Анализ состояния охраны труда и профессиональной заболеваемости в Чувашской Республике показывает, что ситуация в области условий и охраны труда во многих организациях отраслей экономической деятельности продолжает оставаться сложной и является серьезной социально - экономической проблемой. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, внедрение новых технологий, замену изношенного оборудования. С активизацией работы и возрастанием внимания государственных органов, объединений работодателей, профсоюзов к вопросам безопасных и здоровых условий труда, усилением нормативной правовой базы и развитием системы управления охраной труда с 1994 года в Чувашской Республике снижается травматизм на производстве. По данным Государственного комитета Чувашской Республики по статистике в 2000 году от травм на производстве пострадало 995 человек (в 1994 году - 2009 человек, в 1995 году - 1839 человек, в 1996 году - 1511 человек, в 1997 году - 1334 человека, в 1998 году - 1181 человек, в 1999 году - 1043 человека). Соответственно уровень производственного травматизма (число пострадавших на 1000 работающих) снизился с 4,1 в 1994 году до 3,0 в 2000 году.
Число смертельных случаев на производстве остается высоким, несмотря на то, что с 1996 года в республике наблюдается тенденция его снижения. По данным Государственного комитета Чувашской Республики по статистике в 2000 году на производстве погибли 48 человек (в 1996 году - 78 человек, в 1997 году - 67 человек, в 1998 году - 66 человек, в 1999 году - 61 человек). Число погибших на 1000 работающих уменьшилось с 0,210 в 1996 году до 0,146 в 2000 году.
Как показывает анализ причин производственного травматизма, большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, в результате отсутствия должной организации труда, низкой трудовой дисциплины, не выполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. Оценка имеющейся ситуации в области охраны труда в Чувашской Республике показывает, что проблема охраны труда требует выполнения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других мероприятий. В отраслях экономики сохраняются отрицательные тенденции в ухудшении состояния здоровья работников и риск профессиональной патологии. Неблагоприятные условия труда являются прямой причиной развития у трудящихся профессиональных заболеваний.
В ходе реализации предыдущей Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998 - 2001 годы заметно активизировалась работа по созданию нормативной правовой базы охраны труда, формированию служб охраны труда, обучению охране труда руководителей и специалистов организаций. Так, был принят Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", постановление Министерства труда Чувашской Республики от 19 января 1999 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке оценки соответствия требованиям по охране труда отдельных видов лицензионной деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица", были направлены замечания и предложения к ряду проектов федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в области охраны труда. В 19 районах и 5 городах Чувашской Республики при главах администраций назначены специалисты по охране труда. Кроме того, на большинстве предприятий восстановлены службы охраны труда. Все эти годы в Чувашии проводилось обучение руководителей и специалистов организаций по охране труда. В результате за 1998 - 2001 годы численность руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда, возросла с 1064 до 4028 человек в год. Со второго полугодия 2000 года в республике организована система обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Органами местного самоуправления разработаны и реализуются 19 территориальных программ улучшения условий и охраны труда.
Разработка настоящей Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2001 - 2004 годы (далее - Программа) обусловлена необходимостью реализации федеральных законов "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", а также Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" и решения Межведомственной комиссии по охране труда от 20 июня 2001 г. N 7.
Причины и обстоятельства, предопределившие применение программного подхода в качестве средства комплексного решения проблем улучшения условий и охраны труда в предшествующий период, сохраняются и в настоящее время.
Государственным заказчиком Программы выступает Министерство социальной политики Чувашской Республики. В разработке Программы приняли участие органы исполнительной власти Чувашской Республики, государственные органы надзора и контроля, Чувашский республиканский совет профсоюзов, организации Чувашской Республики.