Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2011 года N 132

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011-2015 ГОДАХ"

{Утратило силу: постановление Правительства Орловской области от 08.10.2012 г. N 353; НГР: ru57000201200878}

{Изменения и дополнения:
постановление Правительства Орловской области от 23.06.2011 N 193; НГР:RU57000201100278;
постановление Правительства Орловской области от 02.09.2011 N 291; НГР:RU57000201100414;
постановление Правительства Орловской области от 27.09.2012 г. N 345; НГР: ru57000201200852}

В целях развития инвестиционной деятельности и улучшения инвестиционной привлекательности Орловской области Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах".

2. Департаменту финансов Орловской области (В. Г. Щипкова):

в установленном порядке подготовить предложения по внесению изменений в Закон Орловской области от 3 декабря 2010 года N 1150-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов";

при подготовке проекта областного бюджета на соответствующие годы предусмотреть необходимое финансирование для реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока финансово-экономического развития Ю. Н. Парахина.

Председатель Правительства

Орловской области

А. П. Козлов


Приложение

к постановлению Правительства Орловской области

от 29 апреля 2011 г. N 132

Долгосрочная областная целевая программа "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011 - 2015 годах"

Орловская область 2011 год


Паспорт

Наименование программы

Долгосрочная областная целевая программа "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011 - 2015 годах"

Основание для разработки программы

Распоряжение Правительства Орловской области от 23 декабря 2010 года N 586-р

Заказчик программы

Правительство Орловской области

Разработчик программы

Департамент экономики Орловской области

Руководитель программы

Руководитель Департамента экономики Орловской области

Ответственный исполнитель программы

Начальник управления государственных программ и инвестиций Департамента экономики Орловской области

Цель и задачи программы

Цель - развитие инвестиционной деятельности в Орловской области. Задачи:
 1. Формирование и модернизация нормативной правовой базы, обеспечивающей условия  для развития инвестиционной деятельности в Орловской области.
 2. Создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов.
 3.  Создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области.
 4.  Содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной деятельности

Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы

1. Количество нормативных правовых актов, требующих доработки и внесения изменений;
количество новых нормативных правовых актов.
 2.  Количество созданных объектов инфраструктуры.
 3.  Количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного имиджа.
 4.  Количество предоставленных субсидий

Сроки и этапы реализации программы

2011-2015 годы

Объемы и источники финансирования программы

Всего по программе - 3 161 654 тыс.
 рублей, в том числе:
 областной бюджет - 3 111 654 тыс. рублей;

 внебюджетные источники - 50 000 тыс.
 рублей (В редакции постановления Правительства Орловской области от 02.09.2011 N 291 )

В том числе по направлениям
 затрат:
 капитальные вложения;

 НИОКР;

 прочие нужды

0 тыс. рублей;

 0 тыс. рублей;

 3 111 654 тыс. рублей (В редакции постановления Правительства Орловской области от 02.09.2011 N 291 )

Объемы финансирования программы по годам

2011 год - 564 500 тыс. рублей;

 2012 год - 619 804 тыс. рублей;

 2013 год - 725 850 тыс. рублей;

 2014 год - 625 750 тыс. рублей;

 2015 г од- 625 750 тыс. рублей (В редакции постановления Правительства Орловской области от 02.09.2011 N 291 )

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Создание благоприятного инвестиционного климата в Орловской области, организация технологических и индустриальных парков, стимулирование активной инвестиционной деятельности

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

программно-целевым методом

Формирование долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области в 2011-2015 годах" (далее также - Программа) обусловлено необходимостью определения направлений деятельности региональных и муниципальных органов власти по привлечению инвестиций, выявления ключевых проблем в этой сфере и возможных путей их решения.

В складывающихся экономических условиях развитие инвестиционной деятельности стало краеугольным камнем для ускорения динамики социально-экономического развития области.

Программа, как проекция стратегии социально-экономического развития региона и схемы территориального планирования, позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, выделить конкурентные преимущества и недостатки территорий, структурные проблемы, определить наиболее приоритетные направления развития, а также создать предпосылки по преодолению проблем инфраструктурных ограничений и в конечном итоге рассчитать необходимый уровень развития тех или иных территорий и инфраструктуры.

Как показывает международный опыт и российская практика создания инвестиционного климата, усилия власти регионального уровня имеют решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной локализации своих производств и иных инвестиций. Анализ и оценка, как наилучшей, так и наихудшей практики привлечения инвесторов и создания инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, позволяет выделить, сформулировать и объединить в рамках Программы комплекс мер, практическая реализация которых способна обеспечить реальное улучшение инвестиционного климата Орловской области.

Поэтому Программа нацелена на улучшение инвестиционной привлекательности Орловской области, способствующее притоку прямых иностранных и российских инвестиций в широком спектре производственной деятельности, опережающему вводу производственных мощностей с высокой производительностью труда, увеличению доли высокотехнологичных и наукоемких производств. Программа предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в Орловской области.

Оценка развития инвестиционной деятельности в регионе позволяет отметить, что Правительством области на протяжении ряда лет предпринимались системные меры по поддержанию в регионе инвестиционной активности. Главной целью принимаемых мер являлось создание прозрачного и хорошо отлаженного механизма по привлечению и реализации поступающих в область инвестиций.

С этой целью организован и проводится регулярный мониторинг инвестиционного процесса, создана единая информационная база данных инвестиционных проектов и инвестиционных паспортов муниципальных образований Орловской области, сформирован банк информации о земельных участках и свободных производственных площадях, использование которых возможно при реализации инвестиционных проектов. Налажено взаимодействие с муниципальными образованиями в форме постоянных рабочих и технических консультаций.

Продолжается поиск новых зарубежных и отечественных компаний, заинтересованных в реализации перспективных инновационных проектов.

Сложности с кредитованием инвестиционных проектов, обусловленные тяжелым финансовым положением предприятий, обострили необходимость поиска Правительством области путей повышения доступности кредитных ресурсов Заключены соглашения о сотрудничестве с ОАО "Внешэкономбанк", Министерством регионального развития Российской Федерации, некоммерческим партнерством "Центр развития

государственно-частного партнерства".

Ежегодно проводится Орловский экономический форум, в котором принимают участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, гости из стран ближнего и дальнего зарубежья, руководители и менеджеры инвестиционных компаний.

Объем инвестиций в основной капитал (млрд рублей)

26,9


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (прогноз)

Динамика объема инвестиционных ресурсов в экономику области в период до 2009 года имела ярко выраженный положительный характер. Однако, на фоне резкого снижения инвестиционной активности в 2009 году, обусловленного последствиями мирового финансового кризиса, наблюдалось существенное уменьшение притока инвестиций в основной капитал.

Итоги 2010 года наметили тенденции возврата к докризисной динамике.

Инвестиции в основной капитал по основным видам экономической деятельности организаций

(Диаграмма не приводится)

Отраслевая структура инвестиций в основной капитал, остававшаяся стабильной на протяжении последних пяти лет, претерпела ряд изменений. Ранее в ней преобладали объемы инвестиционных ресурсов, направляемые в реальный сектор экономики: в промышленности - 20-32%, сегодня в обрабатывающих производствах только - 11,8%, в сельском хозяйстве - до 33%, сегодня только - 17%, в строительстве сегодня этот показатель равен 1,8%.

Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования

(Диаграмма не приводится)

Основными источниками инвестиционных вложений на протяжении многих лет оставались собственные и привлеченные средства организаций, но при этом наблюдалось значительное изменение структуры вложений. Так, вложение собственных средств на реализацию инвестиционных проектов ежегодно уменьшалось - с 60,3% в 2000 году до 40,5% в 2009 году, а использование привлеченных средств соответственно значительно выросло -с 39,7% в 2000 году до 59,5% в 2009 году. В 2010 году мы наблюдаем обратный процесс: вложение собственных средств увеличилось до 43,3%, привлеченных соответственно уменьшилось до 56,7%.

Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику Орловской области и восстанавливающееся внешнее благополучие, дальнейшее развитие инвестиционной активности вызывает серьезную озабоченность.

Анализ материалов инвестиционного рейтинга регионов России, опубликованных рейтинговым агентством "Эксперт" показывает следующее:

Орловская область входит в число 15 российских регионов, имеющих инвестиционный рейтинг - ЗВ2: незначительный потенциал - умеренный риск.

По инвестиционному потенциалу регион находится на 63-м месте (2008-2009 гг. - 61 место).

Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала Орловской области в 1996 - 2010 годах


Год рейтинга

Ранг потенциала

Доля в общероссийском потенциале, %

Ранги составляющих инвестиционного потенциала

Потребительский

Трудовой

Туристический

Производственный

Инфраструктурный

Финансовый

Инновационный

Институциональный

Природно-ресурсный

2010

63

0,531

67

62

60

65

17

63

42

57

74

2009

61

0,526

60

61

55

59

26

64

48

58

74

2008

60

0,497

60

56

55

60

17

63

37

59

75

2007

63

0,455

61

54

58

56

17

62

47

59

74

2006

60

0,473

59

55

55

56

19

63

37

59

74

2005

58

0,496

60

51

54

58

21

62

37

62

76

2004

58

0,516

56

55

-

57

21

57

38

62

76

2003

59

0,554

58

61

-

51

20

51

35

67

76

2002

57

0,550

58

47

-

58

20

59

35

66

75

2001

59

0,540

62

62

-

55

20

46

38

68

75

2000

60

0,532

62

61

-

56

19

57

33

61

74

1999

55

0,652

54

59

-

59

24

54

23

59

74

1998

53

0,639

57

60

-

62

23

64

19

69

70

1997

55

-

52

-

-

63

25

-

19

68

72

1996

54

-

50

-

-

62

21

-

13

73

72

*

58,33

0,535

58,4

57,2

56,1

58,4

20,66

58,8

33,4

63,1

74,06

* приведено средневзвешенное значение показателя соответствующего ранга региона за весь период

присвоения рейтинга

Ранг инвестиционного потенциала колеблется в пределах 53-63 места и фактически за весь период присвоения рейтинга существенно не изменялся, как по субъективным, так и объективным причинам:

природо-ресурсный потенциал области (74 место) является традиционно невысоким;

низкий трудовой потенциал обусловлен сложной демографической ситуацией, а также достаточно высоким средним возрастом населения;

производственный потенциал снизился с 59 до 65 места - существенное влияние оказала посткризисная ситуация в региональной экономике: банкротство ряда крупных предприятий, снижение объемов производства, сокращение доходов и как следствие уровня потребления;

снижение потребительского потенциала региона в 2010 году наблюдается до рекордного 67 места;

достаточно низкое место региона (62) по туристическому рангу инвестиционного потенциала (развитие туристического кластера могло бы стать одним из наиболее перспективных направлений привлечения финансовых ресурсов в экономику региона);

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»