"Приложение N 6
к распоряжению
Правительства Сахалинской области
от 28.02.2017 N 118-р
ДОРОЖНАЯ КАРТА ПО ВНЕДРЕНИЮ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Описание ситуации | Качество и эффективность организации регионального государственного контроля (надзора) является одним из факторов, формирующих инвестиционную привлекательность в субъектах Российской Федерации. Целевая модель "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в Сахалинской области" направлена на решение следующих задач: - снижение административной нагрузки на бизнес. Эффективный контроль позволяет избежать избыточного административного давления на бизнес (затраты бизнеса и государства, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), не должны превышать размера потенциального ущерба от несоблюдения обязательных требований, являющихся предметом контроля); - стимулирование выхода предпринимателей из "теневого" сектора. Отказ от избыточного контроля должен привести к большей экономической оправданности добросовестного ведения бизнеса по сравнению с нелегальной деятельностью в нарушение установленных требований (соблюдение требований должно быть экономически выгоднее их несоблюдения); - формирование четких правил организации контроля и защита прав предпринимателей. Понятные и прозрачные правила организации контроля позволяют обеспечить необходимый уровень защиты прав предпринимателей при принуждении их к соблюдению обязательных требований и прогнозируемость административного бремени при ведении бизнеса; - создание равных условий ведения бизнеса. Справедливое распределение мероприятий по контролю и объема предъявляемых для обязательного исполнения требований в отношении аналогичных лиц и объектов позволяет обеспечить конкуренцию и равные условия ведения бизнеса (в том числе при формировании затрат на соблюдение обязательных требований и на взаимодействие с органами контроля (надзора)). В реализации мероприятий принимают участие органы исполнительной власти Сахалинской области, исполняющие региональные контрольные (надзорные) функции. В качестве информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности принято решение использовать государственную информационную систему "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" |
N | Фактор/этап реализации | Необходимые меры для повышения эффективности прохождения этапов | Дата начала | Дата окончания | Показатели, характеризующие степень достижения результата | Целевое значение показателя | Текущее значение показателя | Ответственный |
1. | Нормативно-правовое регулирование организации и проведения регионального (муниципального) государственного контроля (надзора) | |||||||
1.1. | Наличие в органе исполнительной власти Сахалинской области должностного лица, ответственного за реализацию мероприятий дорожной карты | Назначить должностное лицо, ответственное за реализацию мероприятий дорожной карты. Правовым актом закрепить полномочия должностного лица | 01.08.2018 | 15.09.2018 | Наличие правового акта, процентов | 100% | 0% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
1.2. | Принятие положений (порядков) о видах регионального государственного контроля (надзора) | Определение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных на их осуществление | 15.03.2017 | 28.12.2018 | Наличие правового акта, утверждающего перечень (поддержание в актуальном состоянии), да/нет | Да | Нет | Министерство экономического развития Сахалинской области |
Принятие положений (порядков) организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности | 15.03.2017 | 15.10.2018 | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты положения (порядки) об осуществлении, процентов | 100% | 0% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия | ||
1.3. | Принятие административных регламентов исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) | Определение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти (органов местного самоуправления) субъектов Российской Федерации, уполномоченных на их осуществление | 15.03.2017 | 10.11.2018 | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты административные регламенты их осуществления, процентов | 100% | 0% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
1.4. | По отдельным видам регионального контроля (надзора) утверждены и используются проверочные листы | Анализ имеющейся практики применения проверочных листов, подготовка предложений по определению видов регионального контроля (надзора), по которым целесообразно применение проверочных листов, совместное обсуждение с представителями бизнес-сообщества | 15.04.2017 | 10.11.2018 | Правовой акт о применении проверочных листов по отдельным видам регионального контроля (надзора) утвержден, да/нет | Да | Нет | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
2. | Раскрытие обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора) | |||||||
Размещение перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей с учетом методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания подкомиссии от 18.08.2016 N 6), а также практики федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | ||||||||
2.1. | Создать рабочие группы по реализации целевой модели (приоритетного проекта) | Принятие правового акта о создании рабочей группы | 01.08.2018 | 15.09.2018 | Наличие правового акта, процентов | 100% | 0% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
2.2. | Наличие утвержденного плана мероприятий, направленных на раскрытие и систематизацию обязательных требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) | Утверждение ежегодного плана мероприятий, направленных на раскрытие и систематизацию обязательных требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) работы рабочей группы | 01.04.2017 | 21.09.2018 | Наличие актуального утвержденного плана мероприятий, процентов | 100% | 0% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
2.3. | Обеспечение доступа с главной страницы официального сайта Губернатора и Правительства Сахалинской области, органа исполнительной власти Сахалинской области к региональной информационной странице "Контрольно-надзорная деятельность" | Разработка баннера для прямого доступа к странице | 01.08.2018 | 15.10.2018 | Разработан баннер, процентов | 100% | 0% | Агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области |
16.10.2018 | 10.11.2018 | Размещение баннера на главной странице официального сайта, процентов | 100% | 0% | Департамент информационной политики Правительства Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, ОГКУ "Сахалинское агентство по привлечению инвестиций" (на Инвестиционном портале Сахалинской области), министерство экономического развития Сахалинской области (на Портале малого и среднего бизнеса Сахалинской области) | |||
2.4. | Наполнение на постоянной основе региональной информационной страницы "Контрольно-надзорная деятельность" | Мониторинг и поддержание в актуальном состоянии всех разделов региональной информационной страницы "Контрольно-надзорная деятельность" | 15.08.2018 | 28.12.2018 | Представление данных ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным, о состоянии информации на региональной информационной странице "Контрольно-надзорная деятельность" | 100% | 100% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
2.5. | Информирование предпринимательского сообщества о публичных слушаньях, проводимых органами власти, осуществляющими контрольно-надзорные полномочия | Предоставление информации о проведении публичных слушаний в ОГКУ "Сахалинское агентство по привлечению инвестиций" и министерство экономического развития Сахалинской области не позднее чем за 3 недели до даты проведения | 15.08.2018 | 28.12.2018 | Письмо с информацией о проведении публичных слушаний, с указанием ответственного лица для направления вопросов, процентов | 100% | 0% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
Размещение в разделе новостей информации о публичных слушаниях | 15.08.2018 | 28.12.2018 | Размещенная информация, да/нет | Да | Нет | ОГКУ "Сахалинское агентство по привлечению инвестиций" (на Инвестиционном портале Сахалинской области), министерство экономического развития Сахалинской области (на Портале малого и среднего бизнеса Сахалинской области) | ||
2.6. | Наличие перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей с учетом методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю | Разработка и размещение перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей с учетом методических рекомендаций по составлению перечня | 15.08.2018 | 15.09.2018 | Принятый и размещенный перечень | 100% | 0% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
3. | Применение риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора) | |||||||
3.1. | Подготовка предложений по определению критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (далее соответственно - объекты контроля (надзора), критерии) при осуществлении региональных видов контроля (надзора), либо по отмене плановых проверок, либо по отмене вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) | Систематизация имеющейся правоприменительной практики с точки зрения выявления зон наибольшего риска для охраняемых законом ценностей; анализ имеющихся в распоряжении органа регионального государственного контроля (надзора) трудовых, материальных и финансовых ресурсов с точки зрения оценки количества объектов контроля (надзора), в отношении которых могут быть проведены мероприятия по контролю (надзору) | 01.04.2017 | 27.08.2018 | Подготовлены и направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере регионального государственного контроля (надзора), предложения по определению критериев, либо по отмене плановых проверок, либо по отмене вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора), процентов | 100% | 0% | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство торговли и продовольствия Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, агентство ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области, государственная жилищная инспекция Сахалинской области, региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области |
3.2. | Утверждение критериев, либо отмена плановых проверок, либо отмена вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) | Привлечение к анализу рисков представителей ассоциаций и иных объединений субъектов предпринимательской деятельности, научных и экспертных организаций | 01.04.2017 | 20.10.2018 | Доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 11 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора), по которым утверждены критерии, либо отменены плановые проверки, либо отменен вид регионального государственного контроля (надзора), процентов | 100% | 0% | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство торговли и продовольствия Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, агентство ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области, государственная жилищная инспекция Сахалинской области, региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области |
3.3. | Составление плана проверок на основании риск-ориентированного подхода, либо отмена плановых проверок, либо отмена вида регионального государственного контроля (надзора) по 11 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) | Предварительный учет объектов контроля (надзора), их распределение по категориям риска (классам опасности) в отношении 11 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора) | 01.08.2018 | 10.11.2018 | Доля видов регионального государственного контроля (надзора), в числе 11 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора), по которым план проверок составлен на основании риск-ориентированного подхода, либо отменены плановые проверки, либо отменен вид регионального государственного контроля (надзора), процентов | 100% | 0% | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, министерство торговли и продовольствия Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, агентство ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области, государственная жилищная инспекция Сахалинской области, региональная энергетическая комиссия Сахалинской области, государственная инспекция строительного надзора Сахалинской области |
4. | Оценка эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора) | |||||||
4.1. | Утверждение порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусматривающей в том числе показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения их доступности, порядок контроля за достижением данных показателей и стимулирования в зависимости от их достижения сотрудниками органов контроля (надзора) | |||||||
4.1.1. | Разработка системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с учетом основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р | Принятие правового акта | 01.03.2017 | 31.12.2018 | Наличие порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, да/нет | Да | Нет | Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области |
4.1.2. | Разработка, утверждение и использование в работе показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с учетом положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р | Разработка правового акта, в котором утверждены показатели для оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при проведении регионального контроля (надзора) органом исполнительной власти Сахалинской области | 01.04.2017 | 28.12.2018 | Наличие методики оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной, да/нет | Да | Нет | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
4.2. | Анализ и применение принятых методик оценки эффективности и результативности | Расчет плановых и фактических значений оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности | 01.01.2018 | 28.12.2018 | Определены плановые значения на будущий период, проведен анализ достижения установленных значений, процентов | 100% | 0% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия |
5. | Информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности в субъекте Российской Федерации | |||||||
Внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего: - вести учет объектов контроля (надзора), в том числе их распределение по категориям риска (классам опасности), результатов мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) по видам регионального государственного контроля (надзора); - обеспечить информатизацию процессов оценки результативности и эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора), в том числе динамическое наблюдение за установленными показателями результативности и эффективности; - обеспечить возможность межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" | ||||||||
5.1. | Обеспечение подключения органов исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, к типовому облачному решению по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности (далее - ТОР КНД), функционирующему в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2018 года N 482 "О государственной информационной системе "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" | Обеспечение устойчивого функционирования ТОР КНД | 01.09.2018 | 28.12.2018 | Устойчивое функционирование, да/нет | Да | Нет | Агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области |
Проработка вопроса совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о подключении к ТОР КНД всех органов исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия | 01.09.2018 | 28.12.2018 | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, подключены к ТОР, процентов | 100% | 0% | Агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области | ||
Проведение регламентных процедур по подключению органов исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, к ТОР КНД | 01.09.2018 | 28.12.2018 | Учет сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях с обеспечением возможности внесения сведений о присвоенных категориях риска и классах опасности, процентов | 100% | 0% | Агентство по информационным технологиям и связи Сахалинской области, органы исполнительно власти Сахалинской области, подключенные к ТОР КНД | ||
5.2. | Обеспечение использования ТОР КНД органами исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющими контрольно-надзорные полномочия | 01.10.2017 | Внесение первичной информации до 15.09.2018, далее - постоянно | Ведение учета в ТОР КНД | 100% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия | ||
5.3. | Обеспечение использования модуля "Контрольно-надзорной деятельности Сахалинской области" в работе органа исполнительной власти Сахалинской области | Наполнение модуля "Контрольно-надзорной деятельности Сахалинской области" | 01.04.2017 | постоянно | Процент наполнения модуля "Контрольно-надзорной деятельности Сахалинской области" соответствующими данными | 100% | 0% | Органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, не имеющие возможности по техническим причинам использовать ТОР КНД |
6. | Влияние деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации | |||||||
6.1. | Оценка влияния деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации | Функционирование координационного органа по оценке влияния деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации | 01.09.2018 | 30.10.2018 | Доля контрольных и административных мероприятий, проведенных по объектам контроля (надзора), отнесенным к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска, процентов | 50% | 0% | Министерство экономического развития Сахалинской области |
6.2. | Анализ контрольных и административных мероприятий, проведенных по объектам контроля (надзора), отнесенным к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска и значительного риска, в том числе плановые и внеплановые проверки, контрольная закупка, административные расследования, производство по делам об административных правонарушениях и иные мероприятия | Представление членами координационного органа для рассмотрения на заседании результатов анализа с целью принятия решений, направленных на улучшение состояния инвестиционного климата | 01.12.2018 | 28.12.2018 | Анализ контрольных и административных мероприятий, проведенных членами координационного органа, да/нет | Да | Нет | Министерство экономического развития Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, министерство экономического развития Сахалинской области, ОГКУ "Сахалинское агентство по привлечению инвестиций" |