ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2018 года N 76
О внесении изменений в государственную программу Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы"
Правительство Республики Дагестан постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. N 673 (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 8, ст. 443; интернет-портал правовой информации Республики Дагестан (www.pravo.e-dag.ru), 2016, 24 мая, N 05002001471; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2016, 25 октября, N 0500201610250005; 2017, 2 марта, N 0500201703020007; 6 июня, N 0500201706060021).
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ЗДУНОВ
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 28 июня 2018 г. N 76
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2014-2020 ГОДЫ"
Изложить государственную программу Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" в следующей редакции:
"Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 13 декабря 2013 г. N 673
(в редакции постановления
Правительства Республики Дагестан
от 28 июня 2018 г. N 76)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2014-2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
НА 2014-2020 ГОДЫ"
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан | |
Соисполнители Программы | - | Комитет по ветеринарии Республики Дагестан | |
Участники Программы | - | Агентство по дорожному хозяйству Республики Дагестан; открытое акционерное общество "Дагагроснаб" (по согласованию); федеральное государственное бюджетное учреждение "Минмелиоводхоз РД" (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) | |
Цели Программы | - | обеспечение динамичного и эффективного развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе технической модернизации, инновационного развития агропромышленного комплекса, оптимизация его институциональной структуры, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышение инвестиционной привлекательности отрасли; обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов; экологизация производства; снижение уровня заболеваемости бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных; обеспечение населения безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукцией животноводства, улучшение качества ветеринарно-санитарной экспертизы продукции животного происхождения; устойчивое развитие сельских территорий | |
Задачи Программы | - | стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; обеспечение функций управления в сфере реализации Программы, совершенствование системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса; осуществление технической и технологической модернизации сельскохозяйственного производства; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; развитие мелиорации сельскохозяйственных земель; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; проведение мероприятий против бруцеллеза людей и сельскохозяйственных животных; диверсификация сельской экономики, повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | реализация Программы будет осуществляться в 2014-2020 годах; этапы реализации Программы не предусматриваются | |
Перечень подпрограмм | - | "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"; "Устойчивое развитие сельских территорий"; "Обеспечение реализации Программы"; "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса"; "Борьба с бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных"; "Профилактика и ликвидация лейкоза крупного рогатого скота в хозяйствах Республики Дагестан"; "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие сельскохозяйственного производства"; "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель"; "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, процентов; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, процентов; ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования, тыс. гектаров; вовлечение в оборот выбывших мелиоративных сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на мелиорированных землях (орошаемых и (или) осушаемых) землях, тыс. гектаров; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов; среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), рублей; располагаемые ресурсы домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности, рублей; индекс производительности труда к предыдущему году, процентов; количество высокопроизводительных рабочих мест, единиц; заболеваемость бруцеллезом сельскохозяйственных животных, процентов; доля гематологически больных лейкозом животных, процентов | |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 11134310,6 тыс. рублей (в текущих ценах), из них на реализацию подпрограмм: "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" - 1863314,3 тыс. рублей; "Устойчивое развитие сельских территорий" - 987497,8 тыс. рублей; "Обеспечение реализации Программы" - 5738178,5 тыс. рублей; "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса" - 1437658,0 тыс. рублей; "Борьба с бруцеллезом людей и сельскохозяйственных животных" - 77214,9 тыс. рублей; "Профилактика и ликвидация лейкоза крупного рогатого скота в хозяйствах Республики Дагестан" - 64552,0 тыс. рублей; "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие сельскохозяйственного производства" - 484060,1 тыс. рублей; "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель" - 302633,7 тыс. рублей; "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе" - 179201,3 тыс. рублей; объем ресурсного обеспечения реализации Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан по годам составляет: 2014 год - 1572807,0 тыс. рублей; 2015 год - 1727684,6 тыс. рублей; 2016 год - 1274246,7 тыс. рублей; 2017 год - 1481779,0 тыс. рублей; 2018 год - 1658541,2 тыс. рублей; 2019 год - 1532769,8 тыс. рублей; 2020 год - 1886482,3 тыс. рублей; прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 18864097,9 тыс. рублей; прогнозная оценка ассигнований за счет внебюджетных источников составляет 83968860,1 тыс. рублей; прогнозная оценка ассигнований за счет местных бюджетов составляет 53771,2 тыс. рублей | |
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | ежегодное увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в среднем на 4,8 процента; ежегодное увеличение производства продукции растениеводства в среднем на 5,1 процента; ежегодное увеличение производства продукции животноводства в среднем на 4,4 процента; ежегодное увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки, в среднем на 4,7 процента; ежегодный прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в среднем на 7,5 процентных пункта; увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет строительства новых, реконструкции и технического перевооружения функционирующих гидромелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных систем на площади 66,95 тыс. га; предотвращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ на площади 5,57 тыс. га; повышение уровня рентабельности (с учетом субсидий) сельскохозяйственных организаций до 20 процентов; доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике республики до 55 процентов; ежегодный прирост индекса производительности труда в среднем на 4,4 процентных пункта; создание 1129 высокопроизводительных рабочих мест; снижение заболеваемости бруцеллезом сельскохозяйственных животных до 0,22 процента; оздоровление крупного рогатого скота от лейкоза в племенных хозяйствах, сельхозпредприятиях, крестьянских (фермерских) и индивидуальных хозяйствах граждан Республики Дагестан |
I. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена Программа
Программа разработана в соответствии со статьей 10 Закона Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года N 73 "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.
Аграрный сектор экономики является системообразующим, в значительной степени определяющим состояние всего народного хозяйства и социально-экономический уровень подавляющей части населения республики. В его состав входят более 1000 сельскохозяйственных формирований различных организационно-правовых форм собственности, свыше 11,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и около 437,0 тыс. личных подсобных хозяйств населения. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет около 20 процентов. В нем занято до 30 процентов численности экономически активного населения и сконцентрировано более 12 процентов основных производственных фондов.
Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Программа базируется на положениях Закона Республики Дагестан "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан" и Закона Республики Дагестан "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года".
В 2017 году в республике объем производства продукции сельского хозяйства составил 123,1 млрд. рублей, что на 33,8 процента больше уровня 2013 года, в том числе продукции растениеводства - на 45,3 процента, животноводства - на 20,5 процента.
Среднегодовые темпы роста производства сельскохозяйственной продукции за последние 5 лет составляют 6,0 процента.
Общая площадь посевов сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств по республике в 2017 году составляет 365,6 тыс. га, что на 6,8 тыс. га больше, чем в 2016 году.
За 2013-2017 годы вовлечено в оборот 52,5 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Этому способствовало и оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, что позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям проводить агротехнические мероприятия в оптимальные сроки, а также повысить эффективность использования земель за счет внесения удобрений.
В структуре растениеводства важное значение имеет зерновое хозяйство, под зерновыми культурами занято более 39 процентов пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Главные зерновые культуры - озимая пшеница, кукуруза и рис. Из технических культур на небольших площадях возделывается подсолнечник. На промышленной основе организовано виноградарство и садоводство.
Валовой сбор зерновых культур в республике за период с 2013 года по 2017 год увеличился на 47,5 процента, овощей - на 31,1 процента, винограда и плодов - на 32,1 процента.
Республика располагает большими возможностями по производству винограда и плодов, что является сырьем для производства винно-коньячной продукции и консервов.
Общая площадь виноградников в республике составляет 25,2 тыс. га, в том числе плодоносящего возраста - 18,2 тыс. гектаров. За период с 2013 по 2017 год в республике посажено 8517,0 га новых виноградников.
Общая площадь садов в республике составляет 27,2 тыс. га, в том числе в плодоносящем возрасте - 21,5 тыс. гектаров. Из общей площади садов площадь садов интенсивного типа составляет более 1,6 тыс. гектаров. За период с 2013 по 2017 год посажено новых садов на площади 7663 га, из них интенсивных - 1561 гектар.
В последние годы в республике наблюдается активное строительство теплиц. Общая площадь теплиц составляет 219 га при 6,0 га на начало 2013 года.
В Республике Дагестан традиционно развита отрасль животноводства. Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств в 2017 году увеличилось на 5,6 процента к 2013 году, в том числе коров - на 7,5 процента. Молочная продуктивность коров из года в год растет, но остается низкой по сравнению со среднероссийским показателем.
В 2017 году поголовье овец и коз увеличилось к уровню 2013 года на 5,9 процента.
Объем производства мяса скота и птицы (в жив. весе) в 2017 году составил 249,4 тыс. тонн, что составляет 136,4 процента к уровню 2013 года, молока - 875,6 тыс. тонн, или 119,5 процента к уровню 2013 года, яиц - 255,0 млн. штук, или 135,1 процента к уровню 2013 года.
В республике функционируют 63 племенных предприятия, которые осуществляют деятельность по 70 видам племенной работы, в том числе 4 племенных завода, 50 племрепродукторов и 16 генофондовых хозяйств. Из них в 22 предприятиях содержится крупный рогатый скот, в том числе в 5 хозяйствах - мясного направления, в 45 - мелкий рогатый скот, в 2 - птица и в 1 - пятнистые олени.
В республике имеется 394,0 тыс. га орошаемых земель, в том числе 270,8 тыс. га пашни, 52,4 тыс. га многолетних насаждений и 70,8 тыс. га кормовых угодий. Эти земли, занимая всего лишь 12,0 процента сельскохозяйственных угодий, обеспечивают производство более 70,0 процента продукции растениеводства.
Принятые за последние годы на уровне республики дополнительные меры по государственной поддержке процессов технической модернизации позволили стабилизировать количественные показатели машинно-тракторного парка и значительно улучшить его качественный состав.
За 2013-2017 годы сельскохозяйственными товаропроизводителями республики приобретено 1021 ед. различной сельскохозяйственной техники, в том числе 282 трактора, 62 зерноуборочных комбайнов, на общую сумму более 1,51 млрд. рублей, что в несколько раз превысило объем закупок предыдущих 10 лет.
Пищевая и перерабатывающая промышленность является одним из важнейших звеньев агропромышленного комплекса Республики Дагестан, в которой функционирует более 60 крупных и средних перерабатывающих предприятий. Ежегодно здесь перерабатывается свыше 8,0 тыс. тонн мяса и 100,0 тыс. тонн молока. Объем переработки мяса в республике по сравнению с 2013 годом увеличился на 25,0 процента, молока - более чем в 1,5 раза, несмотря на это низким остается процент переработки выращиваемого мяса (11,3 процента от произведенного мяса) и производимого молока (12,5 процента).
Недостаточными темпами развивается плодоовощная и консервная промышленность, перерабатывается лишь 5,0 процента от объема производства плодов, менее 1,0 процента овощей. Мощности перерабатывающих предприятий используются на 20,0-25,0 процента.
Развитие виноградарства обеспечивает стабильный рост производства алкогольной продукции. В 2017 году объем производства коньяка составил 1071,9 тыс. дал, вина, включая шампанское, - 2003,4 тыс. дал. Производство алкогольной продукции ежегодно дает существенные поступления в бюджет.
Значительное внимание по-прежнему уделяется развитию малых форм хозяйствования на селе, что позволяет увеличить объем сельскохозяйственного производства и повысить уровень жизни населения. По многим видам продукции этот сектор занимает значительную долю в производстве. В личных подсобных хозяйствах производится: мяса - 63,4 процента, молока - 65,6 процента, овощей - 98,0 процента, плодов - 98,1 процента, картофеля - 98,8 процента.
За период реализации ведомственных целевых программ "Поддержка начинающих фермеров" и "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств" создано более 700 новых рабочих мест в сельской местности.
Вместе с тем остро стоят вопросы сохранения молодежи в сельской местности и реализации продукции, произведенной как фермерами, так и личными подсобными хозяйствами.
Приоритетом развития малых форм хозяйствования должна быть кооперация различных форм. Эта работа должна быть организована на самом низовом уровне - на уровне сельских поселений. Главы сельских поселений с привлечением наиболее авторитетных и экономически активных жителей районов и городов должны организовать практическую работу по объединению мелких и разрозненных сельхозтоваропроизводителей в коллективные хозяйства и кооперативы различных форм, а также для привлечения инвесторов в различные проекты в области сельского хозяйства.
В результате изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения медицинских, культурных, торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
Уровень централизованного водоснабжения сел республики составляет 52,0 процента, а уровень газификации - 56 процентов.
Одним из приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса Республики Дагестан является удовлетворение потребностей жителей республики в продуктах питания за счет насыщения регионального рынка высококачественной продукцией, производимой предприятиями и организациями, расположенными на территории Республики Дагестан.
Это приобретает особую актуальность в условиях введенных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Однако в настоящее время сельское хозяйство республики не обеспечивает в полной мере потребности своего населения в продовольствии.
