ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2018 года N 618
О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 673 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Противодействие коррупции в Самарской области на 2014 - 2018 годы"
В целях актуализации и корректировки сроков реализации государственной программы Самарской области "Противодействие коррупции в Самарской области на 2014 - 2018 годы", исполнения Указа Президента Российской Федерации "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", а также постановления Правительства Самарской области от 25.07.2018 N 425 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498 "О разработке и реализации государственных программ в Самарской области" Правительство Самарской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 673 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Противодействие коррупции в Самарской области на 2014 - 2018 годы" следующие изменения:
в наименовании и пункте 1 слова "на 2014 - 2018 годы" заменить словами "на 2014 - 2021 годы";
в пункте 5 слово "(Юртайкина)" исключить;
государственную программу Самарской области "Противодействие коррупции в Самарской области на 2014 - 2018 годы" (далее - Государственная программа) изложить в редакции согласно приложению к настоящему Постановлению.
2. Установить, что увеличение объема финансирования отдельных действующих расходных обязательств Самарской области, предусмотренное настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий Государственной программы.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области.
4. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, касающихся объемов финансирования на 2019 - 2021 годы, вступающих в силу с 1 января 2019 года.
Врио первого вице-губернатора - председателя
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
Приложение
к Постановлению
Правительства Самарской области
от 30 октября 2018 г. N 618
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2021 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | государственная программа Самарской области "Противодействие коррупции в Самарской области на 2014 - 2021 годы" |
ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области Нефедова А.П. от 16.08.2013 N 6-20/517 |
ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области |
СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | отсутствуют |
УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | органы государственной власти (Администрация Губернатора Самарской области, секретариат Правительства Самарской области, полномочное представительство Губернатора Самарской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации, министерство здравоохранения Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области, министерство культуры Самарской области, министерство промышленности и торговли Самарской области, министерство образования и науки Самарской области, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, министерство спорта Самарской области, министерство строительства Самарской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития и инвестиций Самарской области, министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области, департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области, управление государственной архивной службы Самарской области, департамент охоты и рыболовства Самарской области, департамент ветеринарии Самарской области, департамент информационных технологий и связи Самарской области, департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области, Главное управление по мобилизационным вопросам Самарской области, Главное управление организации торгов Самарской области, государственная инспекция строительного надзора Самарской области, государственная жилищная инспекция Самарской области, управление записи актов гражданского состояния Самарской области, служба мировых судей Самарской области, управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, государственная инспекция финансового контроля Самарской области, управление по защите государственной тайны Самарской области), подведомственные им учреждения, Уполномоченный по правам человека в Самарской области, Счетная палата Самарской области, образовательные организации высшего образования (по согласованию), общественные объединения, участвующие в деятельности по противодействию коррупции (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области |
ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | снижение уровня коррупции в Самарской области |
ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции; развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области; обеспечение открытости и доступности для населения деятельности органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности |
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ (ИНДИКАТОР) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | доля граждан, считающих высоким уровень коррупции в Самарской области, в общем числе опрошенных граждан, проживающих на территории области |
ТАКТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | доля органов государственной власти Самарской области, в которых разработаны и реализуются ведомственные целевые антикоррупционные программы, в общем количестве органов государственной власти Самарской области; доля городских округов и муниципальных районов Самарской области, в которых разработаны и реализуются муниципальные антикоррупционные программы, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Самарской области; доля органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области, внедривших антикоррупционные механизмы в кадровую политику, направленные на предупреждение и пресечение коррупции, в общем количестве органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области; доля органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области, на постоянной основе проводящих мониторинг в сфере противодействия коррупции, в общем количестве органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области; |
доля прошедших в отчетном году антикоррупционное обучение (повышение квалификации) государственных гражданских и муниципальных служащих в их общей численности; доля органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области, проводящих на постоянной основе антикоррупционные мероприятия с государственными (муниципальными) служащими, в общем количестве органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области; доля органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области, обеспечивающих добросовестность, прозрачность деятельности в сфере организации и проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в общем количестве органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области; | ||
доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по противодействию коррупции, в общем числе опрошенных граждан, проживающих на территории области; количество публикаций и иных материалов антикоррупционной тематики, размещенных в средствах массовой информации; доля граждан, удовлетворенных качеством информации по вопросам противодействия и борьбы с коррупцией в Самарской области, размещаемой в региональных средствах массовой информации, а также с применением методов и средств наглядной агитации, в общем количестве опрошенных граждан | ||
ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | 2014 - 2021 годы. Государственная программа реализуется в пять этапов: I этап - 2014 год; II этап - 2015 год; III этап - 2016 год; IV этап - 2017 год; V этап - 2018 - 2021 годы |
ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | общий объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 10 503 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1 500 тыс. рублей; в 2015 году - 1 500 тыс. рублей; в 2016 году - 1 275 тыс. рублей; в 2017 году - 1 275 тыс. рублей; в 2018 году - 1 128 тыс. рублей; в 2019 году - 1 275 тыс. рублей; в 2020 году - 1 275 тыс. рублей; в 2021 году - 1 275 тыс. рублей |
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | совершенствование системы противодействия коррупции, устранение причин, порождающих коррупцию, вовлечение гражданского общества в антикоррупционный процесс |
1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере противодействия коррупции, показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Государственной программы
Начиная с 2009 года на территории Самарской области проводится комплексная работа по противодействию коррупции на всех уровнях власти, в которой принимают участие органы прокуратуры, правоохранительные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, государственные органы власти, представительные органы власти, органы местного самоуправления, государственные и негосударственные средства массовой информации, общественные объединения и иные представители институтов гражданского общества - субъекты антикоррупционной деятельности.
В течение последних лет активизировалась работа всех субъектов антикоррупционной деятельности по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, направленная на совершенствование нормативной правовой базы, а также на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
На постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе силами независимых экспертов, а также при мониторинге их правоприменения.
В органах государственной власти и местного самоуправления Самарской области реализуются ведомственные (муниципальные) программы (планы) по противодействию коррупции. Департаментом по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области (далее - департамент) на постоянной основе оказывается консультативно-методическая помощь данным органам в реализации программ по противодействию коррупции.
Также, в указанных органах осуществляют деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; размещается на официальных сайтах органов информация о мероприятиях в сфере реализации антикоррупционной политики; внедряются элементы антикоррупционного просвещения населения при оказании государственных услуг, в том числе обеспечивается доступность для граждан информации о перечне услуг, предоставляемых бесплатно и на платной основе, доступность информации об условиях предоставления услуг; размещаются в местах оказания государственных услуг адреса и номера телефонов, по которым можно сообщить о коррупционных правонарушениях государственных гражданских служащих и работников подведомственных учреждений; организуются плановые мероприятия по противодействию коррупции в подведомственных учреждениях; регламентирован порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений; проводятся разъяснительно-профилактические мероприятия антикоррупционной направленности с государственными (муниципальными) служащими области; реализованы мероприятия по обеспечению условий для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти области и местного самоуправления, в том числе на официальных сайтах органов власти созданы специальные разделы для размещения проектов нормативных правовых актов.
В рамках работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Самарской области под председательством Губернатора Самарской области осуществляются мероприятия по координации и взаимодействию субъектов антикоррупционной деятельности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.07.2015 N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" департамент является уполномоченным органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Необходимо отметить, что за последние годы налажена система организации и проведения курсов повышения квалификации государственных гражданских (муниципальных) служащих на базе учреждений высшего профессионального образования Самарской области.
Департаментом совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Самарской области, образовательными учреждениями высшего, среднего и дополнительного профессионального образования проводятся разработка, издание и внедрение в учебный процесс справочных и учебно-методических материалов по вопросам противодействия коррупции.
В Самарской области ежегодно проходят научные, научно-практические конференции, заседания круглых столов и иные мероприятия по вопросам противодействия коррупции, в том числе всероссийского уровня, на которых обсуждаются наиболее важные проблемы противодействия коррупции.
Следует отметить, что предпринимаемые в Самарской области меры по противодействию коррупции дают определенные позитивные результаты как в правоохранительной деятельности, так и в сфере устранения условий, способствующих коррупционным проявлениям.
Необходимость продолжения реализации Государственной программы вызвана тем, что уровень коррупции в регионе продолжает оставаться высоким.
Так, результаты опросов общественного мнения в 2018 году показали, что более 25% респондентов на вопрос "Как Вы считаете, насколько высок уровень коррупции в Самарской области в настоящее время?" ответили, что "очень высокий", около 22% сказали, что "высокий".
Наиболее коррумпированными сферами деятельности население считает систему здравоохранения - 40,4%, правоохранительные органы, в том числе ГИБДД - 70,1%, коммунальные службы - 26,9%, систему образования - 23,1%, органы исполнительной власти - 24,1%, органы местного самоуправления - 27,4%, органы законодательной власти - 11,7%.
В 2017 году правоохранительными органами на территории Самарской области выявлено 641 преступление коррупционной направленности (в 2016 году - 509 преступлений), в том числе 199 преступлений, связанных с освоением бюджетных средств (в 2016 году - 193 преступления). В суд направлено 534 уголовных дела (в 2016 году - 470 уголовных дел).
Подверженными коррупционным проявлениям сферами, наряду с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, продолжают оставаться: система образования - 86 преступлений (в 2016 году - 59 преступлений), бюджетная сфера - 64 преступления (в 2016 году - 78 преступлений), жилищно-коммунальное хозяйство - 34 преступления (в 2016 году - 13 преступлений).
Решению вышеупомянутых проблем в сфере противодействия коррупции будут способствовать:
информирование населения о ситуации в сфере противодействия коррупции в Самарской области и мерах, предпринимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления по реализации антикоррупционной политики;
создание условий для противодействия коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений;
повышение качества и доступности предоставления государственных (муниципальных) услуг;
повышение эффективности взаимодействия органов власти с гражданским обществом;
последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Некоторые мероприятия, такие как совершенствование региональных антикоррупционных нормативных правовых актов, проведение социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в Самарской области, поддержание работы официального антикоррупционного сайта Правительства Самарской области, реализация ведомственных (муниципальных) антикоррупционных программ, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, осуществление контроля за соблюдением государственными гражданскими (муниципальными) служащими законодательства о государственной гражданской (муниципальной) службе, обучение и повышение квалификации государственных гражданских (муниципальных) служащих, обеспечение координации и взаимодействия субъектов антикоррупционной деятельности в рамках работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Самарской области, реализация мер и мероприятий антикоррупционной пропаганды, требуют продолжения реализации и поэтому сохранены в Государственной программе.
Основными рисками реализации Государственной программы являются финансовые риски, которые могут быть связаны с возникновением дефицита бюджета или изменением приоритетности финансирования государственных программ Самарской области и, соответственно, снижением уровня бюджетного финансирования, а также организационные риски (негативное отражение на достижении результатов Государственной программы, ее актуальности возможного несвоевременного внесения изменений в нормативные правовые акты, недостаточной проработанности принимаемых нормативных правовых актов и иных решений, некачественного выполнения мероприятий в связи с дефицитом времени или большим количеством рабочих задач как у исполнителей, так и у субъектов контроля): снижение риска достигается путем совершенствования информационного и научно-методического обеспечения реализации Государственной программы, оперативного реагирования на выявляемые недостатки, перераспределения рабочей нагрузки.
2. Долгосрочные приоритеты региональной политики в сфере противодействия коррупции, описание цели и задач Государственной программы, планируемые результаты реализации Государственной программы, характеризующие целевое состояние (изменение состояния) сферы реализации Государственной программы
