Министерство юстиции Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
ПРИКАЗ
от 9 июля 2013 года N 238
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа ФССП России от 26 августа 2014 года N 460
____________________________________________________________________
В целях организационно-методического обеспечения эффективной реализации положений статей 40, 40, 41 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст.4921; 2002, N 22, ст.2027; 2003, N 27, ст.2706; 2007, N 24, ст.2833; 2010, N 30, ст.4003; 2012, N 24, ст.3068; 2013, N 14, ст.1661)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов.
2. Признать утратившим силу приказ ФССП России от 16.02.2010 N 66 "Об утверждении Положения об организации процессуального контроля при проверке сообщений о преступлениях и осуществлении дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов".
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы судебных приставов - заместителя главного судебного пристава Российской Федерации Воронина В.В.
Директор
А.О.Парфенчиков
Приложение
Утверждено
приказом ФССП России
от 9 июля 2013 года N 238
Положение об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов
Общие положения
Настоящее Положение устанавливает порядок организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания по преступлениям, отнесенным к подследственности Федеральной службы судебных приставов, руководителями территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации (их заместителями, координирующими организацию дознания), начальниками отделов - старшими судебными приставами (их заместителями, координирующими организацию дознания), начальниками отделов организации дознания территориальных органов ФССП России и их заместителями.
Вышеуказанные должностные лица осуществляют свои полномочия согласно законодательству Российской Федерации и в соответствии с настоящим Положением.
I. Организация процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов
1. Процессуальный контроль за проведением проверок сообщений о преступлениях
1.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) на основании ст.140-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) и в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 N 139 "Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях" обязан:
1.1.1. Организовать и контролировать учет и рассмотрение сообщений о преступлениях, в том числе ведение электронного журнала учета сообщений о преступлениях (далее - ЖУСП).
1.1.2. Ежемесячно проверять порядок ведения книг учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП), учета талонов уведомления по заявлениям о преступлениях, журнала учета материалов, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел (далее - ЖУМ), единого журнала учета преступлений и лиц, их совершивших, журнала учета вещественных доказательств и делать в них соответствующие записи по результатам проверки.
1.1.3. Проводить ежемесячную сверку сведений, содержащихся в КУСП, ЖУМ, электронном журнале учета уголовных дел (далее - ЖУУД), и сведений, полученных из других источников информации, жалоб и обращений граждан и представителей организаций, включая статистические данные о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях из информационных центров МВД России, ГУВД (УВД) России по субъектам Российской Федерации.
1.1.4. При наличии оснований (большой объем проверочных действий либо наличие обстоятельств, препятствующих своевременному принятию решения) по ходатайству дознавателя продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток, контролировать своевременное возбуждение ходатайства перед прокурором о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток.
1.1.5. Обеспечить передачу постановления о возбуждении уголовного дела надзирающему прокурору в день его вынесения.
1.1.6. Изучать материалы доследственных проверок и при необходимости вносить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
1.1.7. Обеспечить направление надзирающему прокурору материалов об отказе в возбуждении уголовного дела для проверки обоснованности принятого по ним процессуального решения.
1.1.8. Обеспечить представление в отдел организации дознания территориального органа ФССП России (далее - ООД) копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел с сопроводительным письмом, в котором начальник отдела - старший судебный пристав должен сообщать о личной проверке отказных материалов и своем согласии (несогласии) с принятыми процессуальными решениями, а также о принятых им в связи с этим мерах (приложение N 1).
2. Процессуальный контроль за деятельностью дознавателей в ходе производства дознания по уголовным делам
2.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) обязан:
2.1.1. Организовать и контролировать учет уголовных дел, в том числе ведение ЖУУД, еженедельное представление его в ООД.
2.1.2. Не позднее 2 суток после возбуждения и (или) принятия к производству дознавателем уголовного дела изучать материалы и утверждать план расследования по уголовному делу.
2.1.3. Контролировать своевременность и полноту проведения следственных действий и иных мероприятий согласно плану расследования по уголовному делу, ход и результаты дознания.
2.1.4. Давать при необходимости письменные указания по уголовному делу, обязательные для исполнения дознавателем (ч.4 ст.41 УПК РФ), и контролировать их исполнение.
2.1.5. В соответствии с ч.7 ст.162 УПК РФ не позднее 5 суток до истечения срока дознания проверять законность, обоснованность и своевременность принятого дознавателем решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей.
2.1.6. Осуществлять непосредственный контроль за подготовкой запросов об оказании правовой помощи на территории иностранных государств и их представление в ООД.
2.1.7. При вынесении дознавателем постановления о приостановлении расследования по уголовному делу в срок не позднее 3 суток проверять материалы уголовного дела на предмет обоснованности принятого решения и полноты проведенных следственных действий. По результатам проверки:
отменять необоснованное постановление о приостановлении дознания и возобновлять расследование по уголовному делу;
представлять в ООД для проверки приостановленное дознавателем уголовное дело по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ с мотивированным заключением об обоснованности принятого им решения (приложение N 2);
организовывать во взаимодействии с органами МВД России розыск подозреваемого в случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ.
2.1.8. По каждому факту прекращения на досудебной стадии уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить в течение суток представление в ООД донесения с приложением копий материалов уголовного дела. После этого в срок не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела изучить материалы уголовного дела, составить мотивированное заключение об обоснованности принятого процессуального решения и возможности его обжалования в порядке ст.124-125 УПК РФ, которое в тот же срок с копиями документов о результатах обжалования представить в ООД.
2.1.9. По факту постановления судом оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям обеспечить в течение суток представление в ООД донесения с приложением копий процессуальных документов. После этого в срок не позднее 3 суток со дня постановления судом оправдательного приговора либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям изучить обстоятельства принятия данных судебных решений и при наличии оснований для отмены или изменения судебных решений инициировать возбуждение ходатайства перед прокурором о принесении апелляционного или кассационного представления. Мотивированное заключение с копиями документов о результатах обжалования указанных процессуальных решений представляются в тот же срок в ООД.
2.1.10. Обеспечить в течение суток представление донесения на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации по фактам принятия следующих решений:
отмены судом или прокурором постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;
отмены судом или прокурором постановления дознавателя о возбуждении уголовного дела;
возбуждения по инициативе прокурора уголовного дела о преступлении, отнесенном к подследственности ФССП России;
прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ходе дознания;
возвращения уголовного дела для производства дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта;
постановления оправдательного приговора либо вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям.
В срок не позднее 3 суток с даты вынесения соответствующего процессуального решения организовать изучение назначенным им должностным лицом обстоятельств вынесения указанных приговора или постановления суда, постановлений и решений органов прокуратуры и дознавателя, материалов уголовного дела или материалов проверки, по которым отменено постановление о возбуждении уголовного дела, а также иных имеющих значение для дела документов с составлением мотивированного заключения.
Утвердить заключение и представить его руководителю территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации с сопроводительным письмом с приложением копий необходимых материалов. В сопроводительном письме сообщить о проведенном лично изучении результатов проверки и согласии (несогласии) с ее выводами по принятым процессуальным решениям, а также о принимаемых им в связи с этим мерах (приложение N 3).
Организовать при наличии достаточных оснований обжалование вынесенных приговоров, постановлений и процессуальных решений в порядке, установленном главой 16 УПК РФ.
Принять меры по устранению выявленных нарушений и вынесению обоснованного процессуального решения по уголовному делу или материалу проверки, проводимой в порядке ст.144-145 УПК РФ.
Инициировать проведение в установленном порядке служебных проверок в отношении должностных лиц структурного подразделения территориального органа ФССП России, в действиях которых усматриваются признаки дисциплинарного проступка, их заслушивание по данному вопросу на оперативных совещаниях, а также на совещаниях при начальнике ООД, курирующем заместителе руководителя и руководителе территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Выявлять причины и условия, способствовавшие совершению выявленных нарушений, обеспечить их изучение и рассмотрение на занятиях по профессиональной подготовке с работниками, осуществляющими процессуальную деятельность.
2.1.11. Обеспечить в течение суток представление донесений на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации в случае принятия одного из следующих решений:
о возбуждении уголовного дела о преступлениях, вызвавших общественный резонанс;
о регистрации сообщения о преступлении, совершенном представителем власти;
о возбуждении уголовного дела в отношении представителя власти;
об избрании подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо о продлении срока содержания под стражей;
о продлении срока дознания.
2.2. Обоснованность принятого решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока дознания подлежит рассмотрению на оперативных совещаниях:
о продлении срока дознания до двух месяцев - при начальнике отдела - старшем судебном приставе;
о продлении срока дознания до трех месяцев и более - в территориальном органе ФССП России, в Управлении организации дознания либо при заместителе директора Федеральной службы судебных приставов - заместителе главного судебного пристава Российской Федерации, координирующем организацию дознания.
При возбуждении ходатайства о продлении срока дознания свыше двух месяцев за 10 дней до истечения срока на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации посредством электронной почты либо факсимильной связи, помимо донесения и копии постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания, представляются копии всех предыдущих постановлений о возбуждении ходатайств о продлении сроков расследования, письменных указаний по уголовному делу, планов расследования и справок о ходе их исполнения, протоколов оперативных совещаний об обоснованности каждого продления, заключений служебных проверок и приказов о наказании виновных.
Указанные материалы представляются с сопроводительным письмом начальника отдела - старшего судебного пристава, в котором начальник отдела - старший судебный пристав сообщает о личной проверке им материалов уголовного дела, установлении (неустановлении) факта волокиты в ходе его расследования и своем согласии (несогласии) с возбуждением ходатайства о продлении срока расследования и принимаемыми в связи с этим мерами (приложение N 4).
2.3. В структурном подразделении территориального органа ФССП России на каждое уголовное дело формируется контрольно-наблюдательное производство, куда приобщаются следующие документы: основной и дополнительные планы расследования; справки о ходе и результатах дознания; служебные записки по уголовному делу; копии указаний начальника органа дознания по уголовному делу; копии процессуальных документов по уголовному делу, в том числе копии обвинительного акта (постановления), приговора суда; копии протоколов совещаний, на которых заслушивались должностные лица подразделения судебных приставов, допустившие нарушения; копии приказов о проведении служебных проверок и заключений по их результатам и иные необходимые документы.
2.4. Начальник отдела - старший судебный пристав в соответствии с установленным порядком обеспечивает оформление, учет и оперативное хранение прекращенных уголовных дел, материалов, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, а также контрольно-наблюдательных производств по уголовным делам в структурном подразделении территориального органа ФССП России.
2.5. Непосредственное исполнение положений пп.2.3 и 2.4 настоящего Положения может быть возложено начальником отдела - старшим судебным приставом на своего заместителя, координирующего организацию дознания, либо на дознавателя подразделения судебных приставов.
3. Процессуальный контроль за окончанием производства дознания по уголовным делам
3.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) обязан:
3.1.1. По окончании предварительного расследования изучать материалы уголовного дела на предмет соответствия описательно-мотивировочной и резолютивной частей обвинительного акта (обвинительного постановления) материалам уголовного дела, требованиям уголовно-процессуального законодательства, полноты расследования и соблюдения прав участников уголовного процесса, принятия мер, направленных на устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
3.1.2. При выполнении положений ч.4 ст.225, ст.226 УПК РФ обеспечить контроль за своевременным направлением материалов уголовного дела с обвинительным актом (обвинительным постановлением) для его утверждения надзирающему прокурору и передачей дознавателем карточек статистического учета в информационные центры МВД России, ГУВД (УВД) России по субъектам Российской Федерации.
