НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
третьего созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
двадцать четвертой сессии
от 11 декабря 2003 года
Об областной целевой программе
"Библиотеки Новосибирской области"
(с изменениями на 1 декабря 2011 года)
___________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
___________________________________
Новосибирский областной Совет депутатов
постановляет:
1. Утвердить областную целевую программу "Библиотеки Новосибирской области" с учетом редакционных изменений, внесенных письмом и. о. главы администрации Новосибирской области от 28.11.2003 г. N Г/6132 согласно приложению.
2. Рекомендовать администрации Новосибирской области в срок до 01.02.2004 г. внести изменения в программу "Библиотеки Новосибирской области", исключив из нее пункт 3.4. приложения "Перечень программных мероприятий" с дальнейшим внесением изменений в бюджет для распределения высвобождающихся средств по соответствующим статьям.
3. Объем финансирования из областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Библиотеки Новосибирской области" ежегодно уточняется при принятии закона Новосибирской области об областном бюджете.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета
В.В.Леонов
Утверждено
постановлением 24 сессии Новосибирского
областного Совета депутатов от 11.12.2003 г.
Паспорт
областной целевой программы
«Библиотеки Новосибирской области»
(В редакции, введенной постановлением сороковой сессии
Новсоибирского областного Совета депутатов четвертого созыва
от 03.12.2009 N 239, - см. предыдущую редакцию)
Наименование программы | Областная целевая программа «Библиотеки Новосибирской области» | |||
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы | Постановление главы администрации области от 17.03.2003 N 134 «О государственной поддержке библиотечного дела Новосибирской области» | |||
Государственный заказчик программы | Администрация Новосибирской области | |||
Исполнитель программы | Департамент культуры Новосибирской области Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области | |||
Руководитель программы | Миллер В.Г. - первый заместитель руководителя департамента культуры Новосибирской области | |||
Основные разработчики программы | Департамент культуры Новосибирской области Департамент образования Новосибирской области Новосибирская областная научная библиотека Новосибирское областное библиотечное общество | |||
Цель и задачи программы, важнейшие целевые показатели | Цель- оптимизация и развитие библиотечного дела, совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания населения области. 1. Сохранение и развитие сети библиотек Новосибирской области. 2. Полноценное комплектование фондов областных библиотек, библиотек городов и районов области, библиотек общеобразовательных учреждений. 3. Технологическое развитие и информатизация областных и районных библиотек, обеспечение равных возможностей доступа к информации для всех жителей области. 4. Развитие библиотек, как комплексных информационно-культурных центров. 5. Организация системы подготовки и повышения квалификации библиотечных кадров. | |||
Сроки (сроки этапов) реализации программы, исполнители основных мероприятий | 2004-2011 гг.: первый этап - 2004-2006 годы, второй этап - 2007-2011 годы. Департамент культуры Новосибирской области Департамент образования Новосибирской области Департамент строительства и жилищно- коммунального хозяйства Новосибирской области Администрации муниципальных образований Новосибирская областная научная библиотека Новосибирская областная юношеская библиотека Новосибирская областная детская библиотека Новосибирская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих Новосибирский областной колледж культуры и искусств Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук Учреждения культуры и образования области Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Новосибирской области Новосибирское областное библиотечное общество | |||
Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам) | ВСЕГО - 345030,4 тыс. рублей, в том числе: 2004 г. - 20130,4 тыс. рублей, 2005 г. - 5935,0 тыс. рублей, 2006 г. - 10106,0 тыс. рублей, 2007 г. - 19159,0тыс. рублей, 2008 г. - 57200,0 тыс. рублей, 2009 г. - 5054,7 тыс. рублей, 2010 г. - 25054,7 тыс. рублей, 2011 г. - 203390,6 тыс. рублей Областной бюджет - 344905,4 тыс. рублей, в том числе: 2004 г. - 20005,4 тыс. рублей, 2005 г. - 5935,0 тыс. рублей, 2006 г. - 10106,0 тыс. рублей, 2007 г. - 19159,0тыс. рублей, 2008 г. - 57200,0 тыс. рублей, 2009 г. - 5054,7 тыс. рублей, 2010 г. - 25054,7 тыс. рублей, 2011 г. - 203390,6 тыс. рублей Внебюджетные поступления - 125,0 тыс. рублей, в том числе: 2004 г. - 125,0 тыс. рублей. | |||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | 1. Качественное изменение системы обслуживания читателей, увеличение числа пользователей библиотек на 5-7 процентов. 2. Гарантированное обеспечение комплектования библиотечных фондов в соответствии с нормативами, разработанными Российской библиотечной ассоциацией, обеспечение доступа к широкому диапазону документов на различных носителях и их сохранность. 3. Внедрение новых библиотечных технологий, создание и развитие информационных ресурсов библиотек. 4. Создание комфортной среды для пользователей библиотек путем укрепления материально-технической базы библиотек. 5. Развитие кадрового потенциала библиотек: организация системы подготовки и повышения квалификации, методическое обеспечение. | |||
Сумма финансовых затрат на разработку проекта программы и источники их финансирования | Не требуется. | |||
1. Общие положения
1.1. Объект, предмет регулирования и сфера действия программы
Объект - общедоступные (публичные) библиотеки, расположенные на территории Новосибирской области, специалисты, работающие в библиотеках, образовательные учреждения, занимающиеся подготовкой кадров для библиотек.
Предмет регулирования - обеспечение прав пользователей на библиотечное обслуживание, формирование условий для успешного развития библиотечного дела в Новосибирской области.
Сфера действия - культура.
1.2. Понятия и термины, используемые в программе.
В программе используются следующие термины и понятия:
библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительной и образовательной деятельности, которая включает создание и развитие сети библиотек, формирование и обработку их фондов, организацию библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек и их информатизации, подготовку и переподготовку кадров библиотечных работников;
общедоступная библиотека - информационное, культурное, образовательное некоммерческое учреждение, предоставляющее возможность пользования ее фондом и услугами всем гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии, а также юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
центральная библиотека - библиотека, выполняющая функции формирования, предоставления пользователям библиотеки наиболее полного универсального собрания документов, являющаяся методическим центром и выполняющая координационные функции по отношению к другим библиотекам в пределах обслуживаемой территории;
библиотечный фонд - совокупность всех видов документов, имеющихся в библиотеке;
пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
1.3. Нормативно-правовая база (обоснование разработки программы).
Областная целевая программа «Библиотеки Новосибирской области» разработана в соответствии со следующими нормативными актами:
Закон Российской Федерации от 09.10.92 N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;
Федеральный Закон от 29.12.94 N 78-ФЗ «О библиотечном деле»;
Федеральный Закон от 29.12.94 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»;
Федеральный закон от 20.02.95 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»;
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;
Закон Новосибирской области от 16.07.2005 N 310-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области»;
постановление главы администрации Новосибирской области от 17.03.2003 N 134 «О государственной поддержке библиотечного дела Новосибирской области»;
постановление Губернатора Новосибирской области от 16.02.2006 N 55 «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ»;
«Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки» (документ принят на VI Ежегодной сессии Конференции Российской Библиотечной ассоциации 24 мая 2001 г. в г. Саратове).(Раздел 1.3 в редакции, введенной постановлением девятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 30.11.2006 N 181, - см. предыдущую редакцию)
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости её решения программными методами
В 2003 году перед всеми сферами жизнедеятельности области поставлена задача: разработать и приступить к реализации крупных экономических и социальных программ, важнейшая цель которых - значительно повысить качество жизни населения.
Образование и культура - тесно взаимосвязанные сферы, имеющие общие цели. Перед ними, в соответствии с планом социально-экономического развития области, стоит задача приступить к созданию единой комплексной программы интеллектуального и нравственного воспитания граждан. Решению вопросов воспитания, организации досуга и информационному обеспечению населения средствами библиотек призвана способствовать областная целевая программа «Библиотеки Новосибирской области», разработанная в соответствии с постановлением главы администрации области от 17.03.2003 г. N 134 «О государственной поддержке библиотечного дела Новосибирской области».
Библиотеки - наиболее распространенный демократический и максимально доступный институт современного общества, приближенный к местам проживания граждан в городах и селах. В своей деятельности публичные библиотеки обеспечивают и защищают права пользователей на библиотечное обслуживание.
Библиотеки участвуют в экономическом и социальном развитии своих территорий, заботятся о развитии подрастающего поколения и о людях, нуждающихся в социокультурной поддержке. Публичные библиотеки традиционно выполняют миссию просветительства, сохранения культурного наследия.
В Новосибирской области функционируют 885 общедоступные библиотеки, в том числе:(Абзац в редакции, введенной постановлением девятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 30.11.2006 N 181, - см. предыдущую редакцию)
4 - областные библиотеки;
73 - библиотеки, расположенные в г. Новосибирске;(Абзац в редакции, введенной постановлением девятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 30.11.2006 N 181, - см. предыдущую редакцию)
808 - библиотеки расположенные в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области.(Абзац в редакции, введенной постановлением девятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 30.11.2006 N 181, - см. предыдущую редакцию)
Библиотеки объединены в 42 централизованные библиотечные системы, 10 из которых находятся в г. Новосибирске. Количество библиотечных работников составляет свыше 2 тысяч человек.
Свыше 30% населения, проживающего на территории Новосибирской области, пользуется услугами общедоступных библиотек. Их совокупный фонд составляет 16039 тысяч документов. Из фондов библиотек за год выдается около 20 миллионов документов.
Кроме этого, в городах и районах области (без г. Новосибирска) действует 886 библиотек общеобразовательных учреждений, которые обслуживают свыше 240 тысяч человек, в том числе 176 тысяч школьников.
Сложная социально-экономическая ситуация в Новосибирской области в 1990-х годах прошлого века привела к значительному сокращению бюджетных средств, выделяемых на содержание библиотек. Начиная с 2000 года наметилась стабилизация и улучшение ситуации с финансированием библиотек, так в 2002 г. расходы на содержание библиотек составили 104,578 млн. рублей. Тем не менее, недофинансирование как публичных библиотек, так и библиотек общеобразовательных учреждений привело к тому, что не выполнялись программы комплектования и автоматизации библиотек, практически не осуществлялась подготовка и повышение квалификации кадров, ветшала материально-техническая база. Решить эти вопросы в рамках текущей деятельности невозможно. В данной программе предусмотрены первоочередные меры по развитию библиотечного дела в области, например, фонд библиотек планируется обновить на 18 процентов, тогда как по нормативам до 50% фонда должна составлять новая литература.
В последние годы меняется роль публичных библиотек, для местного сообщества они должны стать информационными центрами, центрами культуры и общения, что полностью соответствует приоритетным направления политики администрации области. Только программно-целевой метод способен содействовать решению социально-культурных задач в области и повысить качество жизни населения путем обеспечения беспрепятственного доступа к информации, содействия образовательному процессу, организации досуга жителей области.
За период реализации первого этапа (2004-2006 годы) программы законодательная база, регламентирующая межбюджетные отношения, претерпела существенные изменения. В 2004 - 2005 годах внесены изменения в действующие законодательные акты, регламентирующие межбюджетные отношения, в том числе в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм.) и другие. Новые правовые условия создали необходимость внесения соответствующих изменений в программу с продлением сроков её реализации до 2011 года.(Абзац дополнительно введен постановлением девятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 30.11.2006 N 181)
3. Основная цель и задачи программы
(Раздел в редакции, введенной постановлением девятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва от 30.11.2006 N 181, - см. предыдущую редакцию)
Областная целевая программа «Библиотеки Новосибирской области» представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на развитие библиотечного дела в области.
Целью программы является оптимизация и развитие библиотечного дела, совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания населения области.
Для достижения поставленной цели программу планируется реализовать в два этапа: первый этап 2004-2006 годы, второй этап 2007-2011 годы.
Реализация первого этапа (2004-2006 годы) будет направлена на решение следующих приоритетных задач:
1. Сохранение и развитие сети библиотек Новосибирской области.
Особое внимание уделено развитию библиотек, расположенных в сельской местности, проведению эксперимента по их реорганизации в малых селах с целью сохранения квалифицированных кадров, фондов библиотек и укрепления межведомственного взаимодействия.
2. Полноценное комплектование фондов областных библиотек, библиотек городов и районов области, библиотек общеобразовательных учреждений в соответствии с имеющимися нормативами и уровнем возросших потребностей читателей.
3. Технологическое развитие и информатизация областных и районных библиотек, обеспечение равных возможностей доступа к информации для всех жителей области.
