозок грузов на иные виды транспорта, перевозок пассажиров - на общественный транспорт, включая пригородные перевозки:

1.3.1. На уровне законодательного регулирования приняты необходимые нормативные акты.

1.3.1.2. В полном объеме актуализированы с учетом необходимости решения вышеуказанных задач и утверждены:

документы территориального планирования;

программы комплексного развития транспортной инфраструктуры;

комплексные схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, в том числе учитывающие пригородные перевозки;

комплексные схемы организации дорожного движения.

1.3.1.3. Внедрены элементы интеллектуальной системы управления дорожным движением и объектами транспортной инфраструктуры.

1.4. Мероприятия по формированию механизмов общественного контроля за ходом выполнения дорожных работ:

участие в заседаниях рабочей группы проектного офиса представителей общественности;

взаимодействие с представителями общероссийского народного фронта "Карта убитых дорог";

ежемесячные выезды на объекты ПКРТИ с представителями Общественной палаты Тульской области, средств массовой информации (далее - СМИ);

проведение опросов посредством социальных сетей "ВКонтакте" и др.;

проведение общественных обсуждений ПКРТИ;

мониторинг обращений граждан через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

2. Механизм реализации, организация управления реализацией ПКРТИ и контроль за ходом ее реализации.

Тульская область обеспечивает софинансирование ПКРТИ за счет средств консолидированного бюджета Тульской области в объеме не менее предоставленных иных межбюджетных трансфертов на обеспечение деятельности в рамках основного мероприятия приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги". Муниципальными образованиями Тульской области, входящими в состав Тульской городской агломерации, обеспечивается софинансирование ПКРТИ за счет средств местного бюджета в объеме 8% от общей суммы затрат, запланированных к реализации в 2018 году.

Проект реализуется методом проектного управления, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации", посредством создания региональных проектных команд, в состав которых для наиболее быстрого принятия и исполнения решений и поставленных задач включены представители всех заинтересованных сторон: представители министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, представители муниципальных образований, входящих в состав Тульской городской агломерации, представители государственного учреждения Тульской области "Тулаавтодор", государственного учреждения Тульской области "Тулаупрадор", государственного автономного учреждения Тульской области "Проектная контора", федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Харьков Федерального дорожного агентства", министерства финансов Тульской области, управления пресс-службы аппарата правительства Тульской области, общественных организаций. Взаимодействие всех участников проекта осуществляется посредством системы оперативного управления "Эталон". Мониторинг за ходом реализации осуществляется посредством системы оперативного управления "Эталон".

Контроль, оценка качества и сроков выполнения мероприятий программы, обеспечивающих формирование общественно ориентированной системы контроля за выполнением дорожных работ, осуществляются посредством широкого освещения в СМИ проводимых работ, проведения общественных обсуждений, приглашения представителей общественных организаций на комиссионную приемку выполненных работ, своевременного реагирования на публикации и работы с обращениями граждан.

Координатором ПКРТИ Тульской агломерации определено министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области в лице ведомственного проектного офиса, который выполняет следующие функции:

контроль за исполнением и ходом реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Тульской городской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации "Безопасные и качественные дороги";

обеспечение методического сопровождения проектной деятельности в министерстве транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и подведомственных организациях, разработка соответствующих методических рекомендаций и типовых форм;

своевременное представление отчетности.

Информационное обеспечение процесса управления реализацией ПКРТИ включает в себя своевременное согласование с представителями СМИ и представителями общественности графика выездов представителей заказчика, проведение пресс-релизов совместно с министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, координацию действий в соответствии с поступающими обращениями граждан

N п/п

Наименование

Тип (завершение этапа/контрольная точка результата/контрольная точка показателя)

Срок

1

С Росавтодором заключено соглашение о предоставлении бюджету Тульской области межбюджетных трансфертов для оказания поддержки реализации государственных программ, предусматривающих достижение целевых показателей программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городской агломерации на 2018 год. В Министерство транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) представлен сводный календарный план выполнения соответствующих работ

контрольная точка результата

09.02.2018

2

Правительством Тульской области с заинтересованными органами местного самоуправления заключены соглашения о предоставлении местным бюджетам межбюджетных трансфертов для оказания поддержки реализации государственных программ Тульской области, предусматривающих достижение целевых показателей ПКРТИ на 2018 год

контрольная точка результата

07.03.2018

3

Правительством Тульской области и органами местного самоуправления обеспечено заключение контрактов на выполнение мероприятий, необходимых для достижения целевых показателей ПКРТИ на 2018 год. В Минтранс России представлены сводные календарные планы выполнения мероприятий программ комплексного развития транспортной инфраструктуры на 2018 год, содержащие в том числе сведения о натуральных показателях объемов работ, в отношении которых заключены соответствующие контракты, стоимости фактически заключенных контрактов

контрольная точка результата

30.03.2018

4

Участвующим в приоритетном проекте правительством Тульской области совместно с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области разработаны и утверждены планы проведения в 2018 году мероприятий, направленных на пропагандирование соблюдения правил дорожного движения

контрольная точка результата

02.04.2018

5

Правительством Тульской области организовано проведение диагностики дорожной сети городской агломерации

контрольная точка результата

16.04.2018

6

Правительством Тульской области при необходимости представлены предложения по корректировке ПКРТИ на 2018 год

контрольная точка результата

01.05.2018

7

Правительством Тульской области, участвующим в приоритетном проекте, в отношении городской агломерации в полном объеме актуализированы и утверждены: документы территориального планирования; программы комплексного развития транспортной инфраструктуры; комплексные схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, в том числе учитывающие пригородные перевозки; комплексные схемы организации дорожного движения

контрольная точка результата

02.07.2018

8

Правительством Тульской области разработаны и представлены в Минтранс России проекты ПКРТИ, актуализированные с учетом принятых документов территориального планирования, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, в том числе учитывающих пригородные перевозки, комплексных схем организации дорожного движения и содержащие детализированные предложения по реализации второго этапа приоритетного проекта, в том числе сведения о необходимом финансовом обеспечении

контрольная точка результата

02.07.2018

9

Правительством Тульской области обеспечено выполнение мероприятий, предусмотренных ПКРТИ по состоянию на 1 августа 2018 года (оценка производится на основании календарных планов выполнения мероприятий ПКРТИ на 2018 год)

контрольная точка результата

01.08.2018

10

На уровне субъектов Российской Федерации правительством Тульской области с участием представителей общественности осуществлено рассмотрение результатов реализации ПКРТИ за 2018 год, при необходимости подготовлены предложения по корректировке указанных программ

контрольная точка результата

01.10.2018

11

Правительством Тульской области обеспечено выполнение мероприятий, предусмотренных ПКРТИ на 2018 год, в том числе приемка выполнения соответствующих работ. В Минтранс России представлены соответствующие отчетные материалы

контрольная точка результата

01.11.2018

12

В государственные программы правительства Тульской области в качестве аналитических приложений включены актуализированные с учетом реализации второго этапа приоритетного проекта программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городской агломерации

контрольная точка результата

26.12.2018

13

Правительством Тульской области с заинтересованными органами местного самоуправления заключены соглашения о предоставлении местным бюджетам трансфертов для оказания поддержки реализации государственных программ правительства Тульской области, предусматривающих достижение целевых показателей ПКРТИ на 2019 год

контрольная точка результата

11.03.2019

14

Правительством Тульской области и органами местного самоуправления обеспечено заключение контрактов на выполнение мероприятий, необходимых для достижения целевых показателей ПКРТИ на 2019 год. В Минтранс России представлены сводные календарные планы выполнения мероприятий программ комплексного развития транспортной инфраструктуры на 2019 год, содержащие в том числе сведения о натуральных показателях объемов работ, в отношении которых заключены соответствующие контракты, стоимости фактически заключенных контрактов

контрольная точка результата

29.03.2019

15

В городской агломерации в пилотную эксплуатацию введены интеллектуальные системы управления дорожным движением и объектами транспортной инфраструктуры

контрольная точка результата

01.07.2019

16

Правительством Тульской области обеспечено выполнение мероприятий, предусмотренных ПКРТИ по состоянию на 1 августа 2019 года (оценка производится на основании календарных планов выполнения мероприятий ПКРТИ на 2019 год)

контрольная точка результата

01.08.2019

17

На уровне правительства Тульской области с участием представителей общественности осуществлено рассмотрение результатов реализации ПКРТИ за 2019 год, при необходимости подготовлены предложения по корректировке указанных программ

контрольная точка результата

01.10.2019

18

Правительством Тульской области обеспечено выполнение мероприятий, предусмотренных ПКРТИ на 2019 год, в том числе приемка выполнения соответствующих работ. В Минтранс России представлены соответствующие отчетные материалы

контрольная точка результата

01.11.2019

Источники финансирования

Год реализации

Всего

2017

2018

2019

2020

2021 - 2025

Бюджетные источники, млн руб.

Федеральный бюджет

625

738,93 <*>

680

680 <**>

3400 <**>

6123,93

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (суммы - не менее указанных)

625

752,69 <*>

680

680 <**>

3400 <**>

6182,32

Внебюджетные источники, млн. руб.

-

-

-

- <**>

- <**>

-

ИТОГО, млн. рублей

1250

1491,62 <*>

1360

1360 <**>

6800 <**>

12306,25

N п/п

Наименование риска/возможности

Мероприятия по предупреждению риска/реализации возможности

Ключевые риски

1

Невозможность предоставления грантов

Возможность составления эффективной программы развития проекта программы транспортной инфраструктуры Тульской агломерации; реализация программных мероприятий за счет других источников финансирования

2

Рост стоимости работ и материалов

Заключение долгосрочных контрактов с поставщиками и подрядчиками, фиксирующих стоимость работ и материалов;

включение в государственную программу государственного учреждения Тульской области "Тулаавтодор" по реализации мероприятий, входящих в программу

3

Нехватка квалифицированных кадров, отсутствие надежных поставщиков, некачественная проектно-сметная документация

Контроль за соблюдением поставщиками и подрядчиками законодательства на первичном и вторичном этапах;

привлечение государственных учреждений для проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ

4

Недостаточность бюджетных средств

Привлечение инвестиций с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

временное переключение на реализацию проектов, финансируемых из бюджета Тульской области

5

Низкая управляемость проектом, недостаточная координация и ошибки между министерствами и ведомствами Тульской области

Повышение статуса данного проекта, выбор руководителя проекта с соответствующим административным ресурсом

6

Низкое качество строительства и несоблюдение технологий или применение несовременных технологий строительства

Контроль за технологическим процессом через государственное учреждение Тульской области "Тулаупрадор";

персональная ответственность кураторов за соблюдение качества строительства;

применение системы штрафов за нарушение технологии строительства

Ключевые возможности

1

Развитие транспортной системы за счет роста привлекаемых инвестиций в регион

Обеспечение привлекательной экономической среды в регионе

2

Привлечение передового опыта города Москвы

Развитие межсубъектного взаимодействия с городом Москвой

3

Использование новых информационных технологий в части управления транспортом

Регулярный мониторинг и анализ рынка информационных технологий

Связь с государственными программами Российской Федерации

Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах".

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

Формальные основания для инициации

Поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 15.07.2015 N Пр-1572 по приведению и сохранению в нормативном состоянии существующей дорожной сети;

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов";

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р);

поручение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 03.08.2016 N ДМ-П6-4620 об исполнении решений, принятых на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 13.07.2016 (протокол N 1, Пр-1454 от 27.07.2016);

поручение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 15.10.2016 N ДМ-П6-6192 об исполнении решений, принятых на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21.09.2016 (протокол N 2, Пр-1919 от 06.10.2016)