Основные направления развития городского округа в области образования, физической культуры и массового спорта, культуры установлены документами стратегического планирования Сахалинской области, городского округа "Город Южно-Сахалинск". Установленные в документах стратегического планирования в разрезе временных этапов целевые индикаторы и показатели реализации таких документов являются основополагающими при определении необходимых к строительству объектов социальной инфраструктуры, а также их мощностных характеристик и темпа строительства.
Планирование развития сети объектов социальной инфраструктуры осуществляется как документами стратегического планирования, в частности государственными и муниципальными программами, так и документами территориального планирования. Государственные и муниципальные программы, генеральные планы муниципальных образований содержат в своем составе перечень мероприятий по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры.
Связь этих документов обеспечивается частью 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой подготовка документов территориального планирования должна осуществляться на основании документов стратегического планирования, к которым относятся государственные и муниципальные программы.
В городском округе "Город Южно-Сахалинск" действуют следующие муниципальные программы, предусматривающие строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в области образования, физической культуры и массового спорта, культуры:
- муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы", утвержденная постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 08.08.2014 N 1420-па (далее - муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта");
- муниципальная программа "Развитие культуры в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы", утвержденная постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 20.08.2014 N 1528-па (далее - муниципальная программа "Развитие культуры");
- муниципальная программа "Развитие образования в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы", утвержденная постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 27.03.2015 N 754-па (далее - муниципальная программа "Развитие образования").
Помимо муниципальных программ, мероприятия по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в области образования, физической культуры и массового спорта, культуры содержатся в следующих государственных программах:
- программа, направленная на создание новых мест в общеобразовательных организациях Сахалинской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 15.02.2016 N 63;
- государственная программа Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331 (далее - государственная программа "Развитие образования");
- государственная программа Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 10.03.2017 N 106 (далее - государственная программа "Развитие физической культуры, спорта");
- государственная программа "Развитие сферы культуры в Сахалинской области" на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 31.07.2013 N 394 (далее - государственная программа "Развитие сферы культуры").
Анализ действующих государственных и муниципальных программ позволил сделать вывод о том, что содержащиеся в них мероприятия по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры не в полной мере синхронизированы с решениями действующего генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Это в первую очередь обусловлено отсутствием единого подхода к порядку разработки, формирования и реализации государственных и муниципальных программ. В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок принятия решений о разработке программ, формировании и реализации, устанавливается правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Согласно статье 2 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.