ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2011 года N 132

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011-2015 ГОДАХ"

{Утратило силу: постановление Правительства Орловской области от 08.10.2012 г. N 353; НГР: ru57000201200878}

{Изменения и дополнения:
постановление Правительства Орловской области от 23.06.2011 N 193; НГР:RU57000201100278;
постановление Правительства Орловской области от 02.09.2011 N 291; НГР:RU57000201100414;
постановление Правительства Орловской области от 27.09.2012 г. N 345; НГР: ru57000201200852}

В целях развития инвестиционной деятельности и улучшения инвестиционной привлекательности Орловской области Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах".

2. Департаменту финансов Орловской области (В. Г. Щипкова):

в установленном порядке подготовить предложения по внесению изменений в Закон Орловской области от 3 декабря 2010 года N 1150-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов";

при подготовке проекта областного бюджета на соответствующие годы предусмотреть необходимое финансирование для реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока финансово-экономического развития Ю. Н. Парахина.

Председатель Правительства

Орловской области

А. П. Козлов

Приложение

к постановлению Правительства Орловской области

от 29 апреля 2011 г. N 132

Долгосрочная областная целевая программа "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011 - 2015 годах"

Орловская область 2011 год

Паспорт

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

программно-целевым методом

Формирование долгосрочной областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской области в 2011-2015 годах" (далее также - Программа) обусловлено необходимостью определения направлений деятельности региональных и муниципальных органов власти по привлечению инвестиций, выявления ключевых проблем в этой сфере и возможных путей их решения.

В складывающихся экономических условиях развитие инвестиционной деятельности стало краеугольным камнем для ускорения динамики социально-экономического развития области.

Программа, как проекция стратегии социально-экономического развития региона и схемы территориального планирования, позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, выделить конкурентные преимущества и недостатки территорий, структурные проблемы, определить наиболее приоритетные направления развития, а также создать предпосылки по преодолению проблем инфраструктурных ограничений и в конечном итоге рассчитать необходимый уровень развития тех или иных территорий и инфраструктуры.

Как показывает международный опыт и российская практика создания инвестиционного климата, усилия власти регионального уровня имеют решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной локализации своих производств и иных инвестиций. Анализ и оценка, как наилучшей, так и наихудшей практики привлечения инвесторов и создания инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, позволяет выделить, сформулировать и объединить в рамках Программы комплекс мер, практическая реализация которых способна обеспечить реальное улучшение инвестиционного климата Орловской области.

Поэтому Программа нацелена на улучшение инвестиционной привлекательности Орловской области, способствующее притоку прямых иностранных и российских инвестиций в широком спектре производственной деятельности, опережающему вводу производственных мощностей с высокой производительностью труда, увеличению доли высокотехнологичных и наукоемких производств. Программа предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в Орловской области.

Оценка развития инвестиционной деятельности в регионе позволяет отметить, что Правительством области на протяжении ряда лет предпринимались системные меры по поддержанию в регионе инвестиционной активности. Главной целью принимаемых мер являлось создание прозрачного и хорошо отлаженного механизма по привлечению и реализации поступающих в область инвестиций.

С этой целью организован и проводится регулярный мониторинг инвестиционного процесса, создана единая информационная база данных инвестиционных проектов и инвестиционных паспортов муниципальных образований Орловской области, сформирован банк информации о земельных участках и свободных производственных площадях, использование которых возможно при реализации инвестиционных проектов. Налажено взаимодействие с муниципальными образованиями в форме постоянных рабочих и технических консультаций.

Продолжается поиск новых зарубежных и отечественных компаний, заинтересованных в реализации перспективных инновационных проектов.

Сложности с кредитованием инвестиционных проектов, обусловленные тяжелым финансовым положением предприятий, обострили необходимость поиска Правительством области путей повышения доступности кредитных ресурсов Заключены соглашения о сотрудничестве с ОАО "Внешэкономбанк", Министерством регионального развития Российской Федерации, некоммерческим партнерством "Центр развития

государственно-частного партнерства".

Ежегодно проводится Орловский экономический форум, в котором принимают участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, гости из стран ближнего и дальнего зарубежья, руководители и менеджеры инвестиционных компаний.

Объем инвестиций в основной капитал (млрд рублей)

26,9

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (прогноз)

Динамика объема инвестиционных ресурсов в экономику области в период до 2009 года имела ярко выраженный положительный характер. Однако, на фоне резкого снижения инвестиционной активности в 2009 году, обусловленного последствиями мирового финансового кризиса, наблюдалось существенное уменьшение притока инвестиций в основной капитал.

Итоги 2010 года наметили тенденции возврата к докризисной динамике.

Инвестиции в основной капитал по основным видам экономической деятельности организаций

(Диаграмма не приводится)

Отраслевая структура инвестиций в основной капитал, остававшаяся стабильной на протяжении последних пяти лет, претерпела ряд изменений. Ранее в ней преобладали объемы инвестиционных ресурсов, направляемые в реальный сектор экономики: в промышленности - 20-32%, сегодня в обрабатывающих производствах только - 11,8%, в сельском хозяйстве - до 33%, сегодня только - 17%, в строительстве сегодня этот показатель равен 1,8%.

Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования

(Диаграмма не приводится)

Основными источниками инвестиционных вложений на протяжении многих лет оставались собственные и привлеченные средства организаций, но при этом наблюдалось значительное изменение структуры вложений. Так, вложение собственных средств на реализацию инвестиционных проектов ежегодно уменьшалось - с 60,3% в 2000 году до 40,5% в 2009 году, а использование привлеченных средств соответственно значительно выросло -с 39,7% в 2000 году до 59,5% в 2009 году. В 2010 году мы наблюдаем обратный процесс: вложение собственных средств увеличилось до 43,3%, привлеченных соответственно уменьшилось до 56,7%.

Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику Орловской области и восстанавливающееся внешнее благополучие, дальнейшее развитие инвестиционной активности вызывает серьезную озабоченность.

Анализ материалов инвестиционного рейтинга регионов России, опубликованных рейтинговым агентством "Эксперт" показывает следующее:

Орловская область входит в число 15 российских регионов, имеющих инвестиционный рейтинг - ЗВ2: незначительный потенциал - умеренный риск.

По инвестиционному потенциалу регион находится на 63-м месте (2008-2009 гг. - 61 место).

Составляющие рейтинга инвестиционного потенциала Орловской области в 1996 - 2010 годах

* приведено средневзвешенное значение показателя соответствующего ранга региона за весь период

присвоения рейтинга

Ранг инвестиционного потенциала колеблется в пределах 53-63 места и фактически за весь период присвоения рейтинга существенно не изменялся, как по субъективным, так и объективным причинам:

природо-ресурсный потенциал области (74 место) является традиционно невысоким;

низкий трудовой потенциал обусловлен сложной демографической ситуацией, а также достаточно высоким средним возрастом населения;

производственный потенциал снизился с 59 до 65 места - существенное влияние оказала посткризисная ситуация в региональной экономике: банкротство ряда крупных предприятий, снижение объемов производства, сокращение доходов и как следствие уровня потребления;

снижение потребительского потенциала региона в 2010 году наблюдается до рекордного 67 места;

достаточно низкое место региона (62) по туристическому рангу инвестиционного потенциала (развитие туристического кластера могло бы стать одним из наиболее перспективных направлений привлечения финансовых ресурсов в экономику региона);