КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 08 августа 2012 года N 343

О Республиканской целевой программе комплексного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в период их постинтернатной адаптации, на 2012-2020 годы

Признано утратившим силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 декабря 2013 г. N 552

В целях создания в Чувашской Республике системы комплексного психолого-педагогического и медико-социально-правового сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и социальной адаптации выпускников детских домов Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу комплексного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в период их постинтернатной адаптации, на 2012-2020 годы (далее – Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

3. Установить, что:

при подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период Программа ежегодно включается в перечень республиканских целевых программ Чувашской Республики, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики;

объем финансирования мероприятий Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики И.Моторин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 08.08.2012 N 343

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА комплексного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в период их постинтернатной адаптации, на 2012-2020 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В Чувашской Республике ведется целенаправленная работа по реализации государственной политики в интересах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, решению вопросов социальной поддержки и обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, преодолению негативного явления - социального сиротства, созданию и законодательному закреплению целостной системы защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с действующим законодательством организована работа по раннему выявлению семейного неблагополучия, профилактике социального сиротства и развитию различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, реализуется ряд республиканских и ведомственных целевых программ (направление "Дети-сироты" подпрограммы "Дети и семья" республиканской целевой программы "Дети Чувашии" на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. N 108, подпрограмма "Модернизация системы воспитания детей и молодежи в Чувашской Республике" Республиканской целевой программы развития образования в Чувашской Республике на 2011-2020 годы, принятой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. N 293, и др.).

Деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов опеки и попечительства, социальных служб республики нацелена на активное развитие форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на то, чтобы каждый ребенок смог воспользоваться закрепленным в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации правом жить и воспитываться в семье. Последовательная работа в этом направлении приносит свои результаты: в настоящее время в республике проживают 4247 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 3911 несовершеннолетних переданы на воспитание в семьи усыновителей, опекунов, попечителей, что составляет 92 процента (в 2007 г. - 80 процентов).

В связи с активным развитием форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, их число в детских домах и школах-интернатах в последние 5 лет снизилось вдвое, что позволило закрыть 3 специальные (коррекционные) школы-интерната и 1 детский дом.

В настоящее время на территории Чувашской Республики функционируют 18 интернатных учреждений, из них 3 находятся в ведении Минздравсоцразвития Чувашии, 15 - в ведении Минобразования Чувашии, в том числе 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8 школ-интернатов коррекционного типа, 1 специализированная школа закрытого типа, 1 школа-интернат санаторного типа. По состоянию на 1 июля 2012 г. в них воспитывались 485 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 1 января 2012 г. – 579).

В последние годы проводится целенаправленная работа по приведению этих учреждений в соответствие с требованиями охраны жизни и здоровья детей. Во всех школах-интернатах и детских домах установлены системы видеонаблюдения, оповещения о пожаре, приобретены средства защиты и пожаротушения, заключены договоры на их обслуживание; обновляется оборудование для столовых, медицинских кабинетов и др.

Ежегодно в республике выявляется 500-700 детей, оставшихся без попечения родителей, по итогам 2011 года выявлено 528 детей (в 2009 г. – 709 детей, 2010 г. – 593 ребенка). Большая часть из них, свыше 80 процентов, являются так называемыми "социальными сиротами" - при живых родителях.

Решению проблем социального сиротства способствует приемная семья: в настоящее время в приемных семьях проживает 851 ребенок (в 2008 г. - 635). По итогам 2011 года в приемные семьи переданы 85 детей (18 процентов от общего числа устроенных детей-сирот).

В республике в целях поддержки указанной формы семейного устройства принят ряд нормативных правовых актов. В соответствии со статьей 6 Закона Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 48 "О социальной поддержке детей в Чувашской Республике", Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. N 46 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 декабря 2004 г. N 337 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" труд приемного родителя учитывается при расчете общего трудового стажа, выплачивается заработная плата: за воспитание 1-2 детей – 3295 рублей в месяц, 3 и более детей – 4680 рублей в месяц. За воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего ограниченные возможности здоровья, приемному родителю устанавливается надбавка к заработной плате в размере не менее 50 процентов минимального размера оплаты труда. При условии принятия на воспитание 6 и более подопечных детей второму приемному родителю либо единственному приемному родителю выплачивается дополнительное вознаграждение в размере 4680 рублей, а за воспитание каждого ребенка с ограниченными возможностями здоровья размер вознаграждения, выплачиваемого приемному родителю, увеличивается на сумму, составляющую 50 процентов минимального размера оплаты труда.

Преимущественной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является опека. В настоящее время 2258 детей воспитываются в семьях опекунов и попечителей, из них 314 детей обрели семью в 2011 году (в 2009 г. - 439 человек, 2010 г. – 443 человека).

Основным механизмом развития форм семейного устройства детей указанной категории является создание условий, мотивирующих граждан на прием в семью ребенка-сироты. С этой целью на содержание подопечных и приемных детей ежемесячно выплачиваются денежные средства: на ребенка в возрасте до 2 лет - 5193 рубля, от 2 до 7 лет – 5402 рубля, от 7 до 18 лет – 5932 рубля.

Для развития и пропаганды форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширения возможностей устройства детей в замещающие семьи, психолого-педагогической подготовки кандидатов в замещающие родители, осуществления контроля за условиями жизни ребенка в приемной семье на базе БОУ Чувашской Республики "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" Минобразования Чувашии с октября 2011 года функционирует отдел комплексного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, ранее созданный на базе КОУ Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Чебоксарский детский дом" Минобразования Чувашии как Центр сопровождения приемных семей; на базе КОУ Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Канашский детский дом им. В.И. Чапаева" Минобразования Чувашии - Центр сопровождения приемных семей. При этих структурах организован и систематически проводится курс "Школа приемных родителей".

В целях повышения качества работы в этом направлении запланированы открытие в 2012 году еще двух центров в Шумерлинском и Порецком детских домах и регулярное обучение специалистов эффективным технологиям сопровождения замещающих семей.

При содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2011-2012 годах в Чувашии реализуется проект "Замещающая семья – территория заботы и любви!", направленный на организацию комплексной социальной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях. В рамках реализации грантового проекта проведен ряд мероприятий, способствующих комплексной социальной реабилитации детей, воспитывающихся в замещающих семьях. Разработана комплексная социально-реабилитационная программа для детей, воспитывающихся в замещающих семьях "Мы есть, мы вместе, мы живем…".

Из интернатных учреждений Чувашской Республики ежегодно выпускаются около 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012 году 103 выпускника имеют статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, что составляет 55 процентов от общего числа выпускников (в 2011 г. - 93 выпускника, 2010 г. – 109 выпускников). Большинство из них продолжают обучение в учреждениях профессионального образования: в профессиональные училища поступают 55–60 процентов, техникумы и колледжи – 30–35 процентов, в вузы – 5–10 процентов. Список профессий и специальностей, выбираемых выпускниками, широк и разнообразен. Особой популярностью пользуются профессии мастера отделочных работ, штукатура-маляра, строителя, сварщика, портного, повара-кондитера, автомеханика.

Выпускники пользуются системой мер государственной поддержки (полное государственное обеспечение, повышенная стипендия, место в общежитии, учебная литература, денежное пособие при выпуске).

Одной из задач социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является их подготовка к самостоятельной жизни, социальная адаптация, в том числе в постинтернатный период.

В республике созданы условия для постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 2009 года на базе БОУ Чувашской Республики "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" Минобразования Чувашии действует Служба постинтернатной адаптации: созданы условия для краткосрочного проживания 14 выпускников интернатных учреждений, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в возрасте до 23 лет, не имеющих постоянного места жительства. Сроки проживания устанавливаются исходя из объема необходимой комплексной индивидуальной реабилитационной работы - от трех месяцев до одного года. За период функционирования в Службу обратились за помощью 137 выпускников интернатных учреждений, в том числе в 2011 году – 34 человека. В 2012 году планируется создание аналогичной службы на базе КОУ Чувашской Республики "Порецкий детский дом имени И.Н. Ульянова" Минобразования Чувашии.

С августа 2011 года в республике реализуется проект "Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в период их постинтернатной адаптации" в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2011–2015 годы". На базе БОУ Чувашской Республики "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции" Минобразования Чувашии функционирует федеральная стажировочная площадка, созданы сеть базовых площадок, центры предпрофессиональной подготовки по ряду востребованных на рынке труда профессий.

В настоящее время для оснащения центров предпрофессиональной подготовки на базе детских домов и специальных (коррекционных) школ-интернатов приобретено оборудование для мастерских профессий "Автомеханик", "Портной", "Парикмахер", "Повар-кондитер", "Плодоовощевод", "Оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин", творческих лабораторий по программированию с элементами web-дизайна, ландшафтного дизайна и др.

Для обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году приняты Закон Чувашской Республики от 15 июля 2011 г. N 36 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об образовании", постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 ноября 2011 г. N 520 "Об утверждении Порядка выплаты ежемесячного пособия лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте старше 18 лет, обучающимся в общеобразовательных учреждениях и проживающим в семьях бывших попечителей, приемных родителей".

В целях оказания информационно-просветительской и консультативной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа с декабря 2010 года в республике работает круглосуточный "Детский телефон доверия" (служба экстренной психологической помощи) под единым всероссийским номером 8-900-2000-122. За 2011-2012 годы поступило всего более 40 тыс. обращений. Основные вопросы, обсуждаемые с консультантами, – это проблемы с учебой, трудности в отношениях детей со сверстниками, учителями, родителями и жестокое обращение с ребенком в семье.

Кроме того, издается справочная, информационная и иная литература для выпускников по вопросам социальной адаптации. Создана республиканская база данных выпускников с целью отслеживания их жизнеустройства.

Во всех детских домах и интернатных учреждениях республики с целью содействия социализации воспитанников и выпускников созданы и функционируют попечительские советы.

В социально-реабилитационных центрах Минздравсоцразвития Чувашии оборудованы и действуют отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в которых реализуется программа "Молодая мама".

В Чувашской Республике уделяется большое внимание проблеме обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений" дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, а также многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей, отнесены к иным категориям граждан, имеющих право на обеспечение жильем по договору социального найма. Статьей 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. N 55 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" установлено, что государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма этих категорий граждан наделены органы местного самоуправления поселений и городских округов. В республиканском бюджете Чувашской Республики на указанные цели ежегодно предусматриваются средства.

По оперативным сведениям органов местного самоуправления, на 1 января 2012 г. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состояли 1228 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Из них право на внеочередное обеспечение жильем в 2012 году имеют 409 граждан из числа детей-сирот.

В средствах массовой информации республики ведется активное освещение актуальных проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Создан цикл телепередач о приемных семьях, взявших на воспитание детей из интернатных учреждений, ряд социальных видеороликов о воспитанниках детских домов, желающих обрести семью. Для средств массовой информации и представителей общественности организуются регулярные круглые столы и "горячие" линии по данной проблематике.

Несмотря на целенаправленную работу по социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, деятельность заинтересованных ведомств в данном направлении требует усовершенствования: необходимо разработать модель комплексного многопрофильного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в период их постинтернатной адаптации; создать единую сеть служб сопровождения выпускников, а также замещающих семей, социальный институт кураторства (наставничества), как действенного инструмента воспитания и передачи жизненного опыта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа; расширить систему информирования населения о различных формах семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других возможностях участия в судьбах детей, лишенных родителей.

Требует корректировки работа интернатных учреждений по подготовке воспитанников к самостоятельной жизни и программа социально-педагогического сопровождения выпускников.

В Чувашской Республике проблемы медико-психологического и педагогического сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и социальной адаптации выпускников наиболее актуальны. Субъектами социальной адаптации семей, которые воспитывают детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и выпускников могли бы стать детские библиотеки республики. Миссия их заключена в предоставлении детям оптимальных условий для культурного развития, формирования и удовлетворения образовательных, коммуникативных и иных потребностей. В детских библиотеках созданы условия для развития ребенка, отвечающие его социокультурным и индивидуальным особенностям. Ими накоплен рекреационный и реабилитационный потенциал, используются возможности библио- и арт-терапии, терапии творчеством.

БУ Чувашской Республики "Чувашская республиканская детско-юношеская библиотека" Минкультуры Чувашии проводятся мероприятия, направленные на психолого-социально-культурную, правовую поддержку выпускников и замещающих семей, на формирование положительного образа семьи, позитивного отношения к семейной жизни, создание условий для духовно-нравственного становления личности.

В библиотеке организован клуб "Семейный факультет". На занятиях клуба семьи, взявшие на воспитание детей-сирот, имеют возможность получить необходимую психолого-педагогическую помощь. Занятия направлены на повышение социальной активности членов семьи, удовлетворение потребности в основных социальных, педагогических, психологических, юридических и медицинских знаниях, установление контактов и связей семьи с различными специалистами и другими семьями, расширение кругозора семьи.

Информационное сопровождение и профориентация выпускников осуществляются в рамках деятельности центра "Образование и карьера". Для замещающих семей и выпускников организуются дни правовых знаний "Ваше право, известное и неизвестное".