КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 7 марта 2019 года N 143-р
Об утверждении Стратегии развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области на период до 2035 года
(с изменениями на 8 июля 2019 года)
(в ред. распоряжения Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.07.2019 N 412-р)
С целью определения ключевых направлений развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области на период до 2035 года:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области на период до 2035 года.
2. Признать утратившими силу:
пункт 2 распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской от 12.12.2013 N 973-р "О внесении изменений в отдельные распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области".
3. Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять заместителю Губернатора Кемеровской области (по агропромышленному комплексу) информацию о выполнении мероприятий Стратегии развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области на период до 2035 года.
4. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по агропромышленному комплексу) А.В.Харитонова.
6. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор
Кемеровской области
С.Е.ЦИВИЛЕВ
Утверждена
распоряжением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 7 марта 2019 г. N 143-р
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА, ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА
(в ред. распоряжения Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.07.2019 N 412-р)
Введение
Современные экономические и политические условия биполярного мира, на одной стороне которого американо-европейская протекция, на другой - все остальные страны, включая Россию, предъявляют жесткие требования к национальной безопасности, включая продовольственную, которая напрямую зависит от устойчивого развития сельского хозяйства.
Экономически устойчивое сельское хозяйство способствует развитию государства в целом, формирует его независимость от внешнего воздействия, особенно в периоды социально-экономической нестабильности. Однако сельское хозяйство не может функционировать в отрыве от других секторов экономики, в частности промышленности, переработки, торговли, сферы услуг, развитие которых происходит значительно динамичнее.
Государственное регулирование является одним из ключевых факторов развития сельского хозяйства во всем мире. В то же время в современной России в данном направлении существуют значительные пробелы, которые можно скорректировать с помощью новых нетрадиционных подходов к экономике, включая и государственное регулирование. При этом рычаги и степень государственного регулирования напрямую зависят от ситуации, складывающейся в сельском хозяйстве, основных тенденций его развития: негативных или устойчивых.
Сельское хозяйство и его устойчивое развитие представляют собой процесс, от которого не только зависит обеспечение населения продовольствием, но и формирование продовольственной безопасности страны, отдельных ее регионов и, как следствие, национальной безопасности страны. Продовольственное обеспечение населения зависит, прежде всего, от уровня технологического развития сельского хозяйства, которое неразрывно связано с проводимыми экономическими реформами в стране.
Стратегия развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области на период до 2035 года (далее - Стратегия) определяет основные приоритеты, цели и задачи развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, основные направления их достижения на долгосрочную перспективу.
Стратегия разработана в соответствии со следующими нормативными и правовыми актами:
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ);
Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства");
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 N 120 (далее - Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации);
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы);
Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2010 N 1873-р;
Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 1364-р;
Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 N 559-р;
рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2016 N 614;
государственная программа Кемеровской области "Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий в Кемеровской области" на 2014 - 2021 годы, утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N 464.
Настоящая Стратегия разработана в целях:
определения приоритетных направлений развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности и пути их реализации с учетом требований рынка и изменяющихся социально-экономических и климатических условий;
обеспечения согласованности действий органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области и хозяйствующих субъектов по направлениям развития в долгосрочной перспективе;
разработки и актуализации региональных и ведомственных проектов и государственных программ, а также плановых и программно-целевых документов, содержащих мероприятия, направленные на развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК) Кузбасса.
Конечной целью реализации настоящей Стратегии является создание эффективного аграрного сектора, способного обеспечить потребности региона в основных видах продовольствия и сельскохозяйственного сырья, превратить сельхозтоваропроизводителя в кредитоспособного и инвестиционно активного субъекта рыночной экономики, имеющего выход на областной, внутрироссийский и мировой рынки.
Аналитическим периодом Стратегии являются 2012 - 2016 годы. В отдельных случаях представлены показатели за конкретные годы.
Реализация Стратегии будет осуществляться в три этапа:
I этап - до 2021 года;
II этап - 2022 - 2024 годы;
III этап - 2025 - 2035 годы.
Первый этап реализации Стратегии будет ориентирован на стабилизацию ситуации в аграрном секторе экономики Кемеровской области, создание организационно-экономических условий для устойчивого развития АПК региона в средне- и долгосрочной перспективе.
Второй этап предполагает реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированного развития всех основных элементов системы регионального АПК и необходимой инфраструктуры, модернизацию производственно-технической базы сельского хозяйства на основе современных технологий, достижение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции, повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК Кемеровской области на внутри- и межрегиональных товарно-сырьевых рынках.
Третий этап нацелен на решение задач инновационного развития АПК, максимального использования производственного потенциала отрасли, достижения уровня сельскохозяйственного производства, обеспечивающего продовольственную обеспеченность региона.
1. Стратегический анализ развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Кемеровской области
1.1. Анализ основных показателей, тенденций, проблем и диспропорций, сложившихся в отраслях агропромышленного комплекса
1.1.1. Общие итоги
Роль и место сельского хозяйства в экономике Кемеровской области необходимо оценивать адекватно целям и задачам, отводимым ему общегосударственной политикой. Сельское хозяйство сочетает в себе систему функций, которые дают основание считать его приоритетным сектором экономики области. Такой подход предусматривает обеспечение устойчивого развития той сферы материального производства, которая является первой жизненной необходимостью для каждого члена общества независимо от материального и социального положения.
Развитие сельского хозяйства региона является залогом формирования устойчивого обеспечения населения качественным продовольствием, в полной мере удовлетворяющим его потребности и соответствующим научно обоснованным нормам потребления. В основе решения этой важной государственной задачи лежат организация эффективной работы сельского хозяйства, включая выращивание растений и животных, а также обеспечение предприятий аграрной отрасли средствами производства и последующая реализация конечной продукции.
Стабильность отрасли и увеличение производства сельскохозяйственной продукции гарантирует занятость сельского населения и создание новых рабочих мест, что обеспечит работников гарантированной заработной платой. От развития сельского хозяйства зависит состояние всех остальных отраслей агропромышленного комплекса, таких как сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность, торговля продуктами питания, строительство (дорожное и жилищное), а также сельскохозяйственное образование.
Индустриальные технологии в земледелии и животноводстве обусловливают выпуск принципиально новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих машин и оборудования, применение достижений биотехнологий, химии, информационных технологий.
Таким образом, сельское хозяйство (аграрный сектор экономики) - не только жизненно важная, но и системообразующая отрасль в экономике и социальной жизни общества. Обеспечение населения продовольствием возложено на сельское хозяйство, которое не во всех регионах является достаточно развитым. В частности, Кемеровская область является высокоурбанизированным индустриальным регионом с развитой металлургической, химической и горной промышленностью.
