ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО

от 27 июля 2000 года N 1-2000

О сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения

Настоящее письмо выпущено в связи с введением совместным Приказом Минатома России, Госстандарта России и Госатомнадзора России от 24 апреля 2000 года N 233/28/152 "Номенклатуры оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, подлежащих обязательной сертификации в Системе сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения" (далее - Номенклатура) и с целью предоставления подразделениям Госатомнадзора России обобщенной информации о текущем состоянии дел по обязательной сертификации в области использования атомной энергии и некоторых задачах, которые необходимо решить для ее дальнейшего развития.

1. Правовые основы обязательной сертификации

Требование о проведении обязательной сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения введено статьей 37 Федерального закона "Об использовании атомной энергии".

Статьями 20 и 25 этого закона определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при ее использовании в том числе и в части проведения работ по обязательной сертификации.

Законодательной основой сертификации в России является Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

По определению статьи 5 Закона "О сертификации продукции и услуг" "система сертификации создается федеральными органами исполнительной власти, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с настоящим Законом".

В соответствии с положениями указанных Законов Минатомом России, Госстандартом России и Госатомнадзором России совместно создана Система сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (далее - Система). В настоящее время Система зарегистрирована Госстандартом России в Государственном реестре за номером РОСС RU 0001. 01АЭ00 от 22.02.99.

Соглашениями, заключенными Госатомнадзором России с другими федеральными органами, регулирующими безопасность использования атомной энергии (Минздравом России, МВД России и Госгортехнадзором России), были определены степени участия каждого из ведомств в сертификации. В соответствии с пунктом 7 решения коллегии Госатомнадзора России от 30 мая 2000 года N 5/1 "О государственном регулировании технической безопасности при использовании атомной энергии в результате реализации Соглашения между Госатомнадзором России и Госгортехнадзором России" до 1 квартала 2001 года будет подготовлен проект дополнительного Соглашения между Госатомнадзором России и Госгортехнадзором России, регламентирующего распределение их функций, в том числе и по сертификации.

2. Структура Системы

В структуру Системы входят:

федеральные органы исполнительной власти - Минатом России, Госстандарт России и Госатомнадзор России;

Центральный орган Системы;

орган по сертификации (функции которого на данном этапе деятельности Системы выполняют совместно Департамент атомной науки и техники Минатома России и Отдел по надзору за качеством и сертификации оборудования для ядерно и радиационно опасных объектов Госатомнадзора России);

Рабочий орган (осуществляющий функции технической поддержки), которым является некоммерческая организация - Фонд "Атомсертифика";

аккредитованные сертификационные экспертные центры;

аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

изготовители (продавцы, исполнители).

Непосредственная работа в органе по сертификации (далее - ОС), сертификационных экспертных центрах и испытательных лабораториях осуществляется с обязательным участием экспертов-аудиторов Системы, аттестованных и зарегистрированных в соответствии с установленным в Системе порядком.

3. Правила Системы

Деятельность Системы регламентируется положениями ее документов. Список утвержденных, введенных в действие в установленном порядке и изданных к настоящему времени документов Системы приведен в Приложении 1 к настоящему письму.

Основополагающий документ Системы "Система сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источник и пунктов хранения. Основные положения" зарегистрирован Минюстом России 30 июня 1998 года, регистрационный N 1546.

Работа над документами Системы продолжается.

Перечень документов "второго уровня" приведен в Приложении 2 к настоящему письму. Уровень их разработки - первые редакции, некоторые из которых уже разосланы Минатомом России, Госстандартом России и Госатомнадзором России в установленном порядке на рассмотрение.

Приведенный перечнями состав документов, необходимых для деятельности Системы, не исчерпывается. В дальнейшем основные усилия будут направлены на разработку порядков проведения сертификации однородных групп оборудования, изделий и технологий (далее - ОИТ), систематизацию основных технических характеристик (показателей), подтверждаемых при сертификации однородных групп ОИТ, создание типовых методик испытаний, а также типовых методик проведения сертификационных экспертиз.

Вопросы, предложения и замечания по документам Системы следует направлять в адрес ОНКСО Госатомнадзора России, где они будут систематизироваться для последующей корректировки документов.

4. Прочие документы, регламентирующие деятельность Госатомнадзора России в рамках Системы сертификации

С целью регламентации форм и порядка участия Госатомнадзора России в работе Системы утверждено и введено в действие с 30 апреля 1999 года "Положение о порядке участия центрального аппарата, межрегиональных территориальных округов и организаций Госатомнадзора России в организации и проведении сертификации оборудования, изделий и технологий, используемых на объектах использования атомной энергии" (РД-03-49-99).

5. Область действия Системы

Для регистрации Системы, осуществляемой в соответствии со статьей 4 Закона "О сертификации продукции и услуг" Госстандартом России, был разработан и утвержден документ "Система сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Область действия Системы" (далее - Область действия), представляющий собой перечень кодов Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93 (далее - коды ОКП) и наименований укрупненных групп ОИТ, включающих как оборудование и изделия специализированного назначения (кодов 69 0000 - Атомная техника и 70 0000 - Продукция атомной промышленности), так и оборудование и изделия других кодов ОКП, в том числе специализированных и общепромышленных, применяемых на объектах использования атомной энергии и влияющих на их безопасность.

Вопрос о сертификации технологий до утверждения документа Системы, регламентирующего порядок проведения сертификации технологий, остается открытым, в связи с чем обращается внимание на анализ проекта этого документа при его согласовании.

6. Аккредитация сертификационных экспертных центров (далее - СЭЦ) и испытательных лабораторий (далее - ИЛ)

Аккредитации в Системе организаций в качестве СЭЦ и ИЛ уделяется значительное внимание.

Порядок выполнения аккредитации регламентирован соответствующими документами Системы, во исполнение которых работа с заявками организаций на аккредитацию выполняется аттестационными комиссиями. Состав и сроки работы комиссий определяются совместными решениями Минатома России, Госстандарта России и Госатомнадзора России по каждой поступившей и прошедшей предварительный контроль заявке.

В состав аттестационных комиссий от Госатомнадзора России включаются как специалисты центрального аппарата, так и межрегиональных территориальных округов, НТЦ ЯРБ и МТУИЗИ. Аттестационные комиссии возглавляются, как правило, аттестованными экспертами-аудиторами Системы.

За период с января 1999 года по июнь 2000 года в аккредитации организаций в Системе, в зависимости от их территориального расположения, принимали участие около 22 специалистов межрегиональных территориальных округов, а также несколько специалистов НТЦ ЯРБ и МТУИЗИ.

Список организаций, аккредитованных в Системе в качестве СЭЦ и/или ИЛ по состоянию на июнь 2000 года, приведен в Приложении 3.

Список организаций, в отношении которых осуществляются процедуры аккредитации, приведен в Приложении 4.

В Системе также аккредитован в качестве учебного центра, осуществляющего теоретическую подготовку специалистов к аттестации на звание эксперта-аудитора Системы, Московский институт повышения квалификации "Атомэнерго" (государственное образовательное учреждение).

7. Вопросы, связанные с введением Номенклатуры

В соответствии с указанным выше совместным Приказом N 233/28/152 от 24.04.2000 Минатома России, Госстандарта России и Госатомнадзора России Номенклатура вводится в действие с 15 сентября 2000 года и распространяется на вновь разрабатываемые ОИТ, как реализуемые на территории Российской Федерации, так и на экспортируемые и импортируемые.

В рамках Системы понятие "вновь разрабатываемые" ОИТ включает впервые изготавливаемые, а также модернизируемые, усовершенствуемые или модифицируемые оборудование и изделия, получающие новые характеристики (параметры), повышающие технический уровень и эффективность применения, или имеющие другую область применения при их использовании для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Вводимая Номенклатура действует на начальном этапе существования Системы и включает оборудование и изделия, процедура сертификации которых на настоящее время обеспечена аккредитованными в Системе сертификационными экспертными центрами и испытательными лабораториями. Поэтому она содержит лишь небольшую часть из тех групп ОИТ, которые вошли в "Область действия Системы".

В связи с изложенным обращается внимание руководителей подразделений центрального аппарата, межрегиональных территориальных округов и МТУИЗИ Госатомнадзора России на целесообразность действий, направленных на проведение как поднадзорными предприятиями-изготовителями ОИТ, так и заказчиками этой продукции (эксплуатирующими организациями, владельцами объектов использования атомной энергии), ознакомления с Номенклатурой. Считаем также необходимым рекомендовать руководству предприятий-изготовителей, продукция которых вошла в Номенклатуру, предпринять необходимые шаги для аккредитации собственных или привлекаемых испытательных лабораторий (центров) в Системе. В то же время следует уведомить заказчиков ОИТ, что с 15 сентября 2000 года приобретение указанных в Номенклатуре вновь разработанных оборудования и изделий должно осуществляться ими только при наличии сертификата Системы (заключаемые ими договоры должны учитывать необходимость проведения сертификации).

Кроме того, отмечаем, что при намерении производителя, установленного, например, требованиями заказчика, сертифицировать свои оборудование и изделия, не вошедшие в настоящую Номенклатуру, но попадающие в "Область действия Системы", такая сертификация будет Системой выполнена.

Сертификаты, выданные другими системами сертификации на ОИТ (как вошедших в Номенклатуру, так и не вошедших в нее, но попадающих в "Область действия Системы", т.е. подпадающих под действие Федерального закона "Об использовании атомной энергии"), за исключением сертификатов пожарной безопасности, гигиенических сертификатов, сертификатов на комплектующие, сертификатов страны происхождения и других подобных, сопутствующих сертификату Системы в соответствии с п.4.2.1 документа Системы "Порядок проведения сертификации", должны быть признаны в порядке, установленном в Системе.

При отсутствии документов, подтверждающих признание Системой сертификатов, выданных другими системами сертификации, эти сертификаты не могут заменить собой сертификаты Системы.

Последнее положение распространяется и на импортируемые ОИТ, поскольку по статье 14, п.1 Закона "О сертификации продукции и услуг" указано:

"В условиях контрактов (договоров), заключаемых на поставку в РФ продукции, подлежащей в соответствии с актами законодательства РФ обязательной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом РФ".

Работа по дальнейшему насыщению Номенклатуры будет продолжаться в соответствии с порядком, установленным в Системе, по мере расширения сети аккредитованных сертификационных экспертных центров и испытательных лабораторий. В связи с намечаемыми работами по расширению Номенклатуры представляется желательным получение от подразделений центрального аппарата межрегиональных территориальных округов, МТУИЗИ и НТЦ ЯРБ конкретных предложений по ее дополнению.

8. Подготовка специалистов к получению ими звания экспертов-аудиторов Системы

Работы в Системе, как уже указывалось выше, выполняются с обязательным участием экспертов-аудиторов, подготовка и аттестация которых выполняется в соответствии с положениями документа "Система сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Требования к экспертам-аудиторам. Порядок их подготовки и аттестации".

В период 1999-2000 годов в аккредитованном Московском институте повышения квалификации "Атомэнерго" (далее - МИПК) проходило обучение специалистов отрасли теоретическим основам сертификации. Всего обучено около 170 человек, в том числе 16 специалистов Госатомнадзора России.

Предприняты шаги по прохождению обученными специалистами, успешно прошедшими проверку и оценку полученных ими знаний, стажировок, предписанных указанными правилами.

К настоящему времени на звание экспертов-аудиторов Системы аттестовано 16 человек.

Обращаем внимание руководства подразделений центрального аппарата межрегиональных территориальных округов, НТЦ ЯРБ и МТУИЗИ на целесообразность изыскания возможностей по обучению необходимого числа специалистов с целью получения ими впоследствии звания экспертов-аудиторов Системы. Считаем также желательным организацию и проведение обмена информацией (семинаров, совещаний) по теме "сертификация" внутри округов специалистами, получившими теоретическую подготовку в МИПК и аттестованными на звание экспертов-аудиторов Системы.

9. Проведение сертификации

По состоянию на июль 2000 года в Систему поступило 9 заявок на сертификацию, перечень которых приведен в Приложении 5.

На изделие "Упаковка для твердых и отвержденных (цементированных) РАО" по заявке ДВЗ "Звезда" в июне 1999 года выдан сертификат N РОСС RU.0001.01АЭ00.25.10.0001 на срок действия - один год.

Прочие заявки находятся в работе на разных этапах процедур сертификации, которые выполняются в соответствии с положениями документа "Система сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Порядок проведения сертификации".

10. Связь лицензирования и сертификации

При оформлении лицензий на виды деятельности в области использования атомной энергии следует учитывать и указывать в условиях действия соответствующих лицензий на необходимость проведения сертификации в отношении изготавливаемых или приобретаемых оборудования и изделий, подпадающих под действие утвержденной Номенклатуры.

11. Заключение

Введение в действие с 15 сентября 2000 года Номенклатуры является одним из наиболее важных этапов функционирования Системы, накладывающим соответствующие обязательства как на предприятия-изготовители, так и на заказчиков ОИТ.

В дальнейшем предполагается периодически предоставлять подразделениям Госатомнадзора России дополнительную информацию об аккредитованных ИЛ и СЭЦ, о сертифицированных ОИТ и другую необходимую информацию о деятельности Системы, в том числе и путем публикаций в "Вестнике Госатомнадзора России".

При этом необходимо, чтобы эта информация, особенно в межрегиональных территориальных округах, систематизировалась и доводилась до сведения соответствующих инспекций (отделов) с целью использования в последующей работе по надзору и регулированию безопасности.

Дополнительные разъяснения по затронутым вопросам можно получить в ОНКСО Госатомнадзора России.

Заместитель Начальника
Госатомнадзора России
А.М.Жокин