ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 февраля 2013 года N 99-пп

О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 640-пп

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 29.11.2013 N 1054-пп, вступающего в силу после официального опубликования, но не ранее 1 января 2014 года.
____________________________________________________________________

В соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 28 августа 2012 года N 315-р "Об образовании рабочей группы по вопросу создания на территории Оренбургской области туристско-рекреационного кластера на базе курорта местного значения "Соленые озера" Правительство Оренбургской области постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 640-пп "Об утверждении областной целевой программы "Развитие туризма в Оренбургской области на 2011-2016 годы" следующее изменение:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Оренбургской области от 11 октября 2012 года N 901-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2010 года N 640-пп".

3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор -

председатель Правительства Ю.А.Берг

Приложение
к постановлению
Правительства области от 06.02.2013 N 99-пп

Приложение
к постановлению
Правительства области от 14.09.2010 N 640-пп

Областная целевая программа "Развитие туризма в Оренбургской области на 2011?2016 годы"

Паспорт Программы

1. Характеристика и обоснование проблемы, на решение которой направлена Программа

В настоящее время туристская отрасль Оренбургской области насчитывает более 140 туристических фирм, из них 7 туроператоров (5 по внутреннему туризму, 2 по международному), 163 коллективных средства размещения. Однако ее развитие сдерживают следующие факторы:

отсутствие регулируемого рынка туристских услуг;

нехватка средств размещения (особенно гостиниц низкого ценового сегмента);

моральный и физический износ объектов туристской индустрии;

отсутствие крупных туроператоров по внутреннему туризму, имеющих собственную туристскую инфраструктуру и инвестиционный потенциал.

Туризм оказался одним из наиболее устойчивых секторов экономики области к мировому финансовому и экономическому кризису. В Оренбургской области в кризисном 2009 году произошло увеличение туристского потока, которое составило 3 процента, а в 2010 году - 15 процентов по отношению к уровню 2009 года. При этом следует отметить, что в целом в России внутренний туризм менее пострадал от экономического кризиса, чем въездное и выездное направления. Оренбургская область в краткосрочной перспективе может использовать кризисные явления в экономике (падение курса рубля и соответствующее удорожание зарубежных поездок, снижение потребительской активности в "дорогих сегментах" отдыха и другое) для развития туризма, замещающего выездной туризм, при условии формирования адекватного предложения по соотношению "цена – качество".

Туристская отрасль и смежные секторы экономики являются привлекательными сегментами для работы малого бизнеса, развития предпринимательства, поскольку требуют относительно малых инвестиционных вложений, обладают большой гибкостью, возможностью кооперации.

Увеличить поток туристов в Оренбургскую область возможно, если сформировать "уникальный" продукт, обеспечив качественными услугами по размещению и питанию туристов, информационными услугами и сервисами для индивидуальных туристов. Реализация данных мероприятий возможна посредством создания туристско-рекреационного кластера "Соленые озера".

Необходимо на областном уровне решить ряд задач:

содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

пропаганда регионального туристского продукта;

создание туристско-рекреационного кластера "Соленые озера" на территории Оренбургской области.

В настоящее время для осуществления единой политики в сфере развития туризма в стратегию развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, принятую постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 N 551-пп, включен раздел "Туристско-рекреационный комплекс".

В 2010 году завершила свое действие областная целевая программа "Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы".

С целью реализации Закона Оренбургской области от 31 июля 2000 года N 595/148-ОЗ "О туристской деятельности на территории Оренбургской области" и основных положений раздела "Туристско-рекреацион-ный комплекс", предусмотренного в стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, возникла необходимость в разработке новой областной целевой программы "Развитие туризма в Оренбургской области на 2011-2016 годы", в которой предусмотрены мероприятия, направленные на содействие развитию туристской инфраструктуры, развитие детского и молодежного туризма на территории Оренбургской области, продвижение регионального туристского продукта на внутреннем и международном рынках, создание туристско-рекреационного кластера "Соленые озера" на территории Оренбургской области.

Реализация Программы позволит, с одной стороны, значительно увеличить поток туристов в Оренбургскую область и приток денежных поступлений в бюджет, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, развить смежные отрасли экономики и повысить занятость населения.

К рискам реализации Программы, которыми может управлять государственный заказчик, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Программы на областном уровне и (или) недостаточно быстрым формированием механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Программы (изменения в законодательстве, регулирующем вопросы в сфере туризма).

2. Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой.

3. Финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме.

4. Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Оренбургской области, природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Программы:

Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации Программы. Поскольку в рамках реализации Программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.

По мерам управления рисками планируются мероприятия по организации разрешения и снижения величины риска путем ежегодного уточнения мероприятий Программы с учетом фактического финансирования.

К внутренним рискам можно отнести недостаточное взаимодействие государственного заказчика - координатора с госзаказчиками, органами местного самоуправления муниципальных образований и бизнес-структурами, работающими в сфере туризма.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - сформировать саморазвивающуюся конкурентоспособную туристско-рекреационную систему на территории Оренбургской области, которая обеспечит высокий уровень обслуживания туристов в круглогодичном режиме функционирования посредством повышения инвестиционной привлекательности экономики области, сохранения и развития культурного наследия, распространения лучших традиций многонациональной культуры области, улучшения торговых и иных экономических связей с зарубежными странами.

Основные задачи Программы:

Задача 1. Содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития.

Целевые показатели:

увеличение объема туристических услуг с 486 млн. рублей в 2011 году до 607,5 млн. рублей в 2016 году;

увеличение туристского потока с 1040 тыс. человек в 2011 году до 1196,45 тыс. человек в 2016 году.

Задача 2. Пропаганда регионального туристского продукта.

Целевые показатели:

участие Оренбургской области в мероприятиях в сфере туризма (не менее четырех в год).

Задача 3. Создание туристско-рекреационного кластера "Соленые озера" на территории Оренбургской области.

Целевые показатели:

увеличение площади номерного фонда коллективных средств размещения с 89,3 тыс. кв. метров в 2011 году до 112,5 тыс. кв. метров в 2016 году;

рост инвестиций в основной капитал гостиниц и ресторанов с 21,1 млн. рублей в 2011 году до 129,6 млн. рублей в 2016 году;

увеличение количества койко-мест в коллективных средствах размещения с 12656 единиц в 2011 году до 14560 единиц в 2016 году;

увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения с 722,7 млн. рублей в 2011 году до 975,62 млн. рублей в 2016 году;

увеличение количества работающих в гостиницах и ресторанах с 10,1 тыс. человек в 2011 году до 12,92 тыс. человек в 2016 году;

ввод мощностей: водозаборов - 20 тыс. куб. метров/сутки; водопроводов и водоводов – 5 километров; станций водоочистки – 2,04 тыс. куб. метров/сутки; очистных сооружений – 10 тыс. куб. метров/ сутки; сетей канализации – 3,9 километра; канализационно-напорной станции – 4,1 тыс. куб. метров/сутки; водопроводных сооружений (скважин) - 12 штук (приложение N 1 к настоящей Программе).

3. Перечень мероприятий Программы

Программа содержит 4 раздела, перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Разделами предусмотрены мероприятия, направленные на:

развитие туристской инфраструктуры;

развитие детского и молодежного туризма на территории Оренбургской области;

продвижение регионального туристского продукта на внутреннем и международном рынках;

создание туристско-рекреационного кластера "Соленые озера" на территории Оренбургской области.

Задача 1. Содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития.