N | Направления развития конкурентной среды | ||
1 | Развитие конкуренции при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок, а также закупок хозяйствующих субъектов, доля субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет более 50 процентов, в том числе за счет расширения участия в указанных процедурах субъектов малого и среднего предпринимательства Цель: Повышение открытости и прозрачности закупочных процедур, установление единых правил осуществления закупок | ||
Исходная фактическая информация по ситуации при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок | |||
Развитие конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок в Тюменской области находится на постоянном контроле уполномоченного органа. Управление государственных закупок Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Тюменской области. В Тюменской области приняты меры по сокращению закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур. Управлением государственных закупок Тюменской области разработаны типовые формы документов для минимизации ошибок при направлении заявок на участие в государственных и муниципальных закупках. Ежеквартально проводится мониторинг эффективности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области. Результаты мониторинга позволяют своевременно, оперативно выявлять резервы для повышения их эффективности. | |||
Проблематика ситуации при осуществлении процедур государственных и муниципальных закупок | |||
Недостаточное качество подготовки заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг, которое негативно влияет на эффективность государственных и муниципальных закупок. | |||
Целевые показатели: Доля закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (включая закупки, участниками которых являются любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства, закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства и закупки, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства) в общем годовом стоимостном объеме закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за 2016 год - не менее 18 процентов, процентов 2015 год (факт) - 17,1%, 2016 год (факт) - 39,8%, 2017 год (факт) - 62,8%, 2018 год (факт) - 71,7% | |||
Среднее число участников конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к 2016 году - не менее 3 2015 год (факт) - 3,6, 2016 год (факт) - 3,2, 2017 год (факт) - 3,3, 2018 год (факт) - 3,4 | |||
Доля закупок, проводимых конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в общем объеме закупок, процентов 2016 год (факт) - 40,0%, 2017 год (факт) - 45,1%, 2018 год (факт) - 51% | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Проведение совместных конкурсов и совместных аукционов в соответствии с действующим законодательством, направленных на оптимизацию процедур государственных и муниципальных закупок | Постоянно | Управление государственных закупок Тюменской области Органы местного самоуправления (по согласованию) | |
Размещение информации об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с действующим законодательством | |||
Разработка и внедрение нормативных и методических документов по совершенствованию процесса осуществления закупок | По мере необходимости | ||
Проведение обучающих мероприятий для специалистов, занятых в сфере закупок | |||
Мониторинг эффективности закупок на основании показателей, утвержденных Методикой оценки эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тюменской области | Ежеквартально | ||
2 | Совершенствование процессов управления объектами государственной собственности Тюменской области Цель: Снижение влияния государственных предприятий на экономику региона | ||
Исходная фактическая информация по ситуации при управлении объектами государственной собственности Тюменской области | |||
Управление и распоряжение областной собственностью осуществляется с целью устойчивого социально-экономического развития Тюменской области. Учет объектов областной собственности осуществляется путем ведения реестра государственного имущества Тюменской области. Порядок ведения реестра государственного имущества Тюменской области устанавливается Правительством Тюменской области. По состоянию на 30.06.2017 в собственности области находится 4 государственных унитарных предприятия (на 01.01.2013 - 17) и 21 хозяйственное общество с государственным участием в капитале (на 01.01.2013 - 39). | |||
Проблематика ситуации при управления объектами государственной собственности Тюменской области | |||
Недостаточный уровень эффективности управления хозяйственными обществами. | |||
Целевые показатели: Соотношение количества приватизированных в 2013 - 2018 годах имущественных комплексов государственных унитарных предприятий и общего количества государственных унитарных предприятий, осуществлявших деятельность в 2013 - 2018 годах, в субъекте Российской Федерации к 2018 году - не менее 75 процентов 2016 год (факт) - 76,5%, 2017 год (факт) - 76,5%, 2018 год (факт) - 76,5% Соотношение числа хозяйственных обществ, акции (доли) которых были полностью приватизированы в 2013 - 2018 годах, и числа хозяйственных обществ с государственным участием в капитале, осуществлявших деятельность в 2013 - 2018 годах, в субъекте Российской Федерации к 2018 году - не менее 59 процентов 2016 год (факт) <*> - 53,8%, 2017 год (факт) <*> - 51,3%, 2018 год (факт) <*> - 48,7% -------------------------------- <*> При расчете показателя учтено сокращение количества хозяйственных обществ с государственным участием в капитале в результате приватизации, реорганизации, ликвидации. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 04.01.2017 N Пр-32 при реализации комплекса мероприятий по сокращению дефицита региональных бюджетов и уровня государственного долга субъектов РФ исходить из необходимости формирования реалистичных планов продажи (приватизации) имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, не приносящего бюджетных доходов и не используемого для решения задач социального характера, а также их исполнения. Утвержденным 13.02.2017 планом мероприятий по оценке, повышению эффективности и оптимизации расходных обязательств областного бюджета в сфере имущественных отношений предусмотрены мероприятия на 2017 год, в том числе по выработке стратегических целей управления находящимися в собственности области акциями хозяйственных обществ и мониторингу выполнения хозяйственными обществами утвержденных ключевых показателей эффективности деятельности. Таким образом, в прогнозный план приватизации государственного имущества Тюменской области на очередной финансовый год дополнительно будут включаться акции (доли) тех хозяйственных обществ, деятельность которых неэффективна и не связана с решением социальных задач региона, а также не связана с реализацией областью своих полномочий. Расчет показателей на 2017 год - 53,8%, на 2018 год - 59,0% произведен с учетом количества хозяйственных обществ (4), акции (доли) которых могут быть включены в прогнозный план приватизации на 2017, 2018 годы исходя из вышеперечисленных критериев, а также количества хозяйственных обществ, процедура ликвидации которых в указанный период будет завершена, и с учетом возможных решений о ликвидации (4). Значительный по времени период реализации мероприятий по приватизации (ликвидации, реорганизации) негативно сказывается на значении показателя за определенный год. Учитывая отсутствие покупательского спроса на акции (доли) убыточных обществ, могут быть приняты решения о реорганизации либо ликвидации таких обществ, что необходимо учитывать при расчете показателя "Соотношение числа хозяйственных обществ, акции (доли) которых были полностью приватизированы в 2013 - 2018 годах, и числа хозяйственных обществ с государственным участием в капитале, осуществлявших деятельность в 2013 - 2018 годах" поскольку основной задачей развития конкуренции является снижение влияния на рынке организаций с государственным участием в капитале, а не сама приватизация как таковая. ___________________________ Контрольный показатель: Решение о включении государственного имущества Тюменской области в прогнозный план приватизации (ежегодно) | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Ограничение влияния государственных предприятий на конкуренцию путем оптимизации состава и структуры государственного имущества | Постоянно | Департамент имущественных отношений Тюменской области | |
Включение государственных предприятий, акций (долей) в прогнозный план приватизации государственного имущества Тюменской области | |||
Мониторинг реализации программ отчуждения непрофильных активов хозяйственными обществами, доля Тюменской области в уставном капитале которых составляет более 50 процентов | |||
Организация и проведение публичных торгов или иных конкурентных процедур при реализации имущества хозяйствующими субъектами, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов | |||
Создание равных условий для хозяйствующих субъектов, доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов, при допуске к участию в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд с иными хозяйствующими субъектами | |||
3 | Обеспечение равных условий доступа к информации о реализации государственного имущества Тюменской области и имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, а также ресурсов всех видов, находящихся в государственной собственности Тюменской области и муниципальной собственности Цель: Информирование потенциальных участников торгов | ||
Исходная фактическая информация об обеспечении равных условий доступа к информации о реализации государственного имущества Тюменской области | |||
Информация о реализации государственного имущества Тюменской области размещается на официальном сайте органов государственной власти Тюменской области в сети Интернет (http://admtyumen.ru), на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, определенном Правительством Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), а также на сайте продавца "Государственное казенное учреждение Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (www.fund72.ru). В первом полугодии 2017 года размещалась следующая информация о продаже имущества: - прогнозный план приватизации и изменения к нему (http://admtyumen.ru, www.torgi.gov.ru) - 5, - решения об условиях приватизации и изменения к ним (http://admtyumen.ru, www.torgi.gov.ru) - 73, - извещения о проведении торгов (www.fund72.ru) - 36. Для потенциальных покупателей доступ к размещаемой информации о продаже государственного имущества на официальных сайтах не ограничен. | |||
Проблематика ситуации при обеспечении равных условий доступа к информации о реализации государственного имущества Тюменской области | |||
Своевременное размещение актуальной информации. Низкая активность хозяйствующих субъектов, населения в процедурах реализации государственного и муниципального имущества. | |||
Контрольный показатель: Наличие размещенной актуальной информации о приватизации объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствующих источниках | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Размещение информации о приватизации объектов, находящихся в областной собственности на официальном сайте органов государственной власти Тюменской области в сети Интернет, определенном Правительством Тюменской области, а также на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ | Постоянно | Департамент имущественных отношений Тюменской области | |
Размещение информации о приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности на официальных сайтах администраций городских округов и муниципальных районов Тюменской области в сети Интернет | Постоянно | Органы местного самоуправления (по согласованию) | |
4 | Создание условий для развития конкуренции на рынке строительства Цель: Оптимизация процесса выдачи разрешений на рынке строительства, снижение административных барьеров | ||
Исходная фактическая информация по ситуации при создании условий для развития конкуренции на рынке строительства | |||
В Тюменской области в первом полугодии 2017 года значения показателей по предельному количеству процедур и предельному сроку их прохождения для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства составили 4 процедуры и 79 дней, в том числе: - подготовка градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), срок выдачи - 17 дней (за исключением г. Тюмени - 20 дней); - выдача технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения (за исключением технических условий на электричество), срок выдачи - 15 дней; - подготовка заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, срок выдачи - 40 дней; - подготовка разрешения на строительство, срок выдачи - 7 дней. Обеспечена удовлетворенность заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг путем реализации их предоставления через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Тюменской области (далее - МФЦ). Вместе с тем, основным направлением по обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках мероприятий, реализация которых содействует развитию конкуренции, является развитие электронных услуг в сфере строительства, а именно обеспечено предоставление в электронном виде государственных услуг "Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства", "Выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов" и муниципальных услуг "Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию", "Выдача градостроительного плана земельного участка", "Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности" в Главном управлении строительства Тюменской области, и во всех муниципальных образованиях Тюменской области через Региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - РПГУ) с использованием файлового хранилища с общим объемом вложения более 5 МБ. Заявления автоматически направляются в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. | |||
Проблематика ситуации при создании условий для развития конкуренции на рынке строительства | |||
Низкая активность юридических и физических лиц в части получения услуг в электронном виде. | |||
Контрольный показатель: Наличие разработанного и утвержденного типового административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию" Наличие разработанного и утвержденного административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию" во всех муниципальных районах и городских округах Тюменской области (26 регламентов) Целевые показатели: Доля государственных и муниципальных услуг (получение градостроительного плана земельного участка, выдача разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию), оказываемых в электронной форме, от общего количества предоставленных услуг, % 2017 год (факт) 18,2%, 2018 год (факт) - 34,7% Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, ед. 2016 год (факт) - 4 ед., 2017 год (факт) - 4 ед., 2018 год (факт) - 4 ед. Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, дни 2016 год (факт) - 82 дн., 2017 год (факт) - 79 дн., 2018 год (факт) - 79 дн. | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Информирование застройщиков о получении услуг в электронном виде, а также о количестве и сроках процедур в сфере строительства, и мероприятиях по их оптимизации | Постоянно | Главное управление строительства Тюменской области | |
Проведение обучающих семинаров и вебинаров для органов местного самоуправления и застройщиков | Постоянно | ||
Осуществление мероприятий с использованием СМИ, направленных на популяризацию предоставления услуг в электронном виде | Постоянно | ||
Реализация возможности (последующее сопровождение) подачи заявления в электронном виде, в том числе с использованием файлового хранилища РПГУ по следующим услугам: - "Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов эксплуатацию"; - "Выдача градостроительного плана земельного участка"; - "Предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности"; - "Выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов" | 2017 год | ||
Внедрение типового административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию" во всех муниципальных образованиях Тюменской области в рамках соглашения между Департаментом экономики Тюменской области и администрацией городского округа (муниципального района) о внедрении в Тюменской области Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации | Выполнено | Органы местного самоуправления (по согласованию) | |
5 | Устранение избыточного государственного и муниципального регулирования, а также снижение административных барьеров Цель: Выявление и снижение административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности | ||
Целевой показатель: Доля видов государственного контроля (надзора), по которым опубликованы перечни обязательных требований при проведении плановых проверок хозяйствующих субъектов от общего количества видов контроля (надзора) 2016 год (факт) - 100%, 2017 год (факт) - 100%, 2018 год (факт) - 100% | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тюменской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Тюменской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Тюменской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности | Постоянно | Исполнительные органы государственной власти Тюменской области | |
Проведение оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Тюменской области | По отдельному плану | Аппарат Губернатора Тюменской области | |
Проведение экспертизы нормативных правовых актов Губернатора области, Правительства Тюменской области и исполнительных органов государственной власти Тюменской области в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности | По отдельному плану | Аппарат Губернатора Тюменской области | |
6 | Содействие развитию практики применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе практики заключения концессионных соглашений, а также обеспечение и сохранение целевого использования государственных (муниципальных) объектов недвижимого имущества в социальной сфере Цель: Развитие практики государственно-частного партнерства, повышение эффективности использования государственного имущества в социальной сфере | ||
Исходная фактическая информация по ситуации при содействии развитию практики применения механизмов государственно-частного партнерства, в т.ч. практики заключения концессионных соглашений, в социальной сфере | |||
В настоящее время Правительством Тюменской области совместно с исполнительными органами государственной власти прорабатывается вопрос реализации проектов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) при строительстве образовательных организаций с привлечением консультантов, рассматриваются финансовые модели в рамках работ по разработке проекта соглашений о ГЧП. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве, заключенным между Правительством Тюменской области, администрацией города Тюмени и застройщиками ОАО "Тюменская домостроительная компания", ЗАО "Партнер-Строй", ООО "Брусника Тюмень" (ООО "Партнер-Инвест") и ООО "ПСК "Дом" запланировано строительство 4-х детских садов в г. Тюмени. Ввод объектов планируется в 2018 - 2020 годах. После ввода объектов в эксплуатацию зданий детских садов будут переданы в муниципальную собственность на безвозмездной основе. 30 ноября 2011 года между Департаментом здравоохранения Тюменской области и Частным учреждением содействия развитию медицинских технологий "Нефрологический экспертный совет" (далее - Нефросовет) было заключено соглашение о развитии гемодиализной помощи жителям региона на принципах государственно-частного партнерства. В рамках вышеназванного соглашения Нефросоветом создана современная инфраструктура для развития нефрологической помощи пациентам, проживающим на территории Тюменской области, при сохранении государственной собственности медицинских организаций. Деятельность Нефросовета осуществляется на условиях договорных отношений между ГБУЗ ТО "Областная больница N 1", ГБУЗ ТО "Областная больница N 3", ГБУЗ ТО "Областная больница N 4", в рамках которых Нефросовет арендует площади организаций и осуществляет капитальные и текущие ремонты помещений. Деятельность Нефросовета осуществляется в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению в пределах рассчитанных тарифов абсолютно бесплатно для населения. | |||
Проблематика ситуации при содействии развитию практики применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе практики заключения концессионных соглашений, в социальной сфере | |||
Низкая активность частных инициаторов проектов ГЧП | |||
Целевой показатель: Наличие в региональной практике проектов с применением механизмов ГЧП, в том числе посредством заключения концессионного соглашения в социальной сфере | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Формирование и развитие нормативной правовой базы реализации проектов ГЧП | Постоянно | Департамент экономики Тюменской области | |
Проведение оценки эффективности проектов ГЧП (муниципально-частного партнерства (далее - МЧП) в социальной сфере, публичным партнером в котором является Тюменская область (муниципальные образования Тюменской области) | |||
Организация и проведение переговоров, связанных с рассмотрением предложений о реализации проектов ГЧП, МЧП в социальной сфере, на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества | |||
Организационное обеспечение деятельности Совета по развитию ГЧП в Тюменской области | |||
Размещение информации о реализации проектов ГЧП, МЧП в социальной сфере на официальном портале органов государственной власти Тюменской области в разделе "Экономика и финансы" на странице "Развитие государственно-частного партнерства" | |||
Проведение мониторинга целевого использования государственных (муниципальных) объектов недвижимого имущества в социальной сфере | Исполнительные органы государственной власти Тюменской области Органы местного самоуправления (по согласованию) | ||
Формирование предложений негосударственным (немуниципальным) организациям о передаче государственного (муниципального) недвижимого имущества, в том числе посредством заключения концессионного соглашения, с обязательством использования объекта недвижимого имущества в социальной сфере | |||
7 | Содействие развитию негосударственных (немуниципальных) социально ориентированных некоммерческих организаций Цель: Увеличение количества негосударственных участников рынка в социальной сфере в целях повышения доступности и качества оказываемых услуг и оптимизации бюджетных расходов | ||
Исходная фактическая информация по ситуации при содействии развитию негосударственных (немуниципальных) социально ориентированных некоммерческих организаций | |||
Сегодня социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СО НКО) все активнее участвуют в решении многих социальных проблем, работают с самыми разными социальными группами - оказывают помощь семьям с детьми, ветеранам, пожилым людям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, людям с ограниченными возможностями здоровья и т.д. В области реализуется комплекс мероприятий по обеспечению поэтапного доступа СО НКО, негосударственных организаций, социальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, использованию различных форм поддержки деятельности СО НКО. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", вступивший в силу с 01.01.2015, позволил СО НКО заходить в сферу, которая ранее была государственным полномочием, и предоставление социальных услуг населению осуществлялось исключительно государственными и муниципальными учреждениями. Данный факт лишал возможности граждан выбора поставщика социальных услуг. По состоянию на 01.07.2017 в реестре поставщиков социальных услуг Тюменской области состоит 5 негосударственных организаций, в том числе 4 СО НКО. Привлечение СО НКО обеспечит развитие конкуренции на рынке оказания социальных услуг, их доступность и качество, персонализированный, клиентоориентированный подход. Кроме того, в регионе в целях поддержки СО НКО реализуется подпрограмма "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика" до 2020 года", в рамках которой некоммерческим организациям предоставляются субсидии из средств областного бюджета. В 2016 году по итогам открытых конкурсов среди СО НКО получили субсидии 40 СО НКО на общую сумму более 19 млн рублей, в 2017 году - 41 СО НКО на сумму более 20 млн рублей. | |||
Проблематика ситуации при содействии развитию негосударственных (немуниципальных) социально ориентированных некоммерческих организаций | |||
В настоящее время существуют проблемы, препятствующие привлечению СО НКО на рынок социальных услуг, среди которых необходимость соблюдения требований СанПиН для включения общественной организации в реестр поставщиков социальных услуг и низкая активность организаций в оказании социальных услуг категориям граждан, нуждающимся в социальном обслуживании. | |||
Контрольный показатель: Наличие в государственной программе Тюменской области "Развитие отрасли "Социальная политика" мероприятий до 2020 года и на плановый период до 2023 года мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (негосударственного (немуниципального) сектора) Целевые показатели: Доля средств бюджета Тюменской области, выделяемых СО НКО, негосударственным организациям, социальным предпринимателям на предоставление услуг, в общем объеме средств указанных бюджетов, выделяемых на предоставление услуг в социальной сфере, % 2016 год (факт) - введен в 2017 году; 2017 год (факт) - 3%; 2018 год (факт) - 5% Прирост количества СО НКО, на территории Тюменской области за предыдущий отчетный период, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, ед. 2016 год (факт) - 2014; 2017 год (факт) - 2066 (52 организации); 2018 год (факт) - 2112 (46 организаций) | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Информирование населения о предоставлении услуг в социальной сфере СО НКО посредством размещения информации на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Тюменской области | Постоянно | Департамент социального развития Тюменской области | |
Организация информационно-аналитической, консультационной и организационной, финансовой поддержки СО НКО | |||
Размещение информации по созданию условий доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере в разделе "Поддержка СО НКО" на странице Департамента социального развития Тюменской области Официального портала органов государственной власти Тюменской области | |||
Проведение семинаров, форумов, круглых столов с участием СО НКО | |||
Проведение обучения представителей СО НКО по специальной обучающей программе "Школа социального предпринимательства" | сентябрь - декабрь 2017 года | ||
Формирование и поддержка областных и муниципальных ресурсных центров поддержки СО НКО, добровольческих (волонтерских) центров, а также координация их деятельности с деятельностью центров инноваций в социальной сфере в части поддержки СО НКО | Постоянно | ||
Создание Центра инноваций социальной сферы | 2017 год | ||
8 | Стимулирование новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных мероприятий Цель: Обеспечение возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей | ||
Исходная фактическая информация по ситуации при стимулировании новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных мероприятий | |||
По итогам 9 месяцев 2017 года в Тюменской области проведено более 40 образовательных мероприятий, направленных на развитие предпринимательской деятельности, в том числе по тематике экспортной деятельности. В июле 2017 года в регионе стартовала Федеральная программа "Ты - предприниматель" с целью популяризации предпринимательской деятельности среди молодежи, обучения начинающих предпринимателей и сопровождения молодых бизнесменов. Фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области" и ООО "Центр развития Бизнеса" при ТРО ООО "ОПОРА РОССИИ" проведена серия мероприятий по популяризации предпринимательской деятельности среди молодежи региона: для школьников реализован проект "Это бизнес, детки" и обучающий курс "Академия Бизнеса". Также для лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, были организованы 4 потока обучающего курса "Открой свое дело", один из которых был направлен на развитие социального предпринимательства. Целью мероприятия является обучение участников основам написания бизнес-плана и приобретение навыков ведения бизнеса. Завершающим этапом серии обучающих мероприятий является конкурс защиты бизнес-проектов "Бизнес Start-UP" в рамках которого участники имеют возможность выступить перед действующими предпринимателями региона, которые в дальнейшем смогут инвестировать в их идею для ее реализации. Для молодых предпринимателей в возрасте до 30 лет был проведен региональный этап Всероссийского конкурса "Молодой предприниматель России - 2017". Фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области" реализуется пилотный проект "Школа фермера", направленный на повышение уровня профессиональной компетенции предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере АПК. Мероприятия имеют образовательно-просветительскую направленность и способствует не только росту уровня грамотности предпринимателей, но и повышению качества и культуры ведения бизнеса. Центром поддержки предпринимательства реализуются такие проекты, как "Вечерняя школа предпринимателя", "Шаг за шагом", семинары с федеральными органами власти, семинары "История успеха". | |||
Проблематика ситуации при стимулировании новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных мероприятий | |||
Низкая активность начинающих предпринимателей в проводимых образовательных мероприятиях | |||
Целевые показатели: Увеличение доли выпускников профессиональных образовательных организаций по образовательным программам среднего профессионального образования, освоивших курс "Основы предпринимательской деятельности", в общей численности выпускников профессиональных образовательных организаций, до 100% 2016 год (факт) - 65%, 2017 год (факт) - 80%, 2018 год (факт) - 100% Доля проведенных обучающих (образовательных) мероприятий (конференций, семинаров, форумов, круглых столов) для субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц 2016 год (факт) - 100%, 2017 год (факт) - 100%, 2018 год (факт) - 100% Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, принявших участие в обучающих (образовательных) мероприятиях 2016 год (факт) - 100%, 2017 год (факт) - 100%, 2018 год (факт) - 100% | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Проведение мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей | Постоянно | Департамент образования и науки Тюменской области | |
Развитие сферы малого и среднего предпринимательства, в том числе проведение обучающих (образовательных) мероприятий, направленных на стимулирование новых предпринимательских инициатив | Постоянно | Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области | |
9 | Развитие механизмов поддержки технического и научно-технического творчества детей и молодежи, а также повышение их информированности о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечения поддержки научной, творческой и предпринимательской активности Цель: Обеспечение возможностей для реализации молодежных предпринимательских инициатив | ||
Исходная фактическая информация по ситуации развития механизмов поддержки технического и научно-технического творчества детей и молодежи | |||
В Тюменской области сформирован комплекс мероприятий, направленных на развитие кадрового потенциала, информационное и методическое обеспечение деятельности по развитию научно-технического направления, совершенствование материально-технической базы, развитие ГЧП, интеграцию с научным и профессиональным сообществом, общественными организациями и другими заинтересованными структурами и организациями в сфере реализации и развития научно-технического направления. Сформирован перечень мероприятий (конкурсов, соревнований) научно-технической направленности, в том числе робототехники и программирования для детей и молодежи, определен порядок поддержки проектов, выявления и продвижения талантливых детей и молодежи, продемонстрировавших высокие результаты в данном направлении. Для методического обеспечения, внедрения инновационных программ и технологий реализации программ и проектов научно-технической направленности, тиражирования лучших практик, а также профессионального образования педагогов создана и действует сеть региональных "ресурсных центров": - Ресурсный центр по развитию образовательной робототехники (Тюменский педагогический колледж) - развитие образовательной робототехники, подготовка кадров и др. - АйТиЛабы, РобоЛабы, ПроектЛаб (ГАУ ДО ТО "РИО-Центр", 14 школ Тюменской области) - обучение на базе опорных школ специализированным курсам по робототехнике и информационным технологиям, апробация инновационных учебно-методических комплексов нового поколения и др. - Центры молодежного инновационного творчества (ООО "Техноскаут" - Дворец творчества и спорта "Пионер", ООО "КБ-Информ" - Технопарк, Фаблаб ТюмГУ) - развитие ГЧП, разработка и реализация инженерно-технических проектов. - Тюменский технопарк (Западно-Сибирский инновационный центр) - углубленная профессиональная ориентация по инженерным направлениям, коммерциализация инновационных проектов. Подобные технопарки действуют в ключевых для региона университетах: Тюменский государственный университет и Тюменский государственный медицинский университет. В перспективе создание Детского технопарка "Кванториум" (ГАУ ДО ТО "Дворец творчества и спорта "Пионер") для обеспечения непрерывного профессионального развития кадрового потенциала системы дополнительного образования и внеурочной занятости, апробации инновационных учебно-методических комплексов, развития ГЧП, разработки и реализации инженерно-технических проектов в сфере научно-технического направления, в том числе робототехники. Также обеспечена деятельность секций, в том числе по научно-техническому направлению регионального и муниципальных межведомственных методический объединений по развитию дополнительного образования и внеурочной деятельности в части: - проработки и презентации сквозных методических тем по развитию научно-технического направления; - внедрения и тиражирования эффективных программ и методик по развитию научно-технического направления; - разработки и внедрения оценки качества развития научно-технического направления; - организации постоянно действующих площадок профессионального роста педагогов. С 2013 года численность занимающихся по программам научно-технического направления в регионе увеличилась в 2,5 раза и по итогам 2016 года составляет более 18 тыс. человек. | |||
Проблематика ситуации развития механизмов поддержки технического и научно-технического творчества детей и молодежи | |||
Недостаточный уровень информированности о программах научно-технического направления для детей и молодежи. | |||
Целевые показатели: Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных программами дополнительного образования научно-технической направленности (% от численности детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих в Тюменской области): 2016 год (факт) - 8,5%; 2017 год (факт) - 10%; 2018 год (факт) - 12% | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Создание и функционирование детского технопарка "Кванториум" | 2017 | Департамент по общественным связям, коммуникациям и молодежной политике Тюменской области, с 01.04.2018 - Департамент физической культуры, спорта и дополнительного образования Тюменской области | |
Организация деятельности Федеральной инновационной площадки "Инновационный образовательный хаб и центр компетенций в сфере технического творчества детей и молодежи", Центра молодежного инновационного творчества "ЦМИТ Техноскаут" на базе ГАУ ДО ТО "Дворец творчества и спорта "Пионер" | Ежегодно | ||
Проведение мероприятий (конкурсов, соревнований) научно-технической и спортивно-технической направленности для детей и молодежи различной возрастной категории | |||
Обеспечение участия в окружных, всероссийских мероприятиях по данным направлениям | |||
Выявление и продвижение талантливых детей и молодежи, продемонстрировавших высокие результаты в научно-техническом и спортивно-техническом направлениях | |||
Информирование детей и молодежи о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечения поддержки научной, творческой и предпринимательской их активности | |||
10 | Создание условий для мобильности трудовых ресурсов, способствующих повышению эффективности труда Цель: Привлечение квалифицированных специалистов в область | ||
Исходная фактическая информация по ситуации создания условий для мобильности трудовых ресурсов | |||
Департаментом труда и занятости Тюменской области оказывается содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Информирование населения, в том числе безработных и ищущих работу граждан, о возможности трудоустройства в другой местности (внутри Тюменской области, а также за ее пределами) ведется главным образом с использованием информационного портала "Работа в России", интерактивного портала службы занятости населения Тюменской области, средств массовой информации, информационных стендов в государственных автономных учреждениях Тюменской области Центрах занятости населения. Работа по оптимизации миграционных процессов на территории области осуществляется за счет обучения и переобучения местных трудовых ресурсов, а также реализации мероприятий по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения. Оказание финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 N 496-п "О размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения". В первом полугодии 2017 года поддержку получили 3 человека (планируемый показатель по итогам года - 20 чел.). Реализация данного мероприятия направлена на перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями муниципальных образований Тюменской области, а также расширение возможностей трудоустройства граждан, при отсутствии подходящей работы, за пределами места постоянного проживания. Наполнение информационного портала "Работа в России", интерактивного портала службы занятости населения Тюменской области, в том числе вакансиями с предоставлением жилья, заявленными работодателями Тюменской области ведется в ежедневном режиме. Региональный банк вакансий по Тюменской области формируется и актуализируется ежедневно на основании сведений о потребности в работниках, представленных работодателями. | |||
Проблематика ситуации создания условий для мобильности трудовых ресурсов | |||
Отсутствие на рынке труда предложений подходящей работы в пределах места постоянного проживания. Наличие дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. Низкий уровень заработной платы, предлагаемый работодателями в вакансиях. | |||
Целевые показатели: Доля работодателей, обратившихся в органы службы занятости за содействием в подборе необходимых работников, от общего числа хозяйствующих субъектов: 2016 год (факт) - 18,1% 2017 год (факт) - 20%, 2018 год (факт) - 21% Контрольные показатели: Наличие актуализированного банка вакансий Тюменской области с учетом потребностей работодателей Наличие телефонной "горячей линии" по вопросам трудоустройства граждан из других субъектов | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости | Постоянно | Департамент труда и занятости населения Тюменской области | |
Формирование и актуализация банка вакансий Тюменской области с учетом потребности работодателей в трудовых ресурсах | |||
Бесплатное получение услуг в электронном виде, включая возможность оперативного и самостоятельного поиска необходимых кандидатур граждан для удовлетворения потребности в кадрах | |||
11 | Развитие механизмов практико-ориентированного (дуального) образования и механизмов кадрового обеспечения высокотехнологичных отраслей промышленности по сквозным рабочим профессиям (с учетом стандартов и разработок международной организации WorldSkills International) Цель: Обеспечение подготовки квалифицированных рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций | ||
Исходная фактическая информация по ситуации развития механизмов подготовки практико-ориентированного (дуального) образования | |||
В регионе осуществляется реализация системы "подготовки кадров под ключ", позволяющее обеспечить гибкое реагирование механизма профессионального образования на динамичные изменения в экономическом секторе Тюменской области, в том числе, направленных на эффективное решение задач, поставленных работодателями. Профессиональными образовательными организациями выстроено тесное взаимодействие с ведущими отраслевыми предприятиями и ассоциациями. Реализуется практика заключения трехсторонних соглашения между Правительством Тюменской области, предприятиями-работодателями и профессиональными образовательными организациями по взаимодействию в сфере подготовки квалифицированных кадров. В рамках соглашений обучающимся представляется возможность закреплять теоретические основы в реальных производственных условиях, получать качественные практические навыки по устройству, обслуживанию и эксплуатации современного оборудования производства и в дальнейшем, после завершения обучения, иметь гарантию трудоустройства. Предприятия принимают участие в разработке учебных планов и образовательных программ, знакомят преподавателей и мастеров производственного обучения с новыми технологиями, современными производственными приемами и методами труда. В лабораториях и мастерских профессиональных образовательных организаций создаются условия для развития моделей обучения на рабочем месте. В Тюменской области на базе ФГАОУ ВО "Тюменский государственный университет" создан Региональный центр компетенций в области онлайн-обучения (далее - РЦК) (в рамках реализации программы по гранту в форме субсидии из федерального бюджета на отдельные мероприятия приоритетного проекта "Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации" в сфере профессионального образования). Возможности РЦК, обладающего соответствующей инфраструктурой и кадровым потенциалом, позволяют создавать и использовать онлайн-курсы в образовательных организациях региона. С целью развития онлайн-обучения в системе среднего профессионального образования области определена базовая профессиональная организация проекта - ГАПОУ ТО "Тюменский техникум индустрии питания, коммерции и сервиса - МЦК". Разработка и внедрение онлайн-курсов планируется в тесном сотрудничестве МЦК с ТюмГУ, при координации и методической поддержке ГАОУ ТО ДПО "Тюменский областной государственный институт развития регионального образования". | |||
Проблематика ситуации развития механизмов практико-ориентированного (дуального) образования | |||
В обществе присутствует стереотипное представление об уровне развития системы подготовки профессиональных кадров. Системы прогнозирования кадрового развития на предприятиях имеют несовершенный характер: отражение потребности в кадровом ресурсе не рассчитывается с учетом долгосрочной перспективы развития производства, потребность определяется на кратковременный период. Невысокий уровень распространенности использования дистанционных технологий и электронного обучения при реализации образовательных программ среднего профессионального образования. Наличие дисбаланса спроса и предложения на рынке труда. | |||
Целевые показатели: Увеличение доли студентов профессиональных образовательных организаций, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), в общей численности студентов профессиональных образовательных организаций, до 100% 2016 год (факт) - 82%, 2017 год (факт) - 87%, 2018 год (факт) - 92% Доля профессиональных образовательных организаций Тюменской области, принимающих участие в реализации программы практико-ориентированного (дуального) образования, в общем числе профессиональных образовательных организаций, подведомственных департаменту образования и науки Тюменской области (процентов) 2016 год (факт) - 83%, 2017 год (факт) - 93%, 2018 год (факт) - 100% | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Реализация механизмов прогнозирования потребности в кадрах по перспективным и востребованным профессиям | Постоянно | Департамент труда и занятости населения Тюменской области | |
Организация и проведение региональных чемпионатов и конкурсов профессионального мастерства по перспективным и востребованным профессиям (специальностям), в том числе в рамках движения "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) | |||
Внедрение в профессиональных образовательных организациях практико-ориентированной (дуальной) модели обучения | Постоянно | Департамент образования и науки Тюменской области | |
12 | Содействие развитию и поддержке междисциплинарных исследований, включая обеспечение условий для коммерциализации и промышленного масштабирования результатов, полученных по итогам проведения таких исследований Цель: Обеспечение возможности для внедрения и коммерциализации наукоемких технологий | ||
Исходная фактическая информация по ситуации содействия развитию и поддержке междисциплинарных исследований | |||
В 2015 году на технологические инновации организациями израсходовано 5,8 млрд рублей, что (в фактически действовавших ценах) в 12 раз больше уровня 2007 года. Однако, показатель интенсивности затрат на технологические инновации (удельный вес этих затрат в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг) составил 0,5%, что ниже среднероссийского уровня (2,6%) и среднего значения по УФО (1,5%). Количество средних и крупных предприятий, осуществлявших технологические инновации, в 2015 году составило 42 ед., в отраслевом разрезе большинство инновационно-активных организаций сконцентрировано непосредственно в организациях, осуществляющих НИОКР (27,8%), в сфере добычи полезных ископаемых (12,5%), обрабатывающих производствах (10,0%). В целом результативность инновационной деятельности организаций Тюменской области остается невысокой. Это подтверждается, прежде всего, долей инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг. Несмотря на значительный рост показателя в 2014 и 2015 годах (соответственно 3,1% и 3,0% в сравнении с 2007 годом - 0,9%), заметно отставание от регионов-лидеров (среднее значение по России составило 8,4%). Следует отметить, что в 2015 году продукции выпущено на 32,2 млрд руб., в сравнении с 2014 годом (18,9 млрд руб.) произошел существенный скачок, который обусловлен высокой динамикой роста химического производства, прежде всего, за счет увеличения объемов выпуска полипропилена на предприятии ООО "Тобольск-Полимер". О степени эффективности инновационной деятельности свидетельствует отношение выручки от реализации инновационной продукции (стоимости отгруженных инновационных товаров) к затратам бизнеса. За период 2011 - 2014 на 1 рубль затрат предприятий области на технологические инновации выручка варьировалась от 1,2 до 2,3 руб. В целом по России этот показатель в последние годы составлял в среднем 3,0 руб. выручки на 1 рубль затраченных средств. В 2015 году затраты предприятий значительно снизились при росте общего объема выпуска инновационной продукции, это отношение составило 5,5 рублей. Недостаточная конкурентоспособность товаров для выхода на мировые рынки предопределила сложившиеся приоритеты инновационной деятельности организаций. Она ориентирована преимущественно на удовлетворение спроса отечественных производителей. Объем поступлений от экспорта технологий по отношению к ВРП в 2014 году составил 0,16%. Анализ показал, что при наличии существенной региональной научно-исследовательской базы и положительных тенденциях в части научной и изобретательской деятельности, эффективность коммерциализации разработок остается невысокой. | |||
Проблематика ситуации содействия развитию и поддержке междисциплинарных исследований | |||
Коммерциализация результатов научных исследований, разработок и других научно-технических достижений в Тюменской области является "узким местом", характерным и для многих других регионов России. Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, сопоставим со среднероссийским уровнем (2015 - 9% в Тюменской области, 8,3% - в РФ), динамика за последние годы недостаточна для формирования экономики, основанной на инновациях. Учитывая высокую концентрацию НИОКР в бюджетной сфере (НИИ, вузы), слабые кооперационные связи корпоративного сектора и науки являются барьером, препятствующим инновационному развитию. Для того, чтобы изобретения имели потенциал коммерциализации и отвечали потребностям бизнеса, необходимо эффективное взаимодействие указанных сторон. | |||
Целевые показатели: Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг организаций промышленного производства, процентов 2016 год (факт) - 3,6%, 2017 год (факт) - 20%, 2018 год (факт) - 4,5% <*> -------------------------------- <*> Оценочное значение показателя. Данные о фактическом значении показателя предоставляются Тюменьстатом ежегодно в июне года следующего за отчетным. | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Изучение потребности предприятий в субсидиях на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для реализации инвестиционных проектов по созданию высокотехнологичного производства (далее - субсидия на выполнение НИОКТР) | Постоянно | Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области | |
Консультирование предприятий и вузов по вопросам предоставления государственной поддержки в форме субсидии на выполнение НИОКТР | |||
Организация мероприятий, включающих встречи потенциальных инвесторов с инноваторами и представителями исследовательских организаций для презентации их инициатив и формирования возможного сотрудничества при производстве новой продукции в промышленных масштабах для коммерческой реализации | |||
13 | Создание институциональной среды, способствующей внедрению инноваций и увеличению возможности хозяйствующих субъектов по внедрению новых технологических решений Цель: Содействие качественному внедрению новых технологий субъектами малого и среднего предпринимательства за счет оптимизации решения проектных, инженерных, технологических и организационно-внедренческих задач | ||
Исходная фактическая информация о создании институциональной среды, способствующей внедрению инноваций | |||
Создание институциональной среды, способствующей внедрению инноваций является одной из ключевых задач Правительства Тюменской области. С этой целью действует Тюменский технопарк (Западно-Сибирский инновационный центр), реализующий комплексную поддержку компаний по внедрению инновационных решений в различных сферах производства. Инфраструктуру технопарка дополняют Центр прототипирования, Региональный центр инжиниринга, Центр поддержки технологий и инноваций, Межведомственный центр коллективного пользования. В составе технопарка действует Бизнес-инкубатор, предоставляющий имущественную и консультационную поддержку резидентам. | |||
Проблематика ситуации создания институциональной среды, способствующей внедрению инноваций | |||
В современных условиях требуется дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, расширение спектра услуг по сопровождению инновационных проектов. | |||
Целевой показатель: Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций, % 2016 год (факт) - 9%; 2017 год (факт) - 9,9%, 2018 год (факт) - 15,6% <*> -------------------------------- <*> Оценочное значение показателя. Данные о фактическом значении показателя предоставляются Тюменьстатом ежегодно в июне года следующего за отчетным. | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Обеспечение формирования и функционирования базовых элементов инновационной инфраструктуры региона | Постоянно | Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области | |
Разработка критериев отнесения продукции и технологии к инновационной, высокотехнологичной продукции и технологиям | 2017 год | ||
Осуществление публикации перечня инновационной, высокотехнологичной продукции и технологий в Тюменской области на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) | По мере формирования | ||
Проведение мероприятий по продвижению инновационной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на межрегиональном и международном уровне, в том числе организация выставочной деятельности | В течение года | ||
14 | Содействие созданию и развитию институтов поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной деятельности (прежде всего, финансирование начальной стадии развития организации, гарантия непрерывности поддержки) обеспечивающих благоприятную экономическую среду для среднего и крупного бизнеса) Цель: Расширение сети инновационных компаний, занимающихся исследованиями и разработками | ||
Исходная фактическая информация по ситуации содействия созданию и развитию институтов поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной деятельности | |||
Государственная поддержка субъектов малого предпринимательства в инновационной деятельности осуществляется в виде финансового, организационного, консультационного и информационного содействия реализации инновационных проектов. Предоставление финансовой поддержки осуществляется в форме: - субсидий на создание и проведение испытаний опытного образца, - субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку Фонда содействия инновациям, - грантов на выполнение НИОКР в целях реализации инновационных проектов, обладающих потенциалом коммерциализации. | |||
Проблематика ситуации содействия созданию и развитию институтов поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной деятельности | |||
Дальнейшая работа связана с повышением эффективности механизмов предоставления государственной поддержки в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, развитием действующих институтов поддержки. | |||
Контрольный показатель: Оказание мер государственной поддержки всем заявившимся, соответствующим критериям оказания государственной поддержки | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Оказание государственной поддержки в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности | Постоянно | Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области | |
Создание и развитие Центра поддержки предпринимательства | |||
Создание и развитие Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства | |||
15 | Создание и реализация механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий Цель: Обеспечение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий | ||
Исходная фактическая информация по ситуации осуществления общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий | |||
В Тюменской области созданы два постоянно действующих совещательно-консультативных органа по вопросам деятельности субъектов естественных монополий. Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Тюменской области создан в целях осуществления механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, осуществляющих на территории Тюменской области деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, по передаче тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировки газа по трубопроводам, железнодорожных перевозок. Межотраслевым советом совместно с Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области разработан порядок рассмотрения Межотраслевым советом инвестиционных программ субъектов естественных монополий (в сфере водоснабжения и водоотведения, передачи тепловой энергии), определен перечень субъектов естественных монополий, инвестиционные программы которых подлежат рассмотрению на заседаниях Межотраслевого совета. Проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий, включенных в перечень направляются членам Межотраслевого совета для рассмотрения и подготовки заключений. Совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий создан и действует при РЭК Тюменской области, ХМАО - Югры, ЯНАО, осуществляет свою деятельность на общественных началах. Основной целью деятельности Совета потребителей является обеспечение взаимодействия между РЭК Тюменской области, ХМАО - Югры, ЯНАО, гражданами Российской Федерации, организациями и общественными объединениями на основе принципов открытости, публичности, баланса интересов потребителей, субъектов естественных монополий и общественно значимых интересов при реализации государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов). Члены Совета потребителей принимают участие в заседаниях правления РЭК Тюменской области, ХМАО - Югры, ЯНАО, осуществляют подготовку предложений и рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги). Мнения Совета потребителей учитываются при принятии тарифных решений. | |||
Проблематика ситуации осуществления общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий | |||
Сложность получения официальной информации по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в сети Интернет (доступность, понятность, разрозненность, удобство получения информации). | |||
Целевой показатель: Доля подготовленных заключений на представленные на рассмотрение Межотраслевому совету проекты инвестиционных программ, от общего количества инвестиционных программ, представленных на рассмотрение в соответствии с утвержденным Перечнем рассмотрения Межотраслевым советом потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Тюменской области инвестиционных программ субъектов естественных монополий, процентов 2016 год (факт) - 100%; 2017 год (факт) - 100%, 2018 год (факт) - 100% Контрольный показатель: Наличие порядка рассмотрения Межотраслевым советом потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Тюменской области инвестиционных программ субъектов естественных монополий (2016 год - 1 ед.) Наличие перечня субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии, а также по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, проекты инвестиционных программ которых планируется рассмотреть на заседаниях Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Тюменской области (2016 год - 1 ед.) Наличие нормативного правового акта, определяющего порядок проведения публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Тюменской области (2017 год - 1 ед.) | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Разработка порядка рассмотрения Межотраслевым советом потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Тюменской области инвестиционных программ субъектов естественных монополий | Исполнено | Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области | |
Утверждение перечня субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии, а также по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, проекты инвестиционных программ которых планируется рассмотреть на заседаниях Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Тюменской области | Ежегодно до 1 апреля (1 раз в год) | ||
Организация учета мнения потребителей, задействованных в рамках общественного контроля, при принятии решения об установлении тарифов на товары, работы и услуги субъектов естественных монополий | Постоянно | Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области РЭК Тюменской области, ХМАО - Югры, ЯНАО | |
Организация мониторинга размещенной информации субъектами естественных монополий о своей деятельности, в том числе: - о реализуемых и планируемых к реализации на территории области инвестиционных программах; - о структуре тарифов на услуги субъектов естественных монополий, параметрах качества и надежности предоставляемых товаров, работ и услуг, стандартах качества обслуживания потребителей и процедур предоставления товаров, работ и услуг потребителям; - информация, предусмотренная к обязательному раскрытию в соответствии с законодательством РФ | Исполнено | ||
Размещение сводной информации о деятельности субъектов естественных монополий в разделе "Содействие развитию конкуренции" Официального портала органов государственной власти Тюменской области, в том числе с помощью ссылок на указанную информацию, размещенную на официальных сайтах субъектов естественных монополий, органов исполнительной власти Тюменской области | Постоянно | Департамент экономики Тюменской области | |
Разработка перечня субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность на территории Тюменской области, в разрезе естественно-монопольных видов деятельности и размещение его в разделе "Содействие развитию конкуренции" Официального портала органов государственной власти Тюменской области | I квартал 2018 года | Управление федеральной антимонопольной службы по Тюменской области Департамент экономики Тюменской области | |
Разработка блок-схем подключения объектов капитального строительства к водопроводным, канализационным, электрическим, газораспределительным, тепловым сетям и размещение их в разделе "Содействие развитию конкуренции" Официального портала органов государственной власти Тюменской области | II квартал 2018 года | Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области РЭК Тюменской области, ХМАО - Югры, ЯНАО Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области Управление федеральной антимонопольной службы по Тюменской области | |
Обеспечение доступности и наглядности информации о деятельности субъектов естественных монополий: | |||
Подготовка актуальной информации: - о свободных резервах трансформаторной мощности с указанием и отображением ориентировочного места подключения (технологического присоединения) к сетям территориальных сетевых организаций 110-35 кВ с детализацией информации о количестве поданных заявок и заключенных договоров на технологическое присоединение, а также о планируемых сроках их строительства и реконструкции в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; - об отображении ориентировочного места подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределительных станций, включая информацию о проектной мощности (пропускной способности) газораспределительных станций и наличии свободных резервов мощности и размере этих резервов, а также о планируемых сроках строительства и реконструкции газораспределительных станций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой (с указанием перспективной мощности газораспределительных станций по окончании ее строительства, реконструкции) | По мере изменения информации | Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области | |
Размещение на Геопортале Тюменской области | По мере необходимости | Департамент информатизации Тюменской области | |
Разработка нормативного правового акта, определяющего порядок проведения публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием Тюменской области | 2017 год | Главное управление строительства Тюменской области | |
16 | Повышение уровня защиты прав потребителей товаров, работ и услуг Цель: Обеспечение повышения уровня информированности потребителей, в том числе за счет доступности соответствующих информационных ресурсов | ||
Исходная фактическая информация по ситуации о защите прав потребителей товаров, работ и услуг | |||
На официальном портале органов государственной власти в разделе "Экономика и финансы" создана страница "Содействие развитию конкуренции", на которой расположена информация по вопросам содействия развитию конкуренции в Тюменской области. Страница "Содействие развитию конкуренции" содержит подраздел "Информация для субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг" для размещения информации общественных организаций, представляющих интересы субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг, а также представителей потребителей товаров, работ и услуг, задействованных в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий о своей деятельности в сфере содействия развитию конкуренции и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг, а также своих замечаний, вопросов и предложений по развитию конкуренции в Тюменской области. В целях повышения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий создан сводный подраздел "Информация о деятельности субъектов естественных монополий в Тюменской области". Департаментом экономики Тюменской области ежегодно проводится мониторинг удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг качеством (уровнем доступности, понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг и о деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой на указанной странице. Мониторинг проводился путем размещения анкеты для субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг. По данным мониторинга около 60% опрошенных удовлетворены уровнем доступности и удобством получения официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона и деятельности по содействию развитию конкуренции в регионе, размещаемой уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции в Тюменской области. Более 52% опрошенных удовлетворены качеством изложения официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров и услуг региона и деятельности по содействию развитию конкуренции в регионе, размещаемой уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции в Тюменской области. | |||
Проблематика ситуации о защите прав потребителей товаров, работ и услуг | |||
Невысокая активность субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг по вопросам содействию развитию конкуренции | |||
Контрольный показатель: Наличие подраздела "Информация для субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг" на официальном портале органов государственной власти Тюменской области в разделе "Экономика и финансы" на странице "Содействие развитию конкуренции" Целевой показатель: Доля не рассмотренных обращений потребителей товаров, работ и услуг и общественных организаций, представляющих интересы потребителей, по вопросам содействия развитию конкуренции, % 2016 год (факт) - 0%; 2017 год (факт) - 0%; 2018 год (факт) - 0% | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Обеспечение возможности общественным организациям, представляющим интересы субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и услуг, а также представителям потребителей товаров, работ и услуг, задействованным в механизмах общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, размещения на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет" информации по вопросам содействия развитию конкуренции | Постоянно | Департамент экономики Тюменской области | |
Рассмотрение обращений потребителей товаров, работ и услуг и общественных организаций, представляющих интересы потребителей, по вопросам содействия развитию конкуренции, относящимся к компетенции уполномоченного органа | |||
Актуализация страницы "Содействие развитию конкуренции" раздела "Экономика и финансы" Официального сайта органов государственной власти Тюменской области (https://www.admtyumen.ru/) | |||
Изучение удовлетворенности потребителей качеством и состоянием ценовой конкуренции оказываемых услуг по защите прав потребителей, системой защиты прав потребителей, созданной в регионе, с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о включении данного рынка в перечень социально значимых и приоритетных рынков Тюменской области для содействия развитию конкуренции | 2018 год | Департамент экономики Тюменской области | |
Создание раздела "Защита прав потребителей" на официальном сайте муниципального образования по вопросам продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, относящихся к сфере защиты прав потребителей, в том числе размещение справочника организаций, осуществляющих защиту прав потребителей и информации о работе горячей линия по защите прав потребителей в Тюменской области - (3452) 684-894 | 2018 год | Органы местного самоуправления | |
17 | Упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования Цель: Содействие развитию предпринимательской деятельности | ||
Исходная фактическая информация по ситуации об упрощении деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования | |||
С принятием "четвертого антимонопольного пакета" произошло значительное упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования: - исключена возможность признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого не превышает 35%, кроме случаев коллективного доминирования; - ущемление хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, интересов физического лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, не является нарушением антимонопольного законодательства; - расширение института предупреждений при выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства, исключающего применение мер административной ответственности в случае исполнения предупреждения; - введение института внутренней апелляции в целях соблюдения единообразия в толковании и применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства; - уточнение требований к процессуальным документам по делам о нарушении антимонопольного законодательства, введение нового процессуального документа "заключение об обстоятельствах дела"; - уточнена программа смягчения ответственности для хозяйствующих субъектов, добровольно заявивших в антимонопольный орган о заключении ими антиконкурентных соглашений. Принят так называемый "антикризисный пакет" значительно упрощающий деятельность предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования: - хозяйствующие субъекты, годовой оборот которых не превышает 400 млн рублей, не попадают под антимонопольный контроль; - по некоторым составам административных правонарушений для субъектов малого и среднего предпринимательства, при совершении ими правонарушения впервые, денежный штраф заменяется на предупреждение. Приняты меры, направленные на обеспечение недискриминационного доступа к информации, обязательность размещения которой в сети "Интернет" установлена Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Введено так называемое административное обжалование в сфере строительства. С 2016 года по короткой процедуре статьи 18.1 Закона о защите конкуренции ФАС России рассматривает жалобы на акты, действия (бездействие) уполномоченных в строительстве органов власти и организаций, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей. | |||
Проблематика ситуации об упрощении деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования | |||
Предпринимательское сообщество от осуществления контрольно-надзорных мероприятий испытывает на себе серьезную нагрузку, включая финансовые издержки. Зачастую у предпринимателей отсутствует понимание того, какое поведение является правомерным, а какое - противоправным. В некоторых случаях предприниматели не успевают отследить изменение законодательства и (или) правоприменительной практики антимонопольных органов. Иногда предприниматели не обладают информацией о наличии административных способов защиты своих нарушенных прав. Существуют административные и иные барьеры доступа на те или иные рынки товаров (работ, услуг). Органами власти и (или) хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке, создаются дискриминационные условия для отдельных предпринимателей. | |||
Целевые показатели: Отсутствие нерассмотренных обращений по вопросам антимонопольного законодательства 2015 год (факт) - 0%; 2016 год (факт) - 0%; 2017 год (факт) - 0%; 2018 год (факт) - 0% | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Использование риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности | Постоянно | Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области | |
Опубликование на официальном сайте докладов по правоприменительной практике Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области | 1 раз в квартал | ||
Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, руководств по соблюдению обязательных требований | 1 раз в квартал | ||
Актуализация единого раздела на сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области с исчерпывающим перечнем и копиями решений и иных нормативных и ненормативных актов ФАС России | Постоянно | ||
Подготовка разъяснений по определению размера убытков, причиненных в результате нарушения антимонопольного законодательства | I квартал 2018 года | ||
Подготовка методических рекомендаций по обращению в антимонопольный орган с заявлением, жалобой о нарушении антимонопольного законодательства | II квартал 2018 года | ||
Подготовка полного перечня вопросов, рассмотрение которых входит в компетенцию антимонопольного органа | III квартал 2018 года | ||
Подготовка методических рекомендаций по административному обжалованию в сфере строительства | IV квартал 2018 года | ||
18 | Дополнительные мероприятия, обеспечивающие повышение эффективности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам содействия развитию конкуренции Цель: Обеспечение реализации в Тюменской области положений Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ | ||
Исходная фактическая информация о мероприятиях, направленных на повышение эффективности органов власти по вопросам содействия развитию конкуренции | |||
Распоряжением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 N 2260-рп Департамент экономики Тюменской области определен уполномоченным органом по содействию развитию конкуренции. В октябре 2013 года создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа по развитию конкуренции в Тюменской области, на заседаниях которой рассматриваются вопросы, связанные с внедрением на территории Тюменской области Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, обсуждаются итоги реализации мероприятий "дорожной карты" по содействию развитию конкуренции. Координационным совещательным органом по вопросам содействия развитию конкуренции в Тюменской области является Совет по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области. Распоряжением Правительства Тюменской области от 22.07.2013 N 1385-рп утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в Тюменской области. Распоряжением Правительства Тюменской области от 27.07.2015 N 1269-рп утвержден перечень приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Тюменской области. В целях обеспечения общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, учета мнения потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий создан Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Тюменской области (распоряжение Губернатора Тюменской области от 29.08.2014 N 47-р "О создании Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий"). В декабре 2015 года между Департаментом экономики Тюменской области и администрациями всех муниципальных районов и городских округов заключены соглашения о внедрении в Тюменской области Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации. | |||
Проблематика ситуации о взаимодействии органов власти с заинтересованными лицами и сторонами, влияющими на развитие конкуренции | |||
Отсутствие Порядка межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления Тюменской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при реализации мероприятий по содействию развитию конкуренции в Тюменской области | |||
Контрольный показатель: Наличие Порядка межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления Тюменской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при реализации мероприятий по содействию развитию конкуренции в Тюменской области | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Заключение соглашений о внедрении в Тюменской области Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации с администрациями муниципальных районов (городских округов) | 2015 год | Департамент экономики Тюменской области | |
Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Тюменской области по выполнению мероприятий, предусмотренных планом мероприятий ("дорожной картой") по содействию развитию конкуренции в области | Постоянно | ||
Организация проведения мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Тюменской области | Ежегодно | ||
Организация проведения обучающих семинаров и мероприятий для органов местного самоуправления по содействию развитию конкуренции | Не менее 2 раз в год | ||
Организация деятельности межведомственной рабочей группы по развитию конкуренции в Тюменской области | Постоянно | ||
Формирование рейтинга муниципальных образований в части их деятельности по содействию развитию конкуренции | Ежегодно | ||
Размещение информации о деятельности по содействию развитию конкуренции в Тюменской области и соответствующих материалов на странице Департамента экономики Тюменской области Официального портала органов государственной власти Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | По мере необходимости | ||
Разработка Порядка межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления Тюменской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при реализации мероприятий по содействию развитию конкуренции в Тюменской области | 2017 год | ||
Подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Тюменской области для его рассмотрения и утверждения Советом по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области. | Ежегодно | ||
Создание рубрики "Государственная поддержка негосударственных (немуниципальных) организаций в Тюменской области" подраздела "Содействие развитию конкуренции" раздела "Экономика и финансы" Официального портала органов государственной власти Тюменской области | 2018 год | Департамент экономики Тюменской области ОИВ ТО, оказывающие государственную поддержку | |
19 | Создание и организация системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Тюменской области (антимонопольный комплаенс) Цель: Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства исполнительными органами государственной власти Тюменской области | ||
Исходная фактическая информация об организация системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства | |||
Внедрение в органах власти всех уровней антимонопольного комплаенса является обязательным условием Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы. Исполнительные органы государственной власти Тюменской области заинтересованы в том, чтобы антимонопольные правонарушения были сведены к минимуму или исключены. Поэтому важное значение приобретает процедура их предупреждения. Наиболее приемлемым механизмом предупреждения правонарушений антимонопольного законодательства является антимонопольный комплаенс, который представляет собой внутреннюю систему предупреждения нарушений антимонопольного законодательства органом власти и ее отдельными должностными лицами. Его задача - предупреждение возможных правонарушений и минимизация антимонопольных рисков. | |||
Проблематика ситуации при организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства | |||
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Тюменской области уже участвуют в процессах соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности путем снижения вероятности таких правонарушений на начальном этапе. Однако, такая деятельность встречает определенные сложности, связанные с отсутствием системы соблюдения требований антимонопольного законодательства. Функция антимонопольного комплаенса должна быть обеспечена специалистами компетентными в вопросах соблюдения антимонопольного законодательства и влияния его на деятельность органов власти. Уровень профессиональных комплаенс-навыков должен обеспечиваться через обучение сотрудников. | |||
Целевой показатель: Количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны исполнительных органов государственной власти Тюменской области 2017 год (факт) - 1, 2018 год (факт) - 1, 2019 год (план) - 0 Количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов местного самоуправления Тюменской области 2017 год (факт) - 5, 2018 год (факт) - 1, 2019 год (план) - 2 | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Разработка типового ненормативного правового акта (приказа) исполнительного органа государственной власти Тюменской области об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности (антимонопольный комплаенс) в исполнительном органе государственной власти в Тюменской области | Февраль 2019 года | Департамент экономики Тюменской области Аппарат Губернатора Тюменской области Главное правовое управление Правительства Тюменской области | |
Принятие (на основе типового ненормативного правового акта (приказа) о создании антимонопольного комплаенса Размещение акта на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Тюменской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | Февраль 2019 года | Исполнительные органы государственной власти Тюменской области | |
Оказание методической поддержки исполнительным органам государственной власти Тюменской области и органам местного самоуправления Тюменской области по вопросам формирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства | Постоянно | Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области | |
Реализация мероприятий комплексного плана мер, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Тюменской области на 2019 год | Постоянно | Исполнительные органы государственной власти Тюменской области | |
Организация проведения обучающих мероприятий по вопросам антимонопольного комплаенса для сотрудников исполнительных органов государственной власти Тюменской области | По мере необходимости | Департамент экономики Тюменской области Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области | |
20 | Повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов за счет обеспечения доступа к международной торговле Цель: Активизация и стимулирование экспортной деятельности хозяйствующих субъектов | ||
Исходная фактическая информация в сфере экспортной деятельности | |||
По данным Уральского таможенного управления внешнеторговый оборот Тюменской области ежегодно увеличивается. Основные экспортные поставки осуществляются в Китай, Нидерланды, Великобританию, Бельгию, Финляндию, Швецию, Францию, Германию, Латвию, Казахстан и Беларусь. Все международные контакты Тюменской области осуществляются в соответствии с единым внешнеполитическим курсом Российской Федерации. В Тюменской области действует 10 международных документов о сотрудничестве и 10 соглашений об установлении побратимских связей между муниципальными образованиями. Политика Правительства Тюменской области направлена на активное содействие развитию международных связей региона. | |||
Проблематика ситуации в сфере экспортной деятельности | |||
Наличие препятствий на пути предприятия, планирующего выход на внешний рынок | |||
Целевые показатели: Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, заключивших экспортные контракты (нарастающим итогом начиная с 2017 года), единиц 2017 год (факт) - 110 2018 год (факт) - 127 2019 год (план) - 130 | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Разработка и внедрение мер поддержки, направленных на развитие предприятий-экспортеров | Постоянно | Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области | |
Информирование предприятий Тюменского региона об основных направлениях внешнеэкономической деятельности Правительства Тюменской области, активизации и стимулировании экспортной коммерческой деятельности тюменских компаний с использованием специализированного Интернет-портала (http://www.tyumen-region.ru/ved/) | |||
Проведение публичных мероприятий, направленных на популяризацию экспортной деятельности в Тюменской области | |||
21 | Внедрение лучших практик работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по внедрению стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации Цель: Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Тюменской области по содействию развитию конкуренции | ||
Исходная фактическая информация по внедрению лучших практик работы органов исполнительной власти субъектов РФ по внедрению стандарта развития конкуренции в субъектах РФ | |||
Конкурентная политика является ключевым инструментом реализации основных направлений социально-экономического развития территорий, включая формирование институциональной среды для инновационного развития. Государственное регулирование конкурентных отношений на рынках товаров и услуг перешло на новый этап: от защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности к прямому содействию процессам развития конкуренции и включению функции регулирования конкуренции в число функций региональных органов власти и органов местного самоуправления. Межведомственной рабочей группой по вопросам реализации положений Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации при Министерстве экономического развития Российской Федерации ежегодно, начиная с 2017 года, формируется перечень лучших региональных практик содействия развитию конкуренции, рекомендованных для внедрения на территории субъектов Российской Федерации. | |||
Проблематика ситуации при внедрении лучших практик работы органов исполнительной власти субъектов РФ по внедрению стандарта развития конкуренции в субъектах РФ | |||
Учитывая региональную специфику не всегда представляется возможным внедрение всех рекомендуемых лучших практик | |||
Контрольный показатель: Внедрение ежегодно не менее одной лучшей практики из числа рекомендованных межведомственной рабочей группой по вопросам реализации положений Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ при Минэкономразвития России | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Изучение пула лучших практик развития конкуренции, рекомендованных межведомственной рабочей группой по вопросам реализации положений Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ при Минэкономразвития России к внедрению в субъектах Российской Федерации | Ежегодно (в течение месяца после доведения рекомендаций Минэкономразвития России) | Департамент экономики Тюменской области | |
Организация взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Тюменской области в соответствующей сфере | Постоянно | Департамент экономики Тюменской области | |
Реализация системы мероприятий по внедрению рекомендованных межведомственной рабочей группой по вопросам реализации положений Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ при Минэкономразвития России лучших практик | По отдельному плану внедрения лучшей практики на территории Тюменской области | Исполнительные органы государственной власти Тюменской области | |
22 | Активизация деятельности по содействию развитию конкуренции в Тюменской области в соответствии с материалами рабочей группы Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 5 апреля 2018 года Цель: Определение приоритетных направлений деятельности по развитию конкуренции исполнительных органов государственной власти Тюменской области | ||
Исходная фактическая информация по развитию конкуренции в Тюменской области | |||
Рабочей группой Государственного совета Российской Федерации по определению приоритетных направлений деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в стране определены отрасли экономики из которых субъекты Российской Федерации должны определить отрасли региональной экономики, по которым они принимают обязательства по достижению ключевых показателей, отражающих минимальную долю присутствия организаций частной формы собственности в отраслях, в той или иной отрасли экономики. В соответствии с принятыми по итогам данного Госсовета решениями ФАС России разработал перечень ключевых показателей развития конкуренции в субъектах Российской Федерации и утвердил методики по их расчету. | |||
Проблематика ситуации по развитию конкуренции в Тюменской области | |||
Отдельные ключевые показатели развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, разработанные ФАС России, предусматривают развитие конкуренции в отраслях экономики не соответствующих видам экономической деятельности по которым ведется статистический учет Федеральной службой государственной статистики, что вызывает сложности в определении доли присутствия организаций частной формы собственности в данных отраслях. | |||
Контрольный показатель: Наличие актуального перечня ключевых показателей развития конкуренции в Тюменской области (корректировка плановых значений ключевых показателей с учетом достигнутого уровня по итогам предыдущего года) | |||
Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | |
Мониторинг фактической ситуации в отраслях экономики Тюменской области в соответствии с материалами рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по определению приоритетных направлений деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в стране | Ежегодно | Исполнительные органы государственной власти Тюменской области | |
Взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам развития конкуренции в отраслях экономики Тюменской области | По мере необходимости | Департамент экономики Тюменской области | |
Взаимодействие с органами местного самоуправления Тюменской области по вопросам развития конкуренции в отраслях экономики Тюменской области | По мере необходимости | Исполнительные органы государственной власти Тюменской области | |
Актуализация перечня ключевых показателей развития конкуренции в Тюменской области | По мере необходимости | Исполнительные органы государственной власти Тюменской области | |
Обеспечение контроля за достижением установленных значений перечня ключевых показателей развития конкуренции в Тюменской области | Ежегодно I квартал | Департамент экономики Тюменской области |