АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2011 года N 594

Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Смоленской области" на 2011-2013 годы

(в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 29.11.2011 N 773 НГР RU67000201100571)

От 29.03.2012 N 228,НГР:RU67000201200153)

От 23.10.2012N 797,НГР:RU67000201200584)

От 28.05.2013 N 421,НГР:RU6700021300276)

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Смоленской области" на 2011-2013 годы (далее также - Программа).

Губернатор

Смоленской области С.В. Антуфьев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Смоленской области

от 30.09.2011 N 594

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Смоленской области" на 2011 - 2013 годы

Смоленск 2011 г.

Паспорт Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций является одним из важнейших факторов стабилизации общественно-политической ситуации в Смоленской области и дальнейшего успешного развития субъекта.

За прошедшее десятилетие в Смоленской области сформировался достаточно обширный некоммерческий сектор, который сегодня представлен более чем 1 300 организациями. Основные направления их деятельности - это сфера социальной и правовой защиты социально незащищенных слоев населения, в том числе детей, многодетных семей, ветеранов, патриотическое воспитание, реализация молодежной политики, культура и образование, межнациональные отношения и др.

Некоммерческие организации региона - активно развивающаяся система, обладающая устойчивостью и позитивным потенциалом сотрудничества. Общественные и иные некоммерческие организации стремятся к укреплению материально-технической базы, повышению профессионализма, конкурентоспособности на рынке оказания социальных услуг, участию в реализации федеральных, областных и муниципальных целевых программ.

В регионе формируются консолидированные сообщества общественных объединений. Новый импульс росту социальной активности придало создание Общественной палаты Смоленской области, в состав которой вошли представители различных институтов гражданского общества.

На территории Смоленской области в настоящее время действует областной закон "О взаимодействии органов государственной власти Смоленской области с некоммерческими организациями", определяющий формы взаимодействия органов государственной власти Смоленской области с некоммерческими организациями. Главные позитивные итоги его реализации: сформированы концептуальные основы и принципы региональной политики взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественного сектора Смоленской области; созданы условия для обеспечения более эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии региона и основы механизмов поддержки деятельности общественных и иных некоммерческих организаций.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29.01.2008 N 48 утверждено Положение о порядке и условиях оказания поддержки некоммерческим организациям в форме предоставления субсидий для финансирования расходов, связанных с участием некоммерческих организаций в разработке и реализации областных целевых программ и с реализацией социальных программ, сформированных некоммерческими организациями. Указанное Положение регулирует отношения между органами исполнительной власти Смоленской области и некоммерческими организациями в вопросе оказания государственной финансовой поддержки некоммерческим организациям, которая оказывается некоммерческим организациям на конкурсной основе.

Отношения между органами государственной власти Смоленской области и некоммерческими организациями, зарегистрированными и осуществляющими свою деятельность на территории Смоленской области, регуляруются также:

- постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2007 N 465 "Об утверждении Положения о порядке предоставления общественным объединениям творческих работников, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Смоленской области, субсидий для финансирования расходов, связанных с развитием их материально-технической базы, выставочной, творческой и издательской деятельности";

- постановлением Администрации Смоленской области от 28.01.2008 N 31 "О создании Экспертного совета при Администрации Смоленской области по проведению экспертизы социальных программ, сформированных некоммерческими организациями, и отбору некоммерческих организаций для участия в разработке и реализации областных целевых программ";

- постановлением Администрации Смоленской области от 13.02.2009 N 60 "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий отдельным некоммерческим организациям";

- распоряжением Администрации Смоленской области от 29.01.2008 N 86-р/адм "Об утверждении состава Экспертного совета при Администрации Смоленской области по проведению экспертизы социальных программ, сформированных некоммерческими организациями, и отбору некоммерческих организаций для участия в разработке и реализации областных целевых программ".

Динамика финансирования сектора некоммерческих организаций Смоленской области из областного бюджета такова:

- 2007 год - 2 440,4 тыс. рублей;

- 2008 год - 3 128,7 тыс. рублей;

- 2009 год - 2 583,5 тыс. рублей;

- 2010 год - 3 161,8 тыс. рублей;

- 2011 год - 4 667,4 тыс. рублей.

Анализ результатов размещения государственного социального заказа Смоленской области в 2007-2011 годах свидетельствует о растущем интересе некоммерческих организаций к участию в его выполнении.

В этот период систематически увеличивается объем выделенных на финансирование социального заказа бюджетных средств, растет количество некоммерческих организаций - исполнителей социального заказа: так, если в 2007 году субсидирование на конкурсной основе получили 13 общественных организаций, то в 2011 году - 20.

Постоянно расширяется перечень социальных услуг, оказываемых некоммерческими организациями населению Смоленской области в рамках реализации социального заказа. Представленные некоммерческими организациями заявки на конкурс затрагивают практически все аспекты социальной сферы. В частности, в 2011 году социальный заказ выполняется по следующим направлениям:

- профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства: рассмотрение и решение проблем, связанных с правами ребенка; организация в муниципальных районах Смоленской области групп взаимоподдержки семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; проведение музыкального фестиваля "Композиторы - детям", областного музыкально-хореографического конкурса среди детей из малообеспеченных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

- повышение качества жизни людей пожилого возраста: улучшение качества жизни ветеранов глубинки, их социальная реабилитация и интеграция в жизнь общества;

- социальная адаптация инвалидов и их семей: оказание содействия социальной интеграции инвалидов по зрению средствами культуры и спорта;

- развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи: воспитание у детей гражданского долга, уважения к защитникам Отечества, противодействие проявлению фашизма и терроризма; улучшение качества нравственного, военно-патриотического воспитания молодежи, ознакомление с малоизвестными страницами военной истории государства; улучшение качества нравственного, военно-патриотического воспитания молодежи; героико-патриотическое воспитание детей и молодежи на примере Ю.А. Гагарина; поддержка выдающихся деятелей культуры и искусства, внесших большой вклад в развитие культурной жизни Смоленской области (выставки произведений художников, фотохудожников, дизайнеров, бенефисы ведущих мастеров сцены, издание альманахов "Под часами", "Сторона родная");

- развитие межнационального сотрудничества: социальная, юридическая, психологическая помощь переселенцам-мигрантам, людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, помощь в адаптации на новом месте жительства, в трудоустройстве, недопущение межнациональных и межэтнических конфликтов, воспитание молодежи в духе толерантности и интернационализма;

- иные направления деятельности: оптимизация организационно-правовых форм взаимодействия некоммерческих организаций и власти на основе межсекторного социального партнерства; увековечение памяти участников Великой Отечественной войны.

Целенаправленная деятельность органов государственной власти Смоленской области по поддержке некоммерческих организаций региона создала необходимые условия для участия региональных некоммерческих организаций в проектах общероссийского и международного уровня.

По итогам конкурсов на предоставление государственной поддержки за счет средств федерального бюджета некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, в числе победителей в 2011 году оказались две региональные некоммерческие организации:

- Смоленская областная общественная организация "Региональный центр защиты прав потребителей" (проект: Создание Общественной приемной по защите прав потребителей в сфере ЖКХ в г.Смоленске и Смоленской области);

- Смоленская областная общественная организация Общероссийской общественной организации "Российский Союз Молодежи" (проект: Программа российско-польских молодежных культурных обменов "Славянский диалог").

В июле 2011 года на территории Смоленской области стартовал региональный этап конкурса лучших проектов социально ориентированных некоммерческих организаций "СоДействие". Проекты шести победителей регионального этапа представлены на III Всероссийском фестивале социальных программ "СоДействие", прошедшем 30 сентября в г. Москве.

Однако, несмотря на то, что некоммерческие организации в своем большинстве работают в социальной сфере, их деятельность зачастую не воспринимается как "значимая для общества". Многие некоммерческие организации не могут справиться со шквалом проблем - начиная от непосредственной организации работы коллектива, заканчивая проблемами фандрайзинга. Кроме того, развитие сектора некоммерческих организаций сталкивается с комплексом других проблем, среди которых:

- отсутствие эффективной системы взаимодействия некоммерческих организаций с органами власти (зачастую сводящееся к "попрошайничеству"), что не может привести к взаимовыгодному партнерству. Необходимо преодолеть потребительские установки со стороны некоммерческих организаций;

- чрезвычайно слабая организованность некоммерческого движения, слабая степень информационного обеспечения некоммерческих организаций;

- отсутствие эффективной стратегии работы с общественным мнением, что в значительно степени снижает политические ресурсы некоммерческого сектора;

- слабая техническая оснащенность и материальная база большинства некоммерческих организаций.

Сложившаяся ситуация требует активных действий органов государственной власти, направленных на повышение эффективности использования потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций. Программа обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти Смоленской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим организациям, имеющим социальные программы.

Лишь комплексный и системный подход обеспечит выход системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Смоленской области на новый качественный уровень и позволит использовать богатый потенциал некоммерческого сектора для решения социально значимых проблем и задач.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить формирование благоприятных институциональных и инфраструктурных условий для развития социально ориентированных некоммерческих организаций, что будет способствовать совершенствованию системы социальной защиты и социальной поддержки населения Смоленской области, увеличению занятости, сохранению и укреплению стабильности общественно-политической ситуации в целом.

В перспективе реализация Программы позволит укрепить потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций региона, привлечь их к решению приоритетных задач в социальной сфере, увеличить объем продукции (работ, услуг), произведенной ими на территории Смоленской области.

2. Цель, задачи и целевые показатели Программы

Цель Программы - наращивание потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций и обеспечение максимально эффективного его использования, повышение качества и объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями жителям Смоленской области в целях повышения уровня их социальной защищенности.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

- развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций Смоленской области;

- поддержка деятельности ресурсного центра социально ориентированных некоммерческих организаций;

- повышение профессионального уровня руководителей и сотрудников социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории Смоленской области;

- улучшение восприятия населением деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, укрепление доверия к ним со стороны граждан.

Основные целевые показатели Программы: