Формирование системы ипотечного жилищного кредитования является одним из приоритетных направлений государственной жилищной политики.
Согласно Конституции Российской Федерации решение жилищных вопросов возложено на региональные власти.
Областная целевая программа «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2002-2006 годы» (далее по тексту Программа) разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Тверской области от 16.04.2001 года № 473-р «О концепции ипотечного жилищного кредитования в Тверской области».
Разработка Программы была обусловлена необходимостью снижения социальной напряженности в жилищном вопросе за счет обеспечения доступности жилья для всех категорий граждан, проживающих на территории Тверской области. А также наличием экономических и социальных предпосылок для становления института ипотеки в Тверской области, большим интересом и заинтересованностью к проблеме ипотечного кредитования органов власти и хозяйствующих субъектов Тверской области, наличием достаточных, но не организованных инвестиционных ресурсов в регионе, необходимостью создания дополнительной нормативно-правовой базы на уровне субъекта Федерации и местного самоуправления.
Основой Программы является комплексный подход к созданию рыночной системы долгосрочного ипотечного кредитования граждан Тверской области, ориентированный на определение основных направлений по созданию эффективного рыночного механизма жилищного финансирования, позволяющего обеспечить комплексное решение жилищной проблемы, охватывающей все слои населения области.
Нормативной правовой базой для разработки Программы является:
Федеральный закон от 16.07.1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
Постановление Губернатора Тверской области от 16.04.2001 года № 160 «Об утверждении Порядка предоставления средств из областного бюджета на возвратной основе «Тверскому областному фонду ипотечного жилищного кредитования»;
Концепция ипотечного жилищного кредитования в Тверской области, утвержденная Распоряжением Губернатора Тверской области от 16.04.01 года № 473-р.
Областная целевая Программа «Создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику Тверской области на 2001-2003 годы», утвержденная Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 26.07.2001 года № 808-П-2.
В течение трех лет после вступления в действие Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» во многих регионах Российской Федерации были разработаны программные документы по развитию региональных систем долгосрочного ипотечного жилищного кредитования населения, учитывающие сложившуюся объективную экономическую ситуацию и социальные условия в каждом конкретном регионе.
За последние годы регионами России накоплен как положительный, так и отрицательный опыт внедрения ипотечного жилищного кредитования. Пополняется необходимая нормативно-правовая база, совершенствуется финансово-организационный механизм привлечения долговременных кредитных ресурсов в период неустойчивой экономики на различных региональных уровнях.
Готовится к принятию в Государственной Думе проект Федерального закона «Об эмиссионных ипотечных ценных бумагах». Целью законопроекта является создание в Российской Федерации условий, способствующих развитию ипотечного жилищного кредитования, путем привлечения в эту сферу средств частных и институциональных инвесторов. Данный проект закона устанавливает виды ипотечных бумаг и удостоверяемые ими права, требования к их форме, порядок и процедуру их эмиссии, особенности обращения, а также особый способ обеспечения исполнения обязательств эмитента по ипотечным ценным бумагам .
При разработке Программы был учтен опыт таких регионов, как город Москва, Алтайский край, Иркутская область, Самарская , Нижегородская , Брянская области, а также опыт других краев и областей Российской Федерации, осуществляющих Программы ипотечного жилищного кредитования на своей территории. Учтены предложения, высказанные при обсуждении «Концепции ипотечного жилищного кредитования Тверской области».
Программа разработана в соответствии с постановлением Губернатора Тверской области от 16.11.1995 года № 271 «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Тверской области и подготовке материалов по федеральным целевым программам», а также «Порядком разработки и реализации областных целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Тверская область», утвержденным постановлением Губернатора Тверской области от 16.11.95 года № 271 (с изменениями, внесенными постановлениями Губернатора Тверской области №605 от 16.07.1999 г. и №280 от 13.07.2001 г.).