ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2018 года N 405-п
Об утверждении региональной программы "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 02.06.2020 N 480-п, вступившего в силу после официального опубликования (опубликовано на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru - 04.06.2020).
____________________________________________________________________
В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании Закона Оренбургской области от 16 ноября 2009 года N 3223/740-IV-ОЗ "О Правительстве Оренбургской области":
1. Утвердить региональную программу "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области" согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области Балыкина С.В., вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.
3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 2 июля 2018 года N 405-п
Региональная программа "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области"
Паспорт региональной программы "Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы | - | министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области |
Соисполнитель мероприятий Программы | - | министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области |
Участники Программы | - | органы исполнительной власти Оренбургской области в рамках исполняемых полномочий; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области; хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы) на территории Оренбургской области |
Цель Программы | - | создание комплексной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Оренбургской области |
Задачи Программы | - | формирование нормативно-правовой и информационно-технической базы в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области; организация инфраструктуры по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов; реализация мер по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе объектов несанкционированного размещения отходов; обеспечение доступа к информации в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами |
Целевые показатели Программы | - | количество введенных в эксплуатацию объектов (очередей строительства) по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, в том числе обеспечивающих выработку электрической и тепловой энергии; доля твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение, в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов в отчетном периоде; доля рекультивированных мест размещения отходов в общем количестве мест размещения отходов, подлежащих рекультивации; доля ликвидированных мест размещения отходов в общем количестве мест размещения отходов, подлежащих ликвидации; количество размещенных и распространенных информационных материалов, направленных на формирование экологической культуры населения Оренбургской области |
Срок реализации Программы | - | 2018 - 2027 годы |
Источники финансирования Программы | - | областной бюджет; федеральный бюджет; внебюджетные источники |
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | создание комплексной системы обращения с отходами, в том числе: сокращение доли твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение, в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов на 0,4 процента; обеспечение раздельного накопления и сортировки твердых коммунальных отходов; увеличение доли населенных пунктов Оренбургской области, обеспеченных системами сбора и удаления отходов, соответствующих требованиям природоохранного законодательства, в общем количестве населенных пунктов Оренбургской области до 100 процентов; ликвидация 714 несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов; повышение информированности населения Оренбургской области в сфере обращения с отходами; увеличение доли отходов, направляемых на утилизацию, в общем объеме образующихся отходов на 13 процентов |
Список сокращений, используемых в Программе:
минстрой Оренбургской области | - | министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; |
МПР Оренбургской области | - | министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области; |
ТКО | - | твердые коммунальные отходы. |
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
Одной из проблем современного общества является нарастание объемов отходов производства и потребления (далее - отходы). Темпы роста образования отходов опережают их переработку, обезвреживание и утилизацию.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, к началу 2018 года на территории Оренбургской области накоплены 1286,2 млн. тонн отходов. Большая часть образованных и накопленных отходов представлена отходами V класса опасности, представляющих собой отходы, образующиеся при добыче полезных ископаемых. В значительной степени образование и накопление отходов связаны с осуществлением производственной деятельности крупных промышленных предприятий различных отраслей хозяйственной деятельности, в частности - с добычей полезных ископаемых.
По данным статистической отчетности 2-ТП (отходы), в 2017 году образовались 60,555 млн. тонн отходов, в том числе:
отходы I класса опасности для окружающей среды - 0,0000324 млн. тонн;
отходы II класса опасности - 0,0001434 млн. тонн;
отходы III класса опасности - 0,21237 млн. тонн;
отходы IV класса опасности - 0,68453 млн. тонн;
отходы V класса опасности - 59,6582 млн. тонн.
Из общего объема образовавшихся в 2017 году отходов использован и обезврежен всего 21 процент отходов.
На территории Оренбургской области образуются около 800 тыс. тонн ТКО в год.
С одной стороны, накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб.
С другой стороны, отходы могут являться источником вторичных материальных ресурсов (бумаги, картона, металлов черных и цветных, текстиля, стекла, кожи, резины, пластмассы, полиэтилена).
Основной объем образующихся в Оренбургской области ТКО и отходов, подобных коммунальным, размещаются без предварительной сортировки. В г. Оренбурге действует мусоросортировочный комплекс по обработке ТКО, поступающих от жителей и промышленных предприятий.
Существующая система накопления и сбора ТКО не позволяет в полной мере удалять их из мест образования. Это приводит к несанкционированному размещению ТКО в окружающей среде и значительным потерям вторичных ресурсов.
По состоянию на 1 мая 2018 года в государственный реестр объектов размещения отходов внесены 52 объекта, расположенных в Оренбургской области, в том числе 11 полигонов ТКО (г. Оренбург, г. Орск, г. Бузулук, г. Гай, г. Соль-Илецк, г. Медногорск, г. Ясный, г. Бугуруслан, пос. Новосергиевка, с. Курманаевка, пос. Новоорск). На территориях муниципальных районов Оренбургской области находятся 28 несанкционированных свалок, подлежащих рекультивации, а также 686 поселковых свалок, подлежащих ликвидации.
Анализ существующей ситуации в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области позволил выделить ряд проблем:
наличие несанкционированных объектов размещения ТКО и их функционирование с нарушениями природоохранного законодательства;
неэффективность системы накопления, сбора и удаления отходов на территориях ряда муниципальных образований Оренбургской области вследствие значительного износа технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;
низкая экологическая культура населения Оренбургской области по причине недостаточной информированности о необходимости раздельного накопления компонентов ТКО и способах их вторичного использования;
отсутствие системы раздельного накопления и сбора ценных компонентов ТКО (в том числе отходов от использования товаров) и их переработки;
сокращение срока эксплуатации полигонов ТКО, увеличение объемов отходов, поступающих на захоронение, потеря ценных вторичных материальных ресурсов и загрязнение окружающей среды;
необходимость ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе свалок ТКО, и земель, нарушенных в результате эксплуатации свалок.
Единственным способом сокращения потока отходов на объекты их захоронения является масштабное и своевременное выделение (сортировка) из ТКО ресурсов, пригодных для вторичного использования, строительство мусоросортировочных комплексов и заводов по переработке ТКО.
Программа включает мероприятия по реализации направлений, предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Оренбургской области, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 26 сентября 2016 года N 682-п (далее - территориальная схема), и источники финансирования реализации таких мероприятий.
Целью Программы является создание комплексной системы обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Оренбургской области.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
формирование нормативно-правовой и информационно-технической базы в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области;
организация инфраструктуры по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, в том числе ТКО;
создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования ТКО;
реализация мер по выявлению и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе объектов несанкционированного размещения отходов;
обеспечение доступа к информации в области обращения с отходами, в том числе с ТКО;
организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.
Срок реализации Программы - 2018 - 2027 годы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, описание путей достижения ее цели и решения задач, прогнозируемые результаты реализации Программы
На территории Оренбургской области приоритеты государственной политики в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, определены:
Федеральными законами от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года;
государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326;
Стратегией развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 года N 84-р;
комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 14 августа 2013 года N 298;
стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп.
Основными приоритетными направлениями в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, являются:
восстановление захламленных территорий, ликвидация свалок;
строительство комплексных мусороперерабатывающих заводов, полигонов ТКО, отвечающих требованиям природоохранного законодательства;
рекультивация нарушенных земель;
развитие экологического образования.
3. Целевые показатели Программы
Сведения о целевых показателях Программы и их значениях представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
4. Перечень и характеристика мероприятий Программы
В рамках Программы реализуются следующие мероприятия:
1) мероприятие 1 "Создание эффективных механизмов управления в области обращения с отходами"
Данное мероприятие предусматривает реализацию следующих мер, направленных на формирование необходимой нормативно-правовой и информационно-технической базы для решения задач в сфере обращения с отходами на территории Оренбургской области:
разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование в сфере обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Оренбургской области;
актуализация территориальной схемы, а также ее электронной модели;
создание систем учета на основе автоматизированного поступления информации весового контроля с объектов утилизации и размещения ТКО, а также данных об их перемещении (электронной базы абонентов и автоматической системы учета, контроля сбора и перевозки ТКО "Управление ТКО");
