ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 30 декабря 2013 года N 2602-р
[Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие отрасли информационных технологий"]
(с изменениями на 5 декабря 2014 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 2468-р.
____________________________________________________________________
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Развитие отрасли информационных технологий" (далее - план).
2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана:
обеспечить реализацию плана;
представлять ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минкомсвязь России информацию о ходе реализации плана (начиная с отчета за I квартал 2014 года).
3. Минкомсвязи России осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе его реализации (начиная с отчета за I квартал 2014 года).
4. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 года N 1268-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 30, ст.4168).
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 30 декабря 2013 года N 2602-р
План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие отрасли информационных технологий"
(с изменениями на 5 декабря 2014 года)
I. Общее описание плана мероприятий
План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие отрасли информационных технологий" (далее - план мероприятий) разработан в целях принятия органами исполнительной власти мер, направленных на ускоренное развитие отрасли информационных технологий в 2014-2018 годах и реализацию Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года N 2036-р. Реализация плана мероприятий позволит поддержать средний темп роста отрасли информационных технологий на уровне, значительно превышающем средний темп роста валового внутреннего продукта (не менее чем в 3 раза за весь период), удвоить к 2018 году количество высокотехнологичных рабочих мест в указанной отрасли (всего более 600 тыс. рабочих мест), увеличить производство российской продукции в отрасли информационных технологий с 270 млрд. рублей до 450 млрд. рублей, а также содействовать снижению зависимости экономики страны от сырьевого экспорта (путем удвоения к 2018 году экспорта продукции и услуг) и повышению производительности труда в экономике России за счет ускоренного внедрения информационных технологий в другие отрасли экономики.
Отрасль информационных технологий включает в себя российские компании, которые предоставляют услуги в сфере информационных технологий, в частности осуществляют разработку программного обеспечения по индивидуальному заказу и для широкого круга пользователей, проектирование, внедрение и тестирование информационных систем, консультирование по вопросам информатизации, разработку аппаратно-программных комплексов с высокой добавленной стоимостью программной части, удаленную обработку информации и ее предоставление в том числе на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Отрасль информационных технологий является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики как в мире, так и в России. Объем мирового рынка информационных технологий оценивается в 1,7 трлн. долларов США, до 2016 года его рост составит в среднем не менее 5 процентов в год, что выводит его в число наиболее быстро растущих крупных рынков в мировой экономике.
Отрасль информационных технологий занимает в экономике России особое место. Ее статус определяется существенным влиянием на рост производительности труда и качество жизни населения. Компании отрасли информационных технологий обладают высокой средней выработкой продукции и накапливают в себе высокий интеллектуальный потенциал. В отрасли информационных технологий работает более 300 тыс. высококвалифицированных специалистов, более 700 тыс. специалистов в сфере информационных технологий трудятся в других отраслях экономики. Средний возраст высококвалифицированных сотрудников в отрасли не превышает 30 лет.
Внедрение систем, разработанных на основании информационных технологий, значительно уменьшает трудоемкость управления дорожным движением, розничной торговлей и логистикой, позволяет повысить качество предоставления государственных услуг и поднять на новый уровень такие социально значимые сферы, как медицина и образование. В дальнейшей перспективе за счет большей роботизации и автоматизации производств, которые невозможно осуществить без применения информационных технологий, можно будет добиться еще более высокой производительности труда.
Уровень использования информационных технологий как на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, так и в современных средствах вооружения во многом определяет будущий облик Вооруженных Сил Российской Федерации и уровень обороноспособности страны. Развитие отрасли информационных технологий будет способствовать безопасному использованию предприятиями оборонно-промышленного комплекса самых современных решений.
Благодаря применению информационных технологий был достигнут значительный прогресс в ряде таких фундаментальных научных областей, как космические исследования, расшифровка генома, создание новых материалов и др. В ближайшие годы большое количество разработок из этих областей перейдет в прикладную плоскость и откроет новые глобальные возможности. Конкурентоспособность России в указанных направлениях будет во многом связана с уровнем развития отрасли информационных технологий.
Важнейшими задачами государства по поддержке отрасли информационных технологий в 2014-2018 годах являются:
развитие человеческого капитала путем повышения уровня образования в области информационных технологий, включая развитие физико-математического и профильного образования, поддержку специализированных школ и интернатов, развитие у студентов бизнес-навыков и навыков предпринимательства, а также путем повышения активности сотрудничества компаний отрасли информационных технологий и образовательных организаций высшего образования, включая открытие совместных подразделений (кафедр), путем профессионального роста и повышения квалификации преподавателей в соответствии с предъявляемыми отраслью требованиями, дистанционного и электронного образования, развития центров переподготовки специалистов смежных областей и центров повышения квалификации, поддержки олимпиадного движения в области информационных технологий, стимулирования миграции высококвалифицированных специалистов из других стран в Россию, разработки и актуализации профессиональных и образовательных стандартов и программ;
улучшение институциональных условий ведения бизнеса в России, обусловленное снижением административных барьеров, созданием благоприятного налогового режима, устранением таможенных барьеров по импорту высокотехнологичной продукции отрасли информационных технологий, совершенствованием работоспособности акционерных соглашений и механизмов опционных программ, обновлением общероссийского классификатора видов экономической деятельности и общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, упрощением трудоустройства иностранных высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий, совершенствованием законодательства Российской Федерации для функционирования облачных вычислений;
развитие международного сотрудничества в области информационных технологий, предполагающее разработку российскими компаниями высокотехнологичной продукции, ориентированной на мировой рынок информационных технологий, проработку механизмов поддержки экспорта российской продукции отрасли информационных технологий;
расширение исследовательской деятельности в области информационных технологий, требующее корректировки механизмов распределения финансирования в отношении научной деятельности, осуществляемой в образовательных организациях высшего образования и научно-исследовательских организациях, а также создания исследовательских центров мирового уровня, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, в том числе на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет", федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский физико-технический институт (государственный университет)" и других ведущих образовательных организаций высшего образования, а также инновационного центра "Сколково" и Автономной некоммерческой организации "Университет Иннополис";
поддержка развития бизнеса, включающая совершенствование механизмов финансирования компаний на ранних стадиях развития (предпосевной, посевной), создание технопарков в сфере высоких технологий и совершенствование работы уже имеющихся технопарков путем развития сервисной инфраструктуры и их интеграции с образовательными организациями, осуществляющими деятельность по реализации программ профессионального образования, координацию работы органов исполнительной власти и организаций, стимулирующих инновационные процессы, использование механизмов государственно-частного партнерства (институтов развития);
долгосрочный заказ на информационные технологии со стороны государства, предполагающий повышение приоритета закупок конкурентоспособной российской продукции отрасли информационных технологий в случае поддержания ее высокого качества, разработку перечня мер по увеличению использования указанной продукции предприятиями для повышения производительности труда в различных отраслях экономики, реализацию государством концепции открытых данных и организации процесса их использования для создания сервисов, способствующих развитию социально значимых сфер;
повышение грамотности населения в области информационных технологий путем организации обучения людей старшего и среднего возраста компьютерным навыкам, повышения доступности информационно-коммуникационного оборудования и распространения информации о преимуществах использования информационных технологий в повседневной жизни.
Более детальная информация об отрасли информационных технологий приведена в Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года.
II. Контрольные показатели плана мероприятий
Единица измерения | Текущее состояние | 2015 год | 2018 год | |
Отношение темпа роста отрасли информационных технологий к темпу роста валового внутреннего продукта | раз | 3 | 3 | 3 |
Объем экспорта продукции отрасли информационных технологий | млрд. долларов США | 4,4 | 5,8 | 9 |
Объем производства продукции в области информационных технологий | млрд. рублей | 270 | 350 | 450 |
Объем венчурного инвестирования в компании отрасли информационных технологий | млрд. рублей | 18 | 25 | 40 |
Количество научных групп, осуществляющих прорывные исследования в рамках государственной поддержки по приоритетным направлениям развития информационных технологий | групп | - | 6 | 9 |
(Позиция в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 2468-р. - См. предыдущую редакцию) | ||||
Место профессий в области информационных технологий в рейтинге популярности профессий среди выпускников школ, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения | место | - | 6 | 4 |
Показатель субиндекса практических навыков для Российской Федерации, входящего в расчет индекса развития информационно-коммуникационных технологий, публикуемого Международным союзом электросвязи | показатель | 27 | 23 | 15 |
III. План мероприятий
Ожидаемый результат | Срок реализации | Ответственный исполнитель | Вид документа | |||
I. Развитие исследований и разработок в области информационных технологий | ||||||
1. | Создание центров прорывных исследований в области информационных технологий на базе ведущих университетов Российской Федерации | создано 9 центров прорывных исследований с целью разработки качественно новых разработок в области информационных технологий | 2014-2018 годы | Минобрнауки России, Минкомсвязь России, Российская академия наук, | отчет в Правительство Российской Федерации, ежегодно, начиная со II квартала 2014 года | |
(Позиция в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 2468-р. - См. предыдущую редакцию) | ||||||
2. | Обеспечение условий для формирования научного задела в области информационных технологий на перспективу до 2025 года в области приоритетных направлений развития исследований в области информационных технологий | определены в государственных и федеральных целевых программах, в том числе в федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы", государственном задании Российского фонда фундаментальных исследований, государственных заданиях на проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, механизмы поддержки исследований и разработок в области информационных технологий, сосредоточенные на приоритетных направлениях в соответствии со Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года | 2014-2018 годы | Минобрнауки России, Минпромторг России, Минкомсвязь России, Федеральное агентство научных организаций, Российский фонд фундаментальных исследований, Российская академия наук, | отчет в Правительство Российской Федерации, ежегодно, начиная со II квартала 2014 года"; | |
(Позиция в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 2468-р. - См. предыдущую редакцию) | ||||||
3. | Стимулирование | разработаны механизмы стимулирования российских компаний, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и образовательных организаций высшего образования к более активной совместной работе, в частности к проведению исследований и осуществлению разработок в приоритетных направлениях, созданию совместных подразделений, направлению в роли преподавателей квалифицированных сотрудников компаний в образовательные организации высшего образования | III квартал 2014 года | Минобрнауки России, | доклад в Правительство Российской Федерации | |
4. | Обеспечение условий для разработки специализированных технологий и доверенных продуктов в области информационных технологий в интересах оборонно-промышленного комплекса и специализированных организаций | определены в государственных и федеральных целевых программах механизмы развития и объемы финансирования исследований в области информационных технологий, разработок специализированных технологий и доверенных продуктов в указанной области в интересах государственных структур, силовых структур и организаций оборонно-промышленного комплекса | III квартал 2014 года | Минпромторг России, | доклад в Правительство Российской Федерации | |
5. | Проведение комплекса исследований, направленных на создание отечественных технологий вычислений в облачной и суперкомпьютерной среде, а также технологий для развития российских суперкомпьютеров | проведены исследования, направленные на создание отечественных технологий вычислений в облачной и суперкомпьютерной среде, а также технологий для развития российских суперкомпьютеров | IV квартал 2017 года | Минобрнауки России, | доклад в Правительство Российской Федерации | |
6. | Регулярное обновление перечня приоритетных направлений технологического развития отрасли информационных технологий | поддерживается в актуальном состоянии перечень приоритетных направлений технологического развития отрасли информационных технологий | 2015-2018 годы | Минкомсвязь России, | доклад в Правительство Российской Федерации, один раз в два года, начиная с IV квартала 2015 года | |
II. Развитие инфраструктуры | ||||||
1. | Реализация комплексной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" с целью формирования инновационной инфраструктуры | созданы технопарки в сфере высоких технологий, общая площадь которых не менее 350 тыс.кв. метров, количество технопарков - не менее 11, количество созданных высокотехнологичных рабочих мест - не менее 25 тыс. | II квартал 2015 года | Минкомсвязь России, | отчет в Правительство Российской Федерации | |
2. | Позиция исключена - распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 2468-р. - См. предыдущую редакцию. | |||||
3. | Поддержка экспорта информационно- | разработаны меры по поддержке экспорта информационно- | IV квартал 2014 года | Минкомсвязь России, | доклад в Правительство Российской Федерации | |
4. | Содействие созданию на основе открытых данных социально значимых и коммерческих сервисов | на базе открытых данных созданы электронные сервисы, способствующие развитию социально значимых сфер (образования, здравоохранения, жилищно- | 2014-2018 годы | Минкомсвязь | отчет в Правительство Российской Федерации, ежегодно, начиная со II квартала 2014 года | |
5. | Разработка программы импортозамещения продукции отрасли информационно- | сформирована долгосрочная концепция разработки и постепенного внедрения доверенных программно-аппаратных комплексов, предназначенных для решения специализированных государственных задач, и план ее реализации | IV квартал 2014 года | Минпромторг России, | отчет в Правительство Российской Федерации | |
6. | Обеспечение эффективного функционирования суперкомпьютеров, созданных в рамках государственной поддержки, за счет загрузки их актуальными задачами для различных секторов экономики | реализован процесс создания новых образцов продукции в промышленности (включая оборонно- | II квартал 2015 года | Минпромторг России, | отчет в Правительство Российской Федерации | |
7. | Использование инфраструктуры и операционных возможностей инновационного центра "Сколково" для решения задач развития отрасли информационных технологий | учтены в документах, определяющих деятельность инновационного центра "Сколково", положения Стратегии развития отрасли информационных технологий на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года | II квартал 2014 года | Минфин России, | отчет в Правительство Российской Федерации | |
8. | Популяризация деятельности в области информационных технологий и технологического предпринимательства с использованием возможностей инновационного центра "Сколково" | проведены на площадке инновационного центра "Сколково" мероприятия, направленные на популяризацию деятельности в области информационных технологий и технологического предпринимательства, с участием представителей органов исполнительной власти; в субъектах Российской Федерации такие мероприятия проведены с участием представителей инновационного центра "Сколково" | IV квартал 2014 года | Минкомвязь России, | отчет в Правительство Российской Федерации | |
9. | Использование инфраструктуры Автономной некоммерческой организации "Университет Иннополис" для решения задач развития отрасли информационных технологий | проведено тестирование современных образовательных программ в области информационных технологий и осуществлено обучение специалистов путем их привлечения к исследованиям и разработкам с использованием Автономной некоммерческой организации "Университет Иннополис" в качестве пилотной площадки | III квартал 2016 года | Минкомсвязь России, | отчет в Правительство Российской Федерации | |
III. Развитие системы подготовки и повышения квалификации специалистов отрасли информационных технологий | ||||||
1. | Разработка профессиональных стандартов в области информационных технологий | разработаны и утверждены не менее 17 профессиональных стандартов в области информационных технологий | II квартал 2015 года | Минтруд России, | приказ Минтруда России | |
2. | Установление контрольных цифр приема в образовательные организации высшего образования и в профессиональные образовательные организации по специальностям в сфере информационных технологий | установлены контрольные цифры приема на 2014-2018 годы: | 2014-2018 годы | Минобрнауки России, | приказы Минобрнауки России | |
3. | Разработка предложений по устранению дефицита специалистов в отрасли информационных технологий | разработан комплекс дополнительных мер (может затрагивать дополнительное образование, частно- | II квартал 2014 года | Минкомсвязь России, | доклад в Правительство Российской Федерации | |
4. | Позиция исключена - распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 2468-р. - См. предыдущую редакцию. | |||||
5. | Модернизация федеральных государственных образовательных стандартов для подготовки кадров в сфере информационных технологий | федеральные государственные образовательные стандарты приведены в соответствие с профессиональными стандартами отрасли информационных технологий | II квартал 2015 года | Минобрнауки России | отчет в Правительство Российской Федерации | |
6. | Разработка и внедрение программ модернизации профессионального образования в сфере информационных технологий в субъектах Российской Федерации | разработаны и реализуются программы модернизации профессионального образования в сфере информационных технологий в субъектах Российской Федерации, доля расходов на направление информационных технологий составляет не менее 20 процентов общего размера субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации | I квартал 2015 года | Минобрнауки России, | доклад в Правительство Российской Федерации | |
7. | Привлечение ведущих ученых в сфере информационных технологий для проведения исследований и обучения в российских образовательных организациях высшего образования | разработаны и реализуются меры по привлечению ведущих ученых, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий, в частности в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 года N 220 "О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации" | 2014-2020 годы | Минобрнауки России, | отчет в Правительство Российской Федерации | |
8. | Популяризация среди молодежи профессий отрасли информационных технологий | разработан и реализован перечень мер федерального и регионального масштаба, направленных на увеличение популярности среди молодежи профессий отрасли информационных технологий | IV квартал 2016 года | Минкомсвязь России, | доклад в Правительство Российской Федерации | |
9. | Развитие технологических конкурсов, соревнований, олимпиад в сфере информационных технологий и других мероприятий по поддержке талантливых обучающихся | создана система выявления и поддержки наиболее талантливых обучающихся, молодежных коллективов и компаний в области информационных технологий | III квартал 2014 года | Минобрнауки России, | отчет в Правительство Российской Федерации | |
10. | Обучение населения компьютерной грамотности, в том числе людей старшего возраста | реализованы проекты, позволяющие лицам старшего возраста после обучения пользоваться современными информационно- | IV квартал 2016 года | Минтруд России, | отчет в Правительство Российской Федерации | |
11. | Обновление содержания предметной области "Математика и информатика" в общеобразовательных организациях | подготовлены и внесены изменения в требования к примерным основным общеобразовательным программам в части изучения учебного предмета "Информатика" предметной области "Математика и информатика" | II квартал 2014 года | Минобрнауки России, | письмо Минобрнауки России | |
12. | Разработка квалификационных требований по компьютерной грамотности для федеральных государственных гражданских служащих | утверждены рекомендации о составе квалификационных требований компьютерной грамотности, необходимых для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими, разработаны соответствующие методические материалы, реализован механизм тестирования компьютерной грамотности федеральных государственных гражданских служащих | III квартал 2015 года | Минтруд России, | отчет в Правительство Российской Федерации | |
IV. Совершенствование институциональных условий ведения бизнеса в области информационных технологий | ||||||
1. | Разработка собирательных классификационных группировок для целей статистики, определение видов экономической деятельности и продукции, связанных с информационными технологиями | разработаны собирательные классификационные группировки для целей статистики, определены виды экономической деятельности и продукции, связанные с информационными технологиями | II квартал 2014 года | Минкомсвязь России, | нормативные правовые акты | |
2. | Актуализация Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности | проработан вопрос о внесении изменений в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности и Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности в части классификации видов деятельности в области информационных технологий | IV квартал 2014 года | Минкомсвязь России, | доклад в Правительство Российской Федерации | |
3. | Обеспечение благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов в области информационных технологий | разработан проект федерального закона, предусматривающий снижение с 2 до 1 млн. рублей минимального размера заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированных специалистов - иностранных граждан для привлечения их к трудовой деятельности организациями отрасли информационных технологий, получившими документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий | II квартал 2014 года | Минкомсвязь России, | проект федерального закона | |
4. | Совершенствование законодательства Российской Федерации в части реализации опционных программ для работников организаций | разработаны проекты федеральных законов, предусматривающих возможность реализации акционерными обществами своих акций работникам в соответствии с опционными договорами и устранение неопределенности при юридической квалификации таких договоров, а также в целях определения налоговых последствий таких операций | IV квартал 2014 года | Минкомсвязь России, | проекты федеральных законов | |
5. | Совершенствование налогообложения организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий | подготовлены предложения по совершенствованию налогообложения организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, в том числе в части налога на добавленную стоимость при реализации программного обеспечения | IV квартал 2014 года | Минкомсвязь России, | доклад в Правительство Российской Федерации | |
6. | Совершенствование законодательства Российской Федерации для обеспечения развития облачных вычислений | разработаны проекты нормативных правовых актов, упрощающих ведение бизнеса, связанного с облачными вычислениями | IV квартал 2015 года | Минкомсвязь России, | нормативные правовые акты | |
V. Создание информационно-аналитической базы для развития отрасли информационных технологий | ||||||
1. | Совершенствование механизма статистического наблюдения отрасли информационных технологий | разработаны предложения по формированию механизма мониторинга, позволяющего объективно отражать ключевые статистические показатели отрасли информационных технологий | IV квартал 2015 года | Минкомсвязь России, | доклад в Правительство Российской Федерации | |
2. | Совершенствование механизма государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий | приведен в соответствие с текущими и перспективными задачами развития отрасли информационных технологий механизм государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий | II квартал 2015 года | Минкомсвязь России | нормативные правовые акты | |
(Позиция в редакции, введенной в действие распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года N 2468-р. - См. предыдущую редакцию) | ||||||
VI. Меры общего характера | ||||||
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
