Министерство экономического развития Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 17 июля 2018 года N 441

Об утверждении Основных методологических и организационных положений пробной переписи населения 2018 года

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа Росстата от 3 октября 2023 года N 487
____________________________________________________________________

В соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420, и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 58-р

приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Основные методологические и организационные положения пробной переписи населения 2018 года.

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы государственной статистики Г.К.Оксенойта.

Временно исполняющий обязанности

руководителя Федеральной службы

государственной статистики

С.Н.Егоренко

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Росстата
от 17 июля 2018 года N 441

     

Основные методологические и организационные положения пробной переписи населения 2018 года

Пробная перепись населения является основным этапом подготовки к Всероссийской переписи населения 2020 года, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" не реже 1 раза в десять лет.

Согласно вышеназванному Федеральному закону Всероссийская перепись населения (далее - перепись населения) представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах. Пробная перепись населения 2018 года проводится на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2444-р.

I. Правовое обеспечение пробной переписи населения 2018 года

Проведение пробной переписи населения 2018 года осуществляется на основании:

а) Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

б) Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации";

в) распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2444-р;

г) распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 58-р;

д) актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 58-р;

е) настоящего документа.

II. Цель пробной переписи населения 2018 года

Целью пробной переписи населения 2018 года является отработка методологических, организационных и технологических вопросов проведения, способов сбора сведений о населении и подведения итогов Всероссийской переписи населения 2020 года.

Основными задачами пробной переписи населения 2018 года являются:

а) отработка применения способов сбора сведений о населении, определенных Федеральным законом от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения", в том числе в электронной форме с использованием различных видов мобильных устройств (планшетных компьютеров и смартфонов), а также на Едином портале государственных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕПГУ и сеть Интернет соответственно);

б) апробация разработанной официальной статистической методологии переписи населения, методических и инструкционных материалов, нормативно-справочной информации по проведению сбора сведений о населении и подведению итогов;

в) обеспечение выполнения требований руководящих документов в области защиты информации, полученной разными способами сбора сведений о населении;

г) отработка применения для целей Всероссийской переписи населения 2020 года электронных карт и геоинформационных технологий;

д) проведение комплексного мониторинга организационно-технологической схемы пробной переписи населения 2018 года для оценки ее эффективности;

е) экспертиза комплекса организационно-технологических и методических решений при проведении пробной переписи населения 2018 года и формирование путей оптимизации организационно-технологической схемы и ресурсного обеспечения Всероссийской переписи населения 2020 года;

ж) изучение готовности населения к предоставлению сведений о себе на ЕПГУ в сети Интернет, полноты и качества предоставляемых указанным способом сведений;

з) доработка Автоматизированной системы "Всероссийская перепись населения 2010 года" Информационно-вычислительной системы Росстата в связи с применением современных информационно-коммуникационных технологий и совершенствованием средств сбора сведений о населении в электронной форме, отработка технологического процесса обработки материалов пробной переписи населения 2018 года и подведения ее итогов;

и) определение оптимальных норм нагрузки на физических лиц, привлекаемых для выполнения работ, связанных со сбором и обработкой сведений о населении различными способами, и осуществляющих контрольные мероприятия по полноте учета населения, а также оптимальной структуры привлекаемого персонала;

к) организация взаимодействия Росстата с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части выполнения полномочий по подготовке переписи населения в целях разработки механизма контроля реализации Росстатом функций главного распорядителя финансовых средств;

л) апробация новых подходов к проведению информационно-разъяснительной работы в условиях введения новых способов сбора сведений о населении, в том числе с использованием сети Интернет;

м) разработка рекомендаций по оптимизации бюджетных расходов, связанных с проведением Всероссийской переписи населения в 2020 году, обработкой полученных сведений, подведением итогов и их официальным опубликованием;

н) совершенствование администрирования сбора данных о населении;

о) апробация применения для целей сбора и обработки сведений о населении при пробной переписи населения 2018 года программного обеспечения, сведения о котором включены в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, сформированного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 (далее - Единый реестр российских программ).

III. Дата и срок проведения пробной переписи населения 2018 года

Сбор сведений о населении при пробной переписи населения 2018 года производится с 1 по 31 октября 2018 года по состоянию на момент учета населения - 0 часов 1 октября 2018 года.

Лица, родившиеся после 0 часов 1 октября 2018 года, и лица, умершие до 0 часов 1 октября 2018 года, не подлежат пробной переписи населения 2018 года.

IV. Территории проведения пробной переписи населения 2018 года

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 г. N 58-р пробная перепись населения проводится в Эльбрусском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики, муниципальном районе "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия), Алеутском муниципальном районе Камчатского края, городском округе - городе Минусинск Красноярского края, Нижнеудинском и Катангском муниципальных районах Иркутской области, городском округе Великий Новгород Новгородской области, поселке городского типа Южно-Курильск муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" Сахалинской области, районе Свиблово Северо-Восточного административного округа г.Москвы и внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга муниципальном округе Княжево.

Территории проведения пробной переписи населения 2018 года, численность населения и территориальные органы Росстата, ответственные за проведение пробной переписи населения приведены ниже в таблице 1:

Таблица 1

     

V. Лица, подлежащие пробной переписи населения 2018 года

5.1. Единица наблюдения переписи населения - домохозяйство. Под домохозяйством понимаются лица, проживающие в одном жилом помещении или его части, совместно обеспечивающие себя продуктами питания и другими необходимыми средствами существования, объединяя полностью или частично свои доходы. Домохозяйство может состоять из одного человека.

Домохозяйства, учитываемые при всеобщих переписях населения, подразделяются на частные домохозяйства, коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.

К частным домохозяйствам относятся домохозяйства, проживающие в жилых помещениях - квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях и нежилых помещениях, приспособленных для жилья.

К коллективным домохозяйствам относятся лица, постоянно живущие в учреждениях социального и медицинского обслуживания, в казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях.

К домохозяйствам бездомных относятся лица без определенного места жительства (не имеющие жилья).

5.2. При пробной переписи населения 2018 года переписи подлежат все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территориях проведения пробной переписи населения 2018 года в частных домохозяйствах и домохозяйствах бездомных, а также лица, временно находящиеся на территории проведения пробной переписи и постоянно проживающие за рубежом.

Не подлежат пробной переписи населения лица, проживающие в коллективных домохозяйствах и на закрытых территориях (воинских городков, воинских частей и организаций, имеющих систему пропусков, в местах лишения свободы).

Лица, не проживающие на территориях проведения пробной переписи населения 2018 года, могут принять участие в пробной переписи населения 2018 года, заполнив переписные листы в электронной форме, размещенные в сети Интернет на ЕПГУ. При этом в численности населения, переписанного при пробной переписи, эти лица не учитываются.

5.3. При пробной переписи населения 2018 года учитываются жители перечисленных в разделе IV территорий, включая временно отсутствующих, по месту их постоянного (обычного) жительства. Постоянным местом жительства считается тот населенный пункт, дом, квартира, где опрашиваемый проводит большую часть своего времени постоянно (обычно). Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован по месту жительства (прописан).

Лица, которые отсутствуют на территории проведения пробной переписи населения 2018 года 1 год и более, рассматриваются как длительные мигранты и в численность населения этой территории не включаются. Лица, прибывшие на эту территорию на срок до 1 года, считаются кратковременными мигрантами и учитываются, как временно находящиеся.

VI. Официальная статистическая методология пробной переписи населения 2018 года

Официальная статистическая методология пробной переписи населения 2018 года включает:

Основные методологические и организационные положения пробной переписи;

Программу пробной переписи населения;

Программу итогов пробной переписи населения (макеты таблиц пробной переписи населения);

Инструктивные материалы (в т.ч. инструкции, указания, разъяснения, инструктивные письма Росстата и Минэкономразвития России по вопросам пробной переписи населения) по выполнению подготовительных мероприятий; по проведению пробной переписи населения 2018 года и заполнению переписных листов; по контролю полноты и качества сбора данных о населении при пробной переписи населения; по подготовке материалов пробной переписи населения к обработке; по обработке материалов пробной переписи населения и подведению итогов;

Экономические описания для доработки программных средств автоматизации процессов подготовки, проведения пробной переписи населения, обработки и подведения итогов.