Министерство юстиции Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
ПРИКАЗ
от 26 августа 2014 года N 460
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа ФССП России от 10 апреля 2015 года N 231
____________________________________________________________________
В целях эффективной реализации положений ст.40, 40_1, 41 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст.4921; 2002, N 22, ст.2027; 2003, N 27, ст.2706; 2006, N 28, ст.2975; 2007, N 24, ст.2830, 2833; 2009, N 11, ст.1267; 2010, N 30, ст.3989, 4003; 2011, N 1, ст.16; N 7, ст.901; 2012, N 10, ст.1165; N 24, ст.3068; 2013, N 14, ст.1661; 2014, N 6, ст.554, 558)
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов.
2. Признать утратившим силу приказ ФССП России от 09.07.2013 N 238 "Об утверждении Положения об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и осуществлением дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов".
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы судебных приставов - заместителя главного судебного пристава Российской Федерации Воронина В.В.
Директор Федеральной службы
судебных приставов - главный
судебный пристав Российской Федерации
А.О.Парфенчиков
Приложение
УТВЕРЖДЕНО
приказом ФССП России
от 26 августа 2014 года N 460
Положение об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов
I. Общие положения
Положение об организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов (далее - Положение) устанавливает порядок организации процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания по преступлениям, отнесенным к подследственности Федеральной службы судебных приставов, руководителями территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации (их заместителями, координирующими организацию дознания), начальниками отделов - старшими судебными приставами (их заместителями, координирующими организацию дознания), начальниками отделов организации дознания территориальных органов ФССП России и их заместителями.
Вышеуказанные должностные лица осуществляют свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
II. Организация процессуального контроля за проведением проверок сообщений о преступлениях и производством дознания в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов
1. Процессуальный контроль за проведением проверок сообщений о преступлениях
1.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) на основании ст.140-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) и в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 N 139 "Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях" (далее - Приказ N 139) обязан:
1.1.1. Организовать и контролировать учет и рассмотрение сообщений о преступлениях, в том числе ведение электронной книги учета сообщений о преступлениях.
1.1.2. Ежемесячно проверять порядок ведения книги учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП), учета талонов уведомления по заявлениям о преступлениях, журнала учета материалов, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел (далее - ЖУМ), единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел, журнала учета вещественных доказательств и делать в них соответствующие записи по результатам проверки.
1.1.3. Проводить ежемесячную сверку сведений, содержащихся в КУСП, ЖУМ, электронном журнале учета уголовных дел (далее - ЖУУД), и сведений, полученных из других источников информации, жалоб и обращений граждан и представителей организаций, включая статистические данные о результатах рассмотрения сообщений о преступлениях из информационных центров МВД России, ГУВД (УВД) России по субъектам Российской Федерации.
1.1.4. Обеспечить упреждающий процессуальный контроль за полнотой и объективностью проведения проверок сообщений о преступлениях, обоснованностью, законностью и своевременностью принятия дознавателями процессуальных решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела либо передаче сообщения по подследственности.
1.1.5. Изучать находящиеся на рассмотрении у дознавателей материалы проверок до принятия по ним процессуальных решений, при необходимости давать письменные указания о проведении конкретных проверочных действий.
1.1.6. При принятии решения о продлении срока проверки до 10 суток в порядке, предусмотренном ч.3 ст.144 УПК РФ, проверять наличие фактических обстоятельств, препятствующих принятию процессуальных решений в срок не позднее 3 суток, а также контролировать своевременность возбуждения ходатайства перед прокурором о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток.
1.1.7. Обеспечить передачу копии постановления о возбуждении уголовного дела надзирающему прокурору в день его вынесения, а также незамедлительное уведомление заявителя и лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело.
1.1.8. Проверяя законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, тщательно изучать материалы проверок сообщений о преступлениях, устанавливать полноту и своевременность проверочных действий, а также в необходимых случаях лично получать объяснения от заинтересованных лиц и специалистов, с приобщением результатов опросов к материалам проверок. При наличии оснований вносить прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
1.1.9. Обеспечить постоянный контроль за направлением заявителю и прокурору копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента их вынесения, а также за приобщением к материалам проверок сведений, подтверждающих выполнение требований ч.4 ст.148 УПК РФ (порядок обжалования).
1.1.10. Материалы проверок, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, направлять надзирающему прокурору в срок, не превышающий 5 суток с момента поступления соответствующего запроса, а в случае рассмотрения прокурором жалобы в порядке, предусмотренном ст.124 УПК РФ, - в указанный им срок.
1.1.11. В случае отмены надзирающими прокурорами постановлений дознавателя о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела незамедлительно поручать дознавателю проведение дополнительной проверки с момента поступления в структурное подразделение территориального органа ФССП России проверочных материалов.
1.1.12. Проведение дополнительных проверок на предмет их полноты и принятия по их результатам законных и мотивированных процессуальных решений брать на личный контроль, исключив факты вынесения постановлений без исполнения в полном объеме указаний прокурора.
1.1.13. Организовать представление в течение суток со дня принятия органом дознания, прокурором или судом процессуального решения на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федераций донесения с приложением необходимых процессуальных документов по фактам:
а) регистрации сообщения о преступлении, совершенном представителем власти;
б) отмены судом или прокурором постановления дознавателя о возбуждении, уголовного дела;
в) отмены судом или прокурором постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;
г) возбуждения по инициативе прокурора уголовного дела о преступлении, отнесенном к подследственности ФССП России;
д) возбуждения уголовного дела о преступлениях, вызвавших общественный резонанс;
е) возбуждения уголовного дела в отношении представителя власти;
ж) возбуждения уголовного дела по признакам составов преступлений в сфере экономики либо против порядка управления, совершенных сторонами исполнительного производства.
1.1.14. В случае принятия дознавателем, прокурором или судом одного из процессуальных решений, предусмотренных подп."б", "в", "г" п.1.1.13 настоящего Положения, в срок не позднее 3 суток с даты вынесения соответствующего решения организовать изучение причин и обстоятельств, повлекших принятие решения, материалов проверки, а также иных имеющих значение для дела документов. По результатам провести оперативное совещание с заслушиванием должностного лица, вынесшего постановление, и составить мотивированное заключение, в котором сообщить о согласии (несогласии) с выводами по принятому процессуальному решению, а также о принимаемых в связи с этим мерах, в том числе по его обжалованию.
Принять меры по устранению выявленных нарушений и вынесению обоснованного процессуального решения по материалу проверки, проводимой в порядке ст.144-145 УПК РФ.
Инициировать проведение в установленном порядке служебных проверок в отношении должностных лиц структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - структурное подразделение), в действиях которых усматриваются признаки дисциплинарного проступка.
Заключение с сопроводительным письмом (приложение N 1) и приложением копий необходимых материалов, в том числе о результатах обжалования указанных процессуальных решений, не позднее 3 суток с даты вынесения соответствующего решения представить руководителю территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу субъекта Российской Федерации.
1.1.15. Обеспечить представление в течение 24 часов с момента принятия процессуального решения в отдел организации дознания территориального органа ФССП России (далее - ООД) копий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел с сопроводительным письмом, в котором начальник отдела - старший судебный пристав должен сообщать о личной проверке отказных материалов и своем согласии (несогласии) с принятыми процессуальными решениями, а также о принятых им в связи с этим мерах (приложение N 2).
1.2. Начальник отдела - старший судебный пристав в соответствии с установленным порядком обеспечивает оформление, учет и оперативное хранение материалов, по которым отказано в возбуждении уголовных" дел, в структурном подразделении.
2. Процессуальный контроль за деятельностью дознавателей в ходе производства дознания по уголовным делам
2.1. Начальник отдела - старший судебный пристав (его заместитель, координирующий организацию дознания) обязан:
2.1.1. Обеспечить упреждающий процессуальный контроль за производством дознания по уголовным делам. Оперативно реагировать на нарушения конституционных прав и свобод граждан и соблюдать их законные интересы при применении мер уголовно-правового воздействия.
2.1.2. Организовать и контролировать учет уголовных дел, в том числе ежемесячно проверять ведение единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел (электронного ЖУУД), журнала учета вещественных доказательств, делать в них соответствующие записи по результатам проверок.
2.1.3. Еженедельно (по пятницам) представлять в электронном виде ЖУУД в ООД.
2.1.4. Не позднее 2 суток после возбуждения и (или) принятия к производству дознавателем уголовного дела изучать материалы и утверждать план расследования по уголовному делу. Копию плана расследования направлять в ООД для организации системного процессуального контроля.
2.1.5. Контролировать своевременность и полноту проведения следственных действий и иных мероприятий согласно плану расследования по уголовному делу, ход и результаты дознания.
2.1.6. Давать при необходимости письменные указания по уголовному делу, обязательные для исполнения дознавателем (ч.4 ст.41 УПК РФ), и контролировать их исполнение.
2.1.7. При выявлении обстоятельств, исключающих производство дознания в сокращенной форме, или несоблюдении условий его производства вносить прокурору ходатайство об отмене незаконного или необоснованного постановления дознавателя о производстве дознания в сокращенной форме и обеспечивать производство дознания в общем порядке.
2.1.8. Не позднее 5 суток до истечения срока дознания проверять законность, мотивированность и своевременность принятого дознавателем решения о возбуждении ходатайства перед прокурором о продлении срока расследования, о возбуждении ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей. Принимать все необходимые меры для окончания дознания в установленный ч.3 ст.223 УПК РФ срок, не превышающий 30 суток.
2.1.9. Обоснованность принятого решения о возбуждении ходатайства перед "прокурором о продлении срока дознания подлежит рассмотрению на оперативных совещаниях:
а) о продлении срока дознания до двух месяцев - при начальнике отдела - старшем судебном приставе;
б) о продлении срока дознания до трех месяцев и более - в территориальном органе ФССП России, в Управлении организации дознания либо при заместителе директора Федеральной службы судебных приставов - заместителе главного судебного пристава Российской Федерации, координирующем организацию дознания.
При возбуждении ходатайства о продлении срока дознания свыше двух месяцев за 10 дней до истечения срока на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации посредством электронной почты либо факсимильной связи, помимо донесения и копии постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока дознания, представляются копии всех предыдущих постановлений о возбуждении ходатайств о продлении сроков расследования (в том числе копии иных постановлений прокурора, влияющих на общий срок дознания), письменных указаний по уголовному делу, планов расследования и справок о ходе их исполнения, протоколов оперативных совещаний об обоснованности каждого продления, заключений служебных проверок и приказов о наказании виновных лиц.
Указанные материалы представляются с заключением об обоснованности принятого решения начальника отдела - старшего судебного пристава, в котором он сообщает о личной проверке им материалов уголовного дела, установлении (неустановлении) факта волокиты в ходе его расследования и своем согласии (несогласии) с возбуждением ходатайства о продлении срока расследования и принимаемыми в связи с этим мерами (приложение N 3).
2.1.10. При вынесении дознавателем постановления о приостановлении расследования по уголовному делу в срок не позднее 3 суток проверять материалы уголовного дела на предмет обоснованности принятого решения и полноты проведенных следственных действий. По результатам проверки:
а) принимать меры по отмене необоснованного постановления о приостановлении дознания и возобновлению расследования по уголовному делу;
б) представлять в ООД для проверки приостановленное дознавателем уголовное дело по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, с мотивированным заключением об обоснованности принятого им решения (приложение N 4), а также копии постановлений о приостановлении уголовных дел по иным основаниям, установленным ч.1 ст.208 УПК РФ;
в) организовывать во взаимодействии с органами МВД России розыск подозреваемого в случае приостановления дознания по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.208 УПК РФ.
2.1.11. Осуществлять непосредственный контроль за подготовкой запросов об оказании правовой помощи на территории иностранных государств и их представлением в ООД.
2.1.12. Обеспечить в течение суток со дня принятия органом дознания, прокурором или судом процессуального решения представление на имя руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации донесения с приложением необходимых процессуальных документов по фактам:
а) избрания подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо о продлении срока содержания под стражей;
б) продления срока дознания (в том числе по иному постановлению прокурора, влияющему на общий срок дознания);
в) возвращения уголовного дела для производства дополнительного расследования либо пересоставления обвинительного акта;
г) прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ходе дознания;
д) постановления оправдательного приговора либо вынесения судом постановления о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям.
