ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года N 642-рп
О Концепции открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Руководствуясь Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп, учитывая решение Общественного совета при Департаменте общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (протокол заседания от 10 августа 2018 года N 2):
1. Утвердить:
1.1. Концепцию открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Концепция) (приложение 1).
1.2. План мероприятий ("дорожную карту") по реализации Концепции (приложение 2).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обеспечить внедрение и реализацию мер по формированию и развитию открытого муниципального управления.
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Н.В.КОМАРОВА
Приложение 1
к распоряжению
Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 7 декабря 2018 года N 642-рп
КОНЦЕПЦИЯ ОТКРЫТОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ (ДАЛЕЕ - КОНЦЕПЦИЯ)
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция содержит систему ориентиров в области обеспечения открытости и прозрачности государственного и муниципального управления и формирования эффективного диалога исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления), механизмы вовлеченности и участия граждан в процессе осуществления государственного и муниципального управления. Концепция закрепляет цели, задачи, основные принципы открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Концепция подготовлена в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп, с целью вовлечения институтов гражданского общества в решение актуальных задач социально-экономического развития, во взаимодействии с органами государственной и муниципальной власти и организациями некоммерческого сектора.
Открытое государственное и муниципальное управление основано на признании того, что:
социальные и экономические вызовы многообразны и возникают на самых различных уровнях государственного и муниципального управления;
интенсивность информационных обменов в обществе требует от системы государственного управления значительно большей открытости в целях удовлетворения потребностей и интересов граждан, распространения достоверной информации и повышения конкурентоспособности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ, Югра);
информационные технологии и новые средства коммуникации меняют социальные процессы и требуют внедрения современных технологий взаимодействия государства и общества.
Внедрение в деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления принципов открытости направлено на повышение удовлетворенности граждан качеством государственного и муниципального управления, рост доверия населения к исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления, повышение уровня правосознания граждан.
Реализация Концепции позволит улучшить качество взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества посредством:
более технологичного и быстрого взаимодействия граждан и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
предоставления актуальной и понятной информации о работе ведомств;
обеспечения нового качества обратной связи за счет цифровых технологий и продолжения вовлечения бизнеса и граждан в процесс принятия решений, особенно на региональном и муниципальном уровнях;
развития механизмов цифрового государственного управления и создания единой цифровой среды государственных интернет-ресурсов по модели "одного окна";
реализации единой коммуникационной политики исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Принятие Концепции также будет способствовать:
выполнению задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в части повышения уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, повышения информационной открытости, формирования системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов, результатах их общественного обсуждения и выполнения других задач;
упрощению взаимодействия граждан и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
повышению качества решений исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, результатов реализации государственных решений и их регулирующего воздействия;
росту качества жизни жителей автономного округа;
повышению уровня доверия жителей к деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и удовлетворенности ее результатами.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОНЦЕПЦИИ
Открытое государственное и муниципальное управление - система принципов и организация государственного и муниципального управления на основе развития форм участия граждан в управлении, подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникаций во взаимодействии с гражданами, институтами гражданского общества, экспертами и представителями бизнес-сообщества.
Открытый регион - реализация исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления системы мер по формированию и развитию открытого государственного и муниципального управления.
Информационная открытость исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления - законодательно обусловленное, гарантированное и процедурно обеспеченное представление информации о своей деятельности, не содержащей сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа.
Открытые данные (открытые государственные и муниципальные данные) - информация, созданная в пределах полномочий исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными таким органам, которая подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат) и на условиях ее свободного (бесплатного) употребления.
Референтные группы - максимально широкие социальные и (или) профессиональные группы физических и юридических лиц, обладающие общими охраняемыми законом интересами, которые потенциально могут быть затронуты решениями исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Обеспечение гражданского участия в системе открытого государственного и муниципального управления - обеспечение участия граждан и представителей организаций в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая обсуждение и формулирование проблем, разработку, внедрение и реализацию решений, обсуждение проектов нормативных правовых актов.
Обеспечение достоверности информации - деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению обоснованности и бесспорности информации для пользователей, выражающаяся в отсутствии необходимости ее дополнительного подтверждения.
Раздел III. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ УРОВНЯ ОТКРЫТОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Открытое государственное и муниципальное управление в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления является одним из важнейших составляющих обеспечения устойчивого развития как Югры, так и Российской Федерации в целом.
В январе 2017 года автономный округ вошел в перечень открытых регионов в связи с вводом в эксплуатацию портала, обеспечивающего открытость государственного управления в автономном округе как единую систему информирования, общественного обсуждения и общественного контроля, онлайн-приема, обработки обращений (сообщений) граждан по выявленным проблемам и предложениям в сфере качества жизни. При этом системная работа по обеспечению открытости исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления началась в автономном округе с 2010 года с принятием Закона автономного округа от 9 апреля 2010 года N 79-оз "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
В соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 20 апреля 2012 года N 140-п "О едином официальном сайте государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" создан единый официальный сайт государственных органов автономного округа (www.admhmao.ru) в сети Интернет (далее - единый официальный сайт).
Распоряжением Правительства автономного округа от 15 июня 2018 года N 310-рп утверждена Концепция развития экосистемы открытых данных в автономном округе, основной целью которой является создание условий для получения максимального общественного, политического, социального и экономического эффекта от использования открытых данных гражданами, бизнес-сообществами, юридическими лицами различных организационно-правовых форм.
Создана информационная система "Портал открытых данных Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", обеспечивающая централизованный доступ к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, публикуемой в форме открытых данных, в целях повышения прозрачности их деятельности, взаимодействия с профессиональным сообществом на единой информационной площадке, а также создания благоприятных условий для формирования рынка приложений и веб-сервисов, функционирующих на основе открытых данных.
Реализуется одна из наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения - предоставление государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.
Созданы консультативные и совещательные органы, обеспечивающие систему "обратной связи" с гражданским обществом, в число которых входят: Общественный совет по реализации Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2030 года при Губернаторе автономного округа, Общественная палата автономного округа, общественные советы при исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, иные консультативные и совещательные органы.
Создана система взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с референтными группами.
Осуществляется взаимодействие с региональными и муниципальными средствами массовой информации в целях предоставления открытой информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления реализуют функцию по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации.
В открытом доступе размещаются планы работы исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
На едином официальном сайте создан "Портал проектов нормативных правовых актов" для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти.
Осуществляется информирование граждан в доступной форме о бюджетном процессе на едином официальном сайте в разделе "Народный бюджет" и "Бюджетный экран".
