ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 февраля 2012 года N 37-ПП
Об утверждении Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы на период до 2020 года
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2007 года N 462-ПП "О разработке Энергетической стратегии города Москвы, Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы с учетом программы внедрения генерирующих мощностей и Единой расчетной информационной модели энергообеспечения объектов города на период до 2025 года", в целях дальнейшего развития систем энергоснабжения города Москвы Правительство Москвы
постановляет:
1. Утвердить Генеральную схему энергоснабжения города Москвы на период до 2020 года согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу:
3. Установить, что корректировка отраслевых схем тепло-, газо- и электроснабжения города Москвы влечет внесение в установленном порядке соответствующих изменений в Генеральную схему энергоснабжения города Москвы на период до 2020 года.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П.П.
Мэр Москвы
С.С.Собянин
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 9 февраля 2012 года N 37-ПП
Генеральная схема энергоснабжения города Москвы на период до 2020 года
Введение
Генеральная схема энергоснабжения Москвы на период до 2020 года выполнена на основании постановления Правительства Москвы от 6 июня 2007 года N 462-ПП "О разработке Энергетической стратегии города Москвы, Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы с учетом программы внедрения генерирующих мощностей и Единой расчетной информационной модели энергообеспечения объектов города на период до 2025 года".
Разработка Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы на период до 2020 года, основанной на совместном рассмотрении вопросов развития систем электро-, тепло- и газоснабжения Москвы в увязке с развитием ее экономики и с учетом внутренних и внешних энергетических связей, обусловлено:
- серьезными проблемами, накопившимися в сфере энергоснабжения города, которые в значительной степени связаны с большим числом собственников и хозяйствующих субъектов, с отсутствием в течение уже длительного времени согласованного планирования перспективного развития энергоснабжения города, включая вводы генерирующих мощностей, реконструкцию систем и модернизацию оборудования, с недостаточно эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов (ТЭР);
- повышенными требованиями к надежности систем энергоснабжения города, обусловленными его столичным статусом, большим числом ответственных потребителей, не допускающих нарушений в подаче тепла, электроэнергии и газа, практически монотопливным балансом и жесткими требованиями к надежности газоснабжения, как с позиций потребителей, так и с позиций энергетической безопасности региона;
- особенностями энергоснабжения Москвы, связанными с его теплофикационной основой, высочайшим уровнем централизации и концентрации производства тепла, избыточностью по производству электроэнергии;
- все обостряющейся проблемой обеспечения пикового спроса на ТЭР, что обусловлено изменением структуры энергопотребления, недостаточной обеспеченностью резервным топливом крупных потребителей газа, дефицитом в регионе пиковых и полупиковых электрических мощностей и имеющимися ограничениями по приему мощности из объединенной энергосистемы (ОЭС) Центра.
Генеральная схема энергоснабжения города Москвы разрабатывалась на основании утвержденных отраслевых схем:
- Схема теплоснабжения города Москвы на период до 2020 года с выделением двух этапов 2010 и 2015 годов (постановление Правительства Москвы от 29 декабря 2009 года N 1508-ПП);
- Генеральная схема газоснабжения города Москвы на период до 2020 года и Схемы внешнего газоснабжения города Москвы на перспективу до 2020 года (постановление Правительства Москвы от 24 августа 2010 года N 741-ПП);
- Схема электроснабжения города Москвы на период до 2020 года (распределительные сети напряжением 6-10-20 кВ) (постановление Правительства Москвы от 14 декабря 2010 года N 1067-ПП).
В Генеральную схему включены данные актуализированной Схемы развития электрических сетей Московского региона напряжением 110 кВ и выше на период до 2020 года, разработанной ОАО "МОЭСК".
Генеральная схема энергоснабжения Москвы на период до 2020 года учитывает корректировку решений отраслевых схем, выполненную при их актуализации, и соответствуют актуализированным прогнозам энергопотребления и спроса на энергоресурсы, комплексно направлены на повышение энергоэффективности, надежности, экономичности энергоснабжения Москвы при выполнении требований к охране окружающей среды.
Генеральная схема анализирует реализацию мероприятий, вошедших в отраслевые схемы. Генеральная схема определяет и описывает основные направления государственной политики в сфере топливно-энергетического хозяйства и не регулирует деятельность организаций в данной отрасли. Решения о размещении объектов, планируемых к строительству организациями топливно-энергетического хозяйства, в соответствии с законодательством принимаются на основании Генерального плана города Москвы и отраслевых схем. При этом первоначально корректировке и актуализации подлежат отраслевые схемы тепло-, газо- и электроснабжения города Москвы, после чего актуализируются и корректируются данные, содержащиеся в Генеральной схеме.
Генеральная схема энергоснабжения города Москвы является одним из инструментов мониторинга и анализа реализации государственной политики в топливно-энергетической сфере, а также реализации мероприятий по строительству (реконструкции) объектов топливно-энергетического хозяйства, в том числе предусмотренных Государственной программой города Москвы "Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры города Москвы" (постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года N 451-ПП).
Генеральная схема энергоснабжения описывает направления развития топливно-энергетического комплекса города на основе принципов Энергетической стратегии Москвы на период до 2025 года и ресурсной взаимоувязки технических решений Схем перспективного развития систем электро-, тепло и газоснабжения города.
Основная цель разработки Генеральной схемы - описать на основе комплексного подхода основные мероприятия и ожидаемые результаты от реализации решений отраслевых схем по следующим направлениям:
- развитие систем энергоснабжения Москвы для удовлетворения спроса на топливо и энергию динамично развивающейся экономики города;
- обеспечение надежного энергоснабжения потребителей с учетом повышенных требований столичного мегаполиса;
- снижение потерь топлива и энергии при производстве, транспорте и потреблении энергии как альтернатива строительству новых мощностей;
- создание нормативного аварийного и резервного запаса топлива;
- минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду;
- формирование эффективной инновационной технической политики в системах энергоснабжения и разработка согласованных вариантов и инвестиционных предложений по развитию систем энергоснабжения города;
- техническое перевооружение систем на основе современных технологий, оборудования и материалов, средств и систем управления;
- согласованное развитие систем газоснабжения города, Московского региона и Единой системы газоснабжения (ЕСГ), а также системы электроснабжения города с Московской энергосистемой и ОЭС Центра.
В работе выполнено научно-техническое и финансово-экономическое обоснование основных направлений и масштабов развития и технического перевооружения систем электро-, тепло- и газоснабжения города, обеспечивающих надежное, рентабельное и экологически приемлемое тепло-, электро- и газоснабжение по доступным для большинства потребителей ценам.
Генеральная схема включает следующие разделы:
1. Показатели социально-экономического развития, градостроения, энергетики и экологии в Генеральном плане города Москвы на перспективу до 2025 года. Рассмотрено влияние на энергетику города:
- фактических и перспективных показателей социально-экономического развития города;
- основных направлений территориального планирования;
- планируемых масштабов развития города в сопоставлении с фактическими данными за период 2005-2010 годов.
2. Современное состояние и проблемы энергоснабжения Москвы.
Рассмотрены и сопоставлены с нормативными индикаторами основные технические и экономические характеристики действующих систем энергоснабжения (генерирующих мощностей, тепловых, электрических и газовых сетей) города.
Проанализированы связи городских систем газо- и электроснабжения с региональными системами.
На основе эксплуатационных данных определены расчетные тепловые и электрические нагрузки потребителей города, а также их структура. Уточнены часовые и годовые расходы природного газа. Определены резервы мощностей энергоисточников города, а также основные проблемы развития систем тепло-, электро- и газоснабжения.
3. Тепло- и электропотребление Москвы на перспективу до 2020 года.
В соответствии с Генеральным планом города на перспективу до 2020 года (численность населения, объемы реконструкции и нового строительства жилых и нежилых зданий, масштабы реорганизации производственных зон и др.) и на основе требований федеральных норм к тепловой защите новых зданий проведен расчет тепловых и электрических нагрузок. Учитывалась также реализация энергосберегающих мер в соответствии с городскими программами энергосбережения. Определены годовые величины тепло- и электропотребления на перспективу до 2020 года с выделением 2010 и 2015 годов.
4. Перспективные направления развития энергоснабжения города, оптимизация систем энерго- и топливоснабжения в Генеральной схеме энергоснабжения Москвы.
Представлены основные решения по развитию и реконструкции на период до 2020 года генерирующих мощностей и систем теплоснабжения города, электрических сетей города напряжением 110 кВ и выше во взаимосвязи с развитием системы электроснабжения Московского региона, городских распределительных сетей 6-10-20 кВ, системы газоснабжения города во взаимосвязи с системой газоснабжения Московского региона.
Решения соответствуют актуализированным прогнозам энергопотребления и спроса на энергоресурсы. Их основой являются разработанные схемы энергоснабжения, а также необходимые корректировки в процессе их согласования, обсуждения и начавшейся реализации.
На перспективу до 2020 года разработаны балансы тепловых и электрических мощностей по районам, административным округам города Москвы и крупным энергоисточникам, исключающие дефициты мощностей. На основе утвержденной "Программы развития генерирующих мощностей города Москвы на период до 2020 года" и принятого развития электросетевого хозяйства разработан вариант обеспечения потребности города в тепле и электроэнергии, обеспечивающий дальнейшее развитие теплофикации и повышение надежности тепло- и электроснабжения.
На основе анализа программ ОАО "Газпром" по развитию системы газоснабжения Московского региона выполнена оценка ее функциональных возможностей. Определены перспективные часовые, суточные и годовые поставки природного газа потребителям Москвы и разработаны рекомендации по развитию системы газоснабжения города.
5. Эффективность энергосбережения, повышение надежности, энергетической и экологической безопасности ТЭК Москвы.
Оценены капитальные вложения и проведены расчеты экономической эффективности мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Определена очередность реализации данных мероприятий по сроку окупаемости капитальных вложений.
Представлены разработанные конкретные системные и локальные меры по повышению надежности тепло-, электро- и газоснабжения потребителей. Рассмотрены сверхнормативные аварии с временным аварийным выходом из эксплуатации каждой из Московских ТЭЦ, разработаны мероприятия по переключению нагрузок и ускоренному пуску водогрейных котлов ТЭЦ при системных авариях.
Разработаны рекомендации по снижению негативного воздействия объектов энергетики на состояние окружающей среды.
6. Основные показатели программ технического перевооружения и нового строительства топливно-энергетического комплекса Москвы в период 2011-2020 годов.
На основе ранее полученных величин тепловой нагрузки и прогнозируемой электрической мощности для каждого энергоисточника сформирован вариант модернизации, реконструкции и ввода нового оборудования на расчетный 2020 год. По варианту развития энергоисточников определены капитальные вложения, годовой расход топлива и основные технико-экономические показатели.
Представлены программы развития в период 2011-2020 годов: электро- и теплогенерирующих мощностей, тепловых сетей, системы электроснабжения, системы внешнего газоснабжения, городских газовых сетей среднего и высокого давления - с указанием объемов и стоимости работ на их реконструкцию и новое строительство.
7. Сводные показатели Генеральной схемы энергоснабжения Москвы.
Представлены сводные технико-экономические и экологические показатели развития систем энергоснабжения города Москвы.
8. Оценка перспектив развития энергоснабжения Москвы на территориях, рассматриваемых к присоединению.
Поскольку в настоящее время границы присоединяемых территорий находятся в стадии обсуждения, дана предварительная укрупненная оценка потребности новых территорий в тепловой и электрической энергии и природном газе.
В работе впервые в практике выполнения описания систем энергоснабжения:
- совместно рассмотрены и взаимоувязаны годовые, сезонные и суточные балансы потребления электроэнергии, тепла, природного газа и резервного жидкого топлива, что позволило стабилизировать годовой расход природного газа на уровне 2627 млрд.м
и сократить расход резервного жидкого топлива на 30%;
- доказана возможность формирования неизбыточной по мощности и выработке электроэнергии структуры теплофикационных генерирующих мощностей Московского энергоузла с вводом полупиковых ГТУ ТЭЦ;
- показана принципиальная возможность ликвидации зоны недоотпуска тепла на отопление при температурах наружного воздуха ниже -22°С с поэтапным переходом теплоснабжающих систем на график отпуска тепла 130/50°С;
- выполнена оценка возможности применения сжиженного природного газа (СПГ) в энергетическом хозяйстве города Москвы.
В работе использованы материалы, предоставленные: Департаментом топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Департаментом капитального ремонта жилого фонда города Москвы, ОАО "Мосэнерго", ОАО "Московская объединенная энергетическая компания" (ОАО "МОЭК"), ОАО "Московская теплосетевая компания" (ОАО "МТК"), ГУП "МосгорБТИ", ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы", ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (ОАО "МОЭСК"), ОАО "Объединенная энергетическая компания" (ОАО "ОЭК"), ОАО "Энергокомплекс", ГУП "Мосгаз", ГУП "Мособлгаз", ООО "Газпром трансгаз Москва", ОАО "Газпром регионгаз" и ООО "Мосрегионгаз".
Основные положения Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы, изложенные в настоящем документе, являются кратким обобщением всей проделанной работы.
1. Показатели социально-экономического развития, градостроения, энергетики и экологии в Генеральном плане города Москвы на перспективу до 2025 года
