АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 января 2009 года N 6-па

Об утверждении Программы дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году

г. Владивосток

{Документ фактически утратил силу в связи с окончанием срока действия}

{Изменения:
постановление Администрации Приморского края от 11.02.2009 N 30-па
постановление Администрации Приморского края от 18.02.2009 N 45-па
постановление Администрации Приморского края от 31.03.2009 N 78-па
постановление Администрации Приморского края от 30.04.2009 N 123-па
постановление Администрации Приморского края от 16.06.2009 N 146-па
постановление Администрации Приморского края от 09.07.2009 N 181-па
постановление Администрации Приморского края от 29.07.2009 N 205-па
постановление Администрации Приморского края от 03.09.2009 N 242-па
постановление Администрации Приморского края от 12.10.2009 N 267-па
постановление Администрации Приморского края от 27.10.2009 N 295-па
постановление Администрации Приморского края от 04.12.2009 N 341-па}

На основании Устава Приморского края, Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Администрация Приморского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году.

2. Департаменту социального развития и средств массовой информации Приморского края (Мельнишин) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации края.

Губернатор края -
Глава Администрации
Приморского края
С.М. Дарькин

Приложение

к постановлению

Администрации Приморского края

"_11_" февраля 2009 года

ПРОГРАММА дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В 4 квартале 2008 года на рынке труда Приморского края наметились следующие негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности:

1. Рост численности безработных граждан. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения за октябрь-декабрь 2008 года увеличилась на 20,7 процента (на 5,5 тыс. человек - с 26,5 до 32,0 тыс. человек);

2. Активное введение режимов неполной занятости в организациях. По состоянию на 31 декабря 2008 года 5 организаций, расположенных на территории Приморского края, заявили о переводе работников на режим неполного рабочего времени или о нахождении работников в простое по вине работодателя:

в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации организаций в соответствии с перечнем организаций с наиболее крупным увольнением работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата () находятся 737 человек, в том числе открытое акционерное общество Горнометаллургический комбинат "Дальполиметалл" (далее - ОАО ГМК "Дальполиметалл") - 622 человека (г. Дальнегорск), общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Металлургический завод-Дальполиметалл" - 101 человек (г. Дальнегорск), филиал "Приморский воензированный горноспасательный отряд" федеральное государственное унитарное предприятие "Специализированное производственное объединение Металлургбезопасность" (далее - филиал "Приморский ВГСО" ФГУП "СПО Металлургбезопасность") - 9 человек (г. Дальнегорск), ООО "Стройдеталь" - 5 человек (г. Дальнегорск);

в простое по вине администрации организаций находятся 1831 человек (ОАО ГМК "Дальполиметалл" - 1594 человека, ООО "Русский вольфрам в Приморском крае" - 193 человека (с. Светлогорье Пожарского района), филиал "Приморский ВГСО" ФГУП "СПО Металлургбезопасность" - 32 человека, ООО "Стройдеталь" - 12 человек);

3. Рост задолженности по выплате заработной платы. По состоянию на 31 декабря 2008 года 22 организации, расположенные на территории Приморского края, имели задолженность по заработной плате в общей сумме 83,0 млн. рублей. Основная часть задолженности по заработной плате приходится на организации: ОАО ГМК "Дальполиметалл", ОАО "Находкинская жестянобаночная фабрика", федеральное государственное унитарное предприятие (далее ФГУП) "50 ремонтный завод" ракетно-артиллерийского вооружения Министерства обороны Российской Федерации, ФГУП "30 судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации, ФГУП "92 судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации, закрытое акционерное общество (ЗАО) "Горнохимический комплекс Бор", ОАО Холдинговая компания "Дальзавод".

В 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на рынок труда Приморского края в 2009 году, являются: мировой финансовый кризис, реформирование Вооруженных Сил и сокращение объемов реализации импортных автомобилей в связи с повышением таможенных пошлин на их ввоз.

В связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации выход на рынок труда военнослужащих в течение 2009 г. составит по прогнозу не менее 8266 человек, из них офицеры и прапорщики составят 7255 человек, вольнонаемные граждане - 456 человек, неработающие жены военнослужащих - 555 человек.

По итогам 2008 г. оборот сферы автобизнеса составил 21,5 млрд. рублей или 23 процента оборота торговли Приморского края. В данном секторе экономики Приморского края с учетом смежных отраслей занято 62,9 тыс. человек, или 6,4 процента от численности занятых в экономике Приморского края. Как правило, это люди, работающие в малом и среднем бизнесе или занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью. Заявки на организацию временных рабочих мест от них не поступают. Вместе с тем высвобождение работников из данной сферы деятельности окажет значительное влияние на рынок труда Приморского края.

В соответствии с прогнозом рабочих мест (приложение N 11) предполагаются следующие масштабы сокращения рабочих мест по видам деятельности:

оптовая и розничная торговля - ожидаемое сокращение рабочих мест составит 7 процентов, 1738 рабочих мест;

добыча полезных ископаемых - горнопромышленный комплекс, включающий горнорудные предприятия г. Дальнегорска, Красноармейского, Хорольского, Пожарского районов. Ожидаемое сокращение рабочих мест составит около 3 процентов, 215 рабочих мест - за счет сокращения рабочих мест во вспомогательных структурных подразделениях и подразделениях горнокапитальных работ;

лесное хозяйство - ожидаемое сокращение рабочих мест в казенном предприятии Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение" составит 340 рабочих мест;

рыболовство - ожидаемое сокращение рабочих мест составит 2 процента, 131 рабочее место, в том числе в г. Владивостоке - 85 рабочих мест, в г. Находке - 20 рабочих мест, в Лазовском районе - 13 рабочих мест, в Хасанском районе - 13 рабочих мест;

строительство - ожидаемое сокращение рабочих мест за счет сокращения объемов жилищного строительства предполагается на уровне 3,5 процента, 653 рабочих места. Основная доля сокращения придется на крупные города: Владивосток - 60 процентов, Находка - 20 процентов, Уссурийск - 20 процентов;

финансовая деятельность - ожидаемое сокращение рабочих мест составит 5 процентов, 435 рабочих мест. Основная доля сокращения придется на крупные города Владивосток - 70 процентов, 305 рабочих мест; Находка - 15 процентов, 65 рабочих мест; Уссурийск - 15 процентов, 65 рабочих мест;

производство пищевых продуктов - ожидаемое сокращение рабочих мест составит 2,5 процента, 124 рабочих места.

По ведущим секторам экономики Приморского края по сокращению численности работающих в 2009 году предполагается следующая ситуация.

Горнопромышленный комплекс

С 01 ноября 2008 года и по сегодняшний день приостановлена деятельность одного из основных предприятий г. Дальнегорска ОАО ГМК "Дальполиметалл". По состоянию на 21.01.2009 в простое находятся 1594 человека, 622 человека периодически привлекаются к работе. Предполагаемое сокращение работающих в 2009 году составит 220 человек. ООО "Металлургический завод - Дальполиметалл" в связи с резким снижением выпуска товарной продукции ввел режим неполного рабочего времени для всех работников предприятия (101 человек) сроком на 6 месяцев.

В простое находятся 167 работников ООО "Русский Вольфрам" с. Светлогорье Пожарского района; на предприятии ОАО "Производственно-ремонтное предприятие Приморэнергоремонт", п. Лучегорск Пожарского района (численность работающих 490 человек) в режиме неполного рабочего времени работают 274 человека.

Машиностроительный комплекс

В случае снижения производственной загрузки в судоремонте возможно сокращение численности работников. На ОАО "Славянский СРЗ" в период январь-март 2009 г. отправлены в плановый отпуск или не работают в связи с простоем производства 283 человека, 600 человек уведомлено о переводе на сокращенный рабочий день с 09 февраля 2009 г. в связи с отсутствием загрузки. ООО "Гайдамакский СРЗ" также переводит часть работников на работу в режиме неполного рабочего времени.

С 12 января 2009 г. остановлена деятельность ОАО "Жестянобаночная фабрика" в г. Находке в связи с отсутствием оборотных средств, по июнь предполагается работа 507 работников в режиме неполного рабочего времени.

Рыбохозяйственный комплекс ОАО Рыбокомбинат "Новый мир" в г. Большой Камень (численность работающих - 313 человек) - в режиме неполного рабочего времени работают 10 работников этого предприятия.

Лесной комплекс

В ближайшее время планируется высвобождение работников на Уссурийской картонной фабрике ОАО "Примснабконтракт" до 100 человек - в связи со снижением объемов производства из-за уменьшения спроса на продукцию предприятия. Лесозаготовительная и лесообрабатывающая виды деятельности являются ведущими в экономике Красноармейкого (с. Рощино), Чугуевского, Пожарского, Кавалеровского (пгт Горнореченский), Партизанского (с. Сергеевка) районов. Уровень безработицы в этих районах наиболее высокий в крае и составляет от 6,0 процента до 11,0 процента, а в селах доходит до 14,1 процента.

Транспортный комплекс

Предполагается снижение численности работающих во Владивостокском отделении Дальневосточной железной дороги - филиале ОАО "Российские железные дороги" на 35 человек и работа в режиме неполного рабочего времени - 357 человек. В ОАО "Приморское морское пароходство" предполагается сокращение численности на 24 человека, в ОАО "Морской порт в бухте Троицы" - на 40 человек, в ОАО "Ольгалес" - на 15 человек.

В Перечень системообразующих организаций по Приморскому краю, утвержденный Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, включены семь предприятий. Это - ОАО "Дальневосточное морское пароходство", ОАО "Приморское морское пароходство, ОАО "Международный аэропорт "Владивосток", ЗАО горнохимическая компания "Бор", ООО "Ярославская горнорудная компания", ОАО "Приморский Горно-обогатительный комбинат", ОАО "Дальневосточный завод "Звезда", ОАО "Спасскцемент".

Численность незанятых граждан, обратившихся в 2009 г. в органы государственной службы занятости в поиске работы, может увеличиться до 90,5 тыс. человек (на 23,6 процента по сравнению с 2008 годом), в их числе высвобожденные работники составят не менее 11,0 тыс. человек.

Сокращение численности работающих в организациях, расположенных на территории Приморского края, повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, сокращение видов занятости, особенно в населенных пунктах с моноэкономической структурой производства, районах Крайнего Севера и в сельской местности. Проблема усугубляется изолированностью локальных рынков труда вследствие территориальной удаленности населенных пунктов.

Реализация Плана мероприятий по содействию занятости населения Приморского края на 2007-2009 годы, утвержденного распоряжением Губернатора Приморского края от 25.06.2007 N 91-рг, позволит в 2009 году:

трудоустроить при содействии органов государственной службы занятости 54,5 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по мероприятиям временной занятости - не менее 19,4 тыс. человек;

направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 5,6 тыс. человек;

назначить пенсию на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию, порядка 850 безработным гражданам.

В целом государственные услуги в сфере содействия занятости получат более 288 тысяч жителей Приморского края.

Указанных мер недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда. По предварительным прогнозам, численность зарегистрированных безработных граждан к концу 2009 года может увеличиться до 39,1-47,9 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы - до 3,5-4,3 процента от численности экономически активного населения (приложения N 9, 14). При этом наиболее критическая ситуация может сложиться на территориях:

с моноэкономической структурой производства (с. Светлогорье Пожарского района - уровень безработицы 8,8 процента, градообразующее предприятие филиал ООО "Русский вольфрам в Приморском крае", села Кавалеровского района - уровень безработицы доходит до 50 процентов; ООО "Кавалеровский Леспромхоз", Красноармейский район - ОАО "Рощинский КЛПХ" и другие);

трудоизбыточных - преимущественно сельскохозяйственных, отдаленных и северных районах (Анучинский, Лазовский, Ольгинский, Ханкайский, Чугуевский, Яковлевский и другие районы, где уровень безработицы также доходит до 10 и более процентов).

Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям:

повышению конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под угрозой увольнения. Опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как в своей организации (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и в других организациях по месту проживания или при переезде в другую местность для замещения рабочих мест;

стимулированию сохранения и создания рабочих мест. Организация общественных работ и временного трудоустройства для работников, находящихся под угрозой увольнения, будет способствовать сохранению кадрового состава организаций, снижению напряженности на рынке труда - для незанятых граждан в трудоизбыточных территориях. Поддержка предпринимательских инициатив незанятого населения будет способствовать расширению сфер занятости граждан;

развитию территориальной трудовой мобильности населения Приморского края. Перераспределение трудовых ресурсов из трудоизбыточных в трудонедостаточные территории Приморского края, а также трудоустройство в организации, расположенные на территории Дальнего Востока, будет способствовать сохранению конкурентоспособного, квалифицированного кадрового потенциала Приморского края до периода устранения негативных экономических тенденций. В настоящее время наиболее перспективные с точки зрения кадровой потребности инвестиционные проекты, реализуемые в Приморском крае, представлены в приложение N 10;

снижению в 2009 году в рамках квоты численности привлекаемых иностранных работников в Приморский край (приложение N 12).

Таким образом, в соответствии с балансом рабочих мест (приложение N 14) предполагается в 2009 году сохранение численности занятого населения на уровне 1006,6 тыс. человек, в том числе благодаря созданию 7470 дополнительных временных рабочих мест для организации общественных работ и в рамках развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.