Точный
Недействующий
Текст

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 сентября 2009 года N 326

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2009 - 2018 ГОДЫ"

Наименование в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 04.12.2012 N 719

Изменения в ред. постановлений Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201200007 (от 13.01.2012 N 6)

НГР ru04000201200101 (от 24.02.2012 N 75)

НГР ru04000201200163 (от 15.03.2012 N 126)

НГР ru04000201200466 (от 30.05.2012 N 321)

НГР ru04000201201102 (от 04.12.2012 N 719)

НГР ru04000201300466 (от 31.05.2013 N 268)

НГР ru04000201300876 (от 16.10.2013 N 540)

В целях реализации федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 г. N 365 и в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 г. N 60-IV "О республиканских целевых программах" Правительство Республики Бурятия постановляет:

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 13.01.2012 N 6

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 04.12.2012 N 719

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Бурятия на 2009 - 2018 годы" (далее - Программа).

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 13.01.2012 N 6

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 04.12.2012 N 719

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, участвующих в реализации мероприятий Программы, разработать аналогичные муниципальные программы и предусмотреть соответствующее финансирование.

3. Министерству финансов Республики Бурятия (Шутенков И.Ю.) начиная с 2010 года предусматривать при формировании республиканского бюджета ежегодное финансирование мероприятий Программы.

4. Министерству экономики Республики Бурятия (Думнова Т.Г.):

- при формировании проектов республиканского бюджета на 2010 и последующие годы включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет республиканского бюджета;

- при подготовке проекта закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 г. N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года" предусмотреть включение основных положений и мероприятий настоящей Программы в закон.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольный комитет Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (Мещеряков С.А.).

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 13.01.2012 N 6

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 04.12.2012 N 719

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

В.В.Наговицын

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 03.09.2009 N 326

Республиканская целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Бурятия на 2009 - 2018 годы"

Наименование в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 04.12.2012 N 719

Паспорт республиканской целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Бурятия на 2009 - 2014 годы"

Наименование в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 13.01.2012 N 6

В ред. постановлений Правительства Республики Бурятия:

НГР ru04000201200007 (от 13.01.2012 N 6)

НГР ru04000201200163 (от 15.03.2012 N 126)

НГР ru04000201201102 (от 04.12.2012 N 719)

НГР ru04000201300466 (от 31.05.2013 N 268)

НГР ru04000201300876 (от 16.10.2013 N 540)


Наименование Программы

Республиканская целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Бурятия на 2009 - 2018 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки
 Программы

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 N 1197-р;

 - постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 -2018 годы"

Государственный
 заказчик

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия

Разработчик
 Программы

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия

Исполнители
 Программы

- Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия;

 - органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия  (по соглашению);

 - юридические и физические лица (на конкурсной основе)

Цели Программы

- создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Бурятия;

 - достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Республики Бурятия;

 - уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий

Задачи Программы

- реализация подготовительных организационных мероприятий и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения скоординированного подхода к выполнению работ по сейсмоусилению объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости;

 - сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения и др.), мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также объектов, обеспечивающих национальную безопасность;

 - строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, включая использование современных, в том числе зарубежных, технологий и строительных материалов, применяемых в малоэтажном строительстве;

 - создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмически опасных территориях

Целевые показатели и индикаторы Программы

- размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений;

 - снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений;

 - общая площадь зданий и сооружений, по которым ликвидирован дефицит сейсмостойкости

Сроки и этапы реализации
 Программы

2009 - 2018 годы

Объемы и источники финансирования Программы

Объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) составляет 2 264,05 млн. руб., в том числе:
 - средства федерального бюджета - 1 595,1 млн. руб. (2012 г. - 51,59 млн. руб., 2013 г. - 488,14 млн. руб., 2014 г. – 434,27 млн. руб., 2015 г. – 621,1 млн. руб.)*;

 - средства республиканского бюджета - 572,23 млн. руб. (2012 г. - 23,26 млн. руб., 2013 г. – 164,54 млн. руб., 2014 г. – 139,49 млн. руб., 2015 г. – 202,70 млн. руб., 2016 г. – 13,24 млн. руб., 2017 г. – 14,0 млн. руб., 2018 г. – 15,0 млн. руб.);

 - средства местных бюджетов - 24,92 млн. руб. (2012 г. - 0,57 млн. руб., 2013 г. - 6,96 млн. руб., 2014 г. – 7,16 млн. руб., 2015 г. – 10,23 млн. руб.)*;

 - средства внебюджетных источников - 71,80 млн. руб. (2012 г. – 4,69 млн. руб., 2013 г. – 20,75 млн. руб., 2014 г. – 19,10 млн. руб. , 2015 г. – 27,26 млн. руб.)*

Мероприятия
 Программы

- проведение исследований по оценке сейсмического риска территорий республики, совершенствование нормативных правовых, методических и организационных основ государственного управления в области повышения защиты объектов и систем жизнеобеспечения населения;

 - формирование системы мониторинга сейсмической устойчивости и надежности жилых домов, жизненно важных объектов и сооружений с массовым сосредоточением людей, разработка специальных мер сейсмической защиты. Реализация мероприятий, обеспечивающих инженерно-техническую подготовку проведения основных работ по защите населения, зданий и сооружений от воздействий землетрясений;

 - разработка и реализация практических мер по сейсмоусилению существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (в том ч исле критически важных объектов, систем энергоснабжения, коммунальной инфраструктуры, объектов системы реагирования в чрезвычайных ситуациях), сооружений, являющихся местами массового пребывания людей, а также строительство новых сейсмостойких объектов;

 - формирование и развитие комплексной системы информационного обеспечения и ситуационного анализа сейсмических рисков устойчивости зданий и сооружений на территории Республики Бурятия

Ожидаемые
 социально-экономические
 результаты

- снижение социального, экономического и экологического риска в сейсмических районах Республики Бурятия;

 - уменьшение потерь населения от разрушительных землетрясений;

 - создание условий для функционирования систем жизнеобеспечения  при наступлении сейсмических событий и ликвидации их последствий;

 - уменьшение ущерба, наносимого зданиям и сооружениям в результате землетрясения

Организация контроля за выполнением Программы

- управление Программой и отчеты о реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - Министерство строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия;

 - контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Бурятия"

*Справочно."

Общие положения


Настоящая Программа разработана в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 -2018 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 N 1197-р и федеральной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365.

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 13.01.2012 N 6

В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 04.12.2012 N 719

Программа является стратегическим средством реализации основных мероприятий по созданию безопасных условий для жизнедеятельности, обеспечению сейсмобезопасности и для достижения целей социально-экономического развития Республики Бурятия.

1. Технико-экономическое обоснование Программы


Программа предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба. Социальная эффективность Программы обеспечивается:

- устойчивостью и надежностью зданий и сооружений при сейсмических воздействиях (с учетом вторичных воздействий) в результате проведения большого комплекса работ по их усилению и реконструкции;

- снижением расходов на ликвидацию последствий катастрофического землетрясения, в том числе на переселение людей и строительство нового временного, постоянного жилья и выплаты компенсации за потерянное имущество;

- созданием условий безопасности населения, сокращением числа безвозвратных и санитарных потерь, снижением расходов на компенсации семьям погибших и раненых, расходов на лечение пострадавших, предотвращением эпидемий и массовой заболеваемости;

- сохранением рабочих мест, уровня культурно-бытового обслуживания населения;

- сокращением оттока населения в другие районы;

- повышением занятости населения при переходе к массовой реконструкции и усилению зданий и сооружений, созданием новых рабочих мест.

Реализация мероприятий Программы позволит повысить сейсмостойкость 11 зданий общей площадью 31,1 тыс.кв.м., провести усиление и реконструкцию зданий учреждений культуры, просвещения, здравоохранения, в том числе общеобразовательных школ, больничных комплексов, обеспечить сейсмостойкость зданий и сооружений объектов инженерной инфраструктуры систем жизнедеятельности, осуществить строительство зданий с различными эффективными системами сейсмозащиты.

Абзац восьмой в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 31.05.2013 N 268

В результате осуществления мероприятий Программы, при условии 50% сокращения потенциальных потерь, без учета фактора времени предотвращенный экономический ущерб составит 21,77 млрд. рублей.

Абзац 9 в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 04.12.2012 N 719

При сокращении ущерба на 50 % имеются в виду:

- прямое сокращение ущерба в результате выполнения работ по усилению и реконструкции несейсмостойких зданий жилья, соцкультбыта и объектов инженерной инфраструктуры систем жизнедеятельности;

- реализация комплекса превентивных мер на региональном и муниципальном уровнях;

- уменьшение числа жертв.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

2.1. Анализ состояния территории республики по сейсмической опасности.


Республика Бурятия расположена на юге Восточной Сибири и занимает площадь 351,3 тыс. кв. км, численность населения по состоянию на 1 января 2009 года составляет 959,4 тыс. человек, населенных пунктов более 600. Численность городского населения 526,4 тыс. человек.

Климат Бурятии резко континентальный, с большими амплитудами колебаний температур, с суровой продолжительной зимой и коротким жарким летом. Особенности климата и геологическое строение территории определяют частое проявление стихийных бедствий, как-то: наводнения, лесные пожары, наледи, осыпи и обвалы, сход снежных лавин и т.д. Особое место в этом ряду бедствий занимают землетрясения.

Территория Бурятии входит в единый Центрально-Азиатский сейсмический пояс, где высокую сейсмическую активность формирует Байкальская рифтовая зона - одна из сейсмоактивных зон мира.

Средняя сейсмичность населенных пунктов 7,8 балла, 30 % территории республики характеризуется сейсмичностью 9 баллов и выше. Существующая сеть сейсмических станций ежегодно фиксирует более трех тысяч землетрясений различной интенсивности.

По наблюдениям за последние 350 лет на территории республики произошло свыше 500 землетрясений силой выше 6 баллов. Основные очаги землетрясений - Южный и Средний Байкал, зона БАМ. На территорию республики оказывают значительное влияние землетрясения, происходящие в северной части Монголии. Сейсмостатистика свидетельствует, что катастрофические землетрясения произошли в 1742 г., в декабре-январе 1861-1862 гг., в результате которого образовался новый залив озера Байкал "Провал". При этом под воду ушло более 200 кв. км освоенных земель. В XX веке произошли землетрясения: Северобайкальское - 9 баллов (29.04.1917 г.), Мондинское - 9 баллов (04.04.1950 г.), Муйское - 10-11 баллов (27.06.1957 г.), 8-9 - балльное Среднебайкальское (30.08.1959 г.), причем Муйское землетрясение - единственное землетрясение в бывшем СССР класса "мировых сейсмических катастроф".

Сейсмический режим территории на современном этапе характеризуется завершением цикла относительного затишья (1962-2005 гг.) с небольшим количеством землетрясений средней силы, что может быть предвестником землетрясений интенсивностью в 8-9 баллов и выше.

В 2008 году зарегистрировано два землетрясения выше 7 баллов 22.05.2008 г. и 30.08.2008 г.

Непрерывные инструментальные сейсмологические наблюдения в Байкальском регионе были начаты в Прибайкалье после сильных землетрясений 50-х годов: Мондинского, Гоби-Алтайского, Муйского, Среднебайкальского. Современный вид система наблюдений приобрела к 1962 году, и в 1990 году уже работало 28 сейсмостанций.

В 1993 году из-за сокращения бюджетного финансирования число станций сейсмологических наблюдений уменьшилось до 13.

Освоение территории Республики Бурятии началось более 350 лет назад. Интенсивное развитие экономики происходило в 30-60 годах двадцатого столетия с созданием промышленности и строительства транспортных систем, которые явились градообразующими факторами развития поселений республики.

В эти годы были построены крупные заводы общегосударственного значения с соответствующей инфраструктурой: авиационный, локомотиво-вагоно-ремонтный, стекольный, цементный, судостроительный.

Строительство указанного периода характеризовалось сезонностью работ, низким качеством применяемых материалов и конструкций, привлечением в массовом порядке спецконтингента. Необходимо отметить и несовершенство действовавших в то время нормативных документов, на основе которых велось строительство в сейсмических районах, недостаточную изученность геологических и природно-климатических условий, в том числе сейсмического режима и опасности застраиваемых территорий, других факторов, влияющих на качество принимавшихся проектных решений и выполнявшихся строительных работ.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»