ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
УКАЗ
от 12 октября 2011 года N 954
О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Управление собственностью на 2012 - 2019 годы"
(с изменениями на 29 декабря 2017 года)
(в ред. Указов Президента Республики Саха (Якутия) от 13.07.2012 N 1549, от 14.01.2013 N 1832, от 25.12.2013 N 2413, Указов Главы РС(Я)от 23.07.2014 N 2793, от 21.04.2015 N 448, от 10.08.2015 N 636, от 21.03.2016 N 1004, от 18.07.2016 N 1315, от 11.02.2017 N 1742, от 11.09.2017 N 2095, от 29.12.2017 N 2348)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
указа Главы Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2017 года N 2236
____________________________________________________________________
В целях реализации государственной политики в сфере управления государственным имуществом и земельных отношений постановляю:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Саха (Якутия) "Управление собственностью на 2012 - 2019 годы".
(в ред. Указов Главы Республики Саха (Якутия) от 23.07.2014 N 2793, от 10.08.2015 N 636)
2. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (Григорьева Е.В.) проводить целенаправленную работу по выполнению мероприятий и достижению целевых индикаторов государственной программы.
3. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Данчикову Г.И.
4. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).
Президент
Республики Саха (Якутия)
Е.БОРИСОВ
г. Якутск
12 октября 2011 года
N 954
Утверждена
Указом Президента
Республики Саха (Якутия)
от 12 октября 2011 г. N 954
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА 2012 - 2019 ГОДЫ"
(в ред. Указов Президента Республики Саха (Якутия) от 13.07.2012 N 1549, от 14.01.2013 N 1832, от 25.12.2013 N 2413, Указов Главы РС(Я)
от 23.07.2014 N 2793, от 21.04.2015 N 448, от 10.08.2015 N 636, от 21.03.2016 N 1004, от 18.07.2016 N 1315, от 11.02.2017 N 1742, от 11.09.2017 N 2095, от 29.12.2017 N 2348)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Базовый вариант | Интенсивный вариант | ||
1. | Наименование Программы | Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Управление собственностью на 2012 - 2019 годы" (далее - Программа) | |
(в ред. Указов Главы Республики Саха (Якутия) от 23.07.2014 N 2793, от 10.08.2015 N 636) | |||
2. | Статус Программы | Государственная программа | |
3. | Основание для разработки Программы | Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 N 801; Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Республике Саха (Якутия), утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.03.2001 N 173 | |
4. | Ответственный исполнитель Программы | Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) | |
5. | Соисполнители Программы | Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) | Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) |
6. | Цель и задачи Программы | Цель: сбалансированное управление государственной собственностью, обеспечивающее в необходимых размерах реализацию государственных и муниципальных полномочий в соответствии с законодательством. Задачи: учет государственного имущества и формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их частей; мониторинг государственной и муниципальной собственности; реализация полномочий собственника государственного имущества, повышение эффективности управления государственным сектором экономики Республики Саха (Якутия); обеспечение учета имущества и формирования сведений по объектам имущества в целях налогообложения в пределах своей компетенции; формирование республиканской и муниципальной собственности на землю; эффективное управление, владение, пользование и распоряжение земельными участками; обеспечение рационального использования территорий поселений и картографическими материалами территорий населенных пунктов; повышение поступления средств от налога на землю и арендной платы за использование земельных участков в консолидированный бюджет | |
(п. 6 в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 10.08.2015 N 636) | |||
7. | Целевые индикаторы Программы | Доля общей площади земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади земельного фонда (без учета земель, находящихся в государственной собственности Российской Федерации) к 2019 году до 12,68%; обеспечение объема доходов от управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия) к 2019 году в размере 8 288 млн. рублей | Доля общей площади земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади земельного фонда (без учета земель, находящихся в государственной собственности Российской Федерации) до 13,19%; обеспечение объема доходов от управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия) к 2019 году в размере 8 288 млн. рублей |
(п. 7 в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 11.02.2017 N 1742) | |||
8. | Сроки реализации (этапы) Программы | 2012 - 2019 годы | |
(п. 8 в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 10.08.2015 N 636) | |||
9. | Наименование подпрограмм (стратегические направления) | Подпрограмма 1. Управление имуществом; Подпрограмма 2. Управление земельными ресурсами | Подпрограмма 1. Управление имуществом; Подпрограмма 2. Управление земельными ресурсами |
10. | Предельный объем средств на реализацию Программы с разбивкой по годам | Всего - 5 567 092 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 7684 тыс. руб., государственный бюджет Республики Саха (Якутия) - 3 950 013 тыс. рублей, местные бюджеты - 10 899 тыс. рублей, внебюджетные источники - 1 598 496 тыс. рублей. В 2012 году - 799 401 тыс. рублей; в 2013 году - 744 280 тыс. рублей; в 2014 году - 614 080 тыс. рублей; в 2015 году - 620 562 тыс. рублей; в 2016 году - 632 955 тыс. рублей; в 2017 году - 733 620 тыс. рублей; в 2018 году - 739 279 тыс. рублей; в 2019 году - 682 915 тыс. рублей | Всего - 9 595 843 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет - 7684 тыс. руб., государственный бюджет Республики Саха (Якутия) - 7 915 512 тыс. рублей, местные бюджеты - 74 150 тыс. рублей, внебюджетные источники - 1 598 496 тыс. рублей. в 2012 году - 1 160 565 тыс. рублей; в 2013 году - 1 261 407 тыс. рублей; в 2014 году - 1 143 078 тыс. рублей; в 2015 году - 1 128 735 тыс. рублей; в 2016 году - 1 170 001 тыс. рублей; в 2017 году - 1 463 374 тыс. рублей; в 2018 году - 1 173 148 тыс. рублей; в 2019 году - 1 095 534 тыс. рублей |
(п. 10 в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 29.12.2017 N 2348) | |||
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ
В сложившихся социальных и экономических условиях отношения собственности становятся определяющими в государственном регулировании экономических процессов.
Управление государственной собственностью охватывает весь спектр экономических отношений (земля, недра, природные ресурсы, государственные предприятия, учреждения, имущество и т.д.). Основные концептуальные направления работы органов исполнительной власти республики в управлении государственной собственностью определены концепциями управления государственным имуществом и приватизации в Республике Саха (Якутия) и государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.
За 2008 - 2010 годы деятельность Правительства Республики Саха (Якутия) в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизацией в Республике Саха (Якутия) была направлена на:
совершенствование системы управления объектами недвижимости;
совершенствование управления и обеспечение прозрачности деятельности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, хозяйственных обществ с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала;
формирование оптимальной структуры государственного сектора экономики Республики Саха (Якутия);
рациональное и эффективное использование земельных ресурсов.
В целях формирования базы данных и ведения Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) для защиты имущественных интересов республики с 2002 года ведется системная работа по плановой регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на объекты недвижимости. Всего зарегистрировано 8 538 прав государственной собственности на объекты капитального строительства.
За период становления местного самоуправления в республике на основе принципов федерального законодательства по разграничению полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия), Российской Федерации и органами местного самоуправления начиная с 2003 года в муниципальную собственность безвозмездно передано 1 566 учреждений социальной сферы, 282 унитарных предприятий, имеющие местное значение, принадлежащие республике пакеты акций 66 хозяйственных обществ, объекты капитального строительства - 25 578 единиц, транспортных средств - 2 079 единиц и прочих основных средств в количестве 60 126 единиц. Общая балансовая стоимость переданного безвозмездно в муниципальную собственность имущества составила 122,5 млрд. рублей, акции (доли в уставных капиталах) хозяйственных обществ общей номинальной стоимостью 600 млн. рублей.
(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 23.07.2014 N 2793)
За 2008 - 2010 годы проводились работы по автоматизации ведения мониторинга, анализа и предоставления отчетности по объектам, находящимся в государственной собственности Республики Саха (Якутия). В целях обеспечения прозрачности и публичности реализация объектов недвижимости государственного имущества проводилась в соответствии с действующим законодательством, путем проведения торгов. В целях реализации государственной политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлялись имущественная поддержка в виде предоставления льгот при аренде и преимущественное право при выкупе объектов недвижимого государственного имущества.
Особое внимание уделено обеспечению прозрачности и усилению контроля за эффективностью деятельности государственных предприятий. В целях повышения эффективности использования государственного имущества и увеличения доходов республиканского бюджета продолжена работа системы управления государственными предприятиями. За 2008 - 2010 годы работа балансовых комиссий министерств и ведомств, направленная на усиление контроля за деятельностью предприятий и принятие мер по их финансовому оздоровлению и внесению предложений по их оптимизации, достигла системного и стабильного характера. Единый порядок управления находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) акциями открытых акционерных обществ позволил обеспечить принятие взвешенных и согласованных решений в управлении деятельности хозяйственных обществ. Ежегодно корректируется перечень субъектов государственного сектора и закрепляется за соответствующими министерствами и ведомствами. Проводятся инициативные аудиты убыточных субъектов государственного сектора экономики республики в целях выявления и анализа причин убыточности.
В целях формирования оптимальной структуры продолжена работа по оптимизации государственного сектора экономики Республики Саха (Якутия) путем реорганизации, ликвидации, банкротства, преобразования государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий, в акционерные общества с последующей приватизацией предприятий и учреждений.
В рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" установлено нормативное регулирование порядка создания и осуществления деятельности государственных учреждений Республики Саха (Якутия).
В результате проведенных мероприятий за 2008 - 2010 годы отмечается переход состава государственного сектора экономики республики от количественного характера к качественному: сократилось на 216 единиц общее количество государственных унитарных предприятий, на 11 единиц общее количество государственных учреждений, при этом общая балансовая стоимость их основных фондов увеличилась на 271 млн. рублей. Сокращено на 14 единиц количество хозяйственных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Саха (Якутия), при этом номинальная стоимость государственных пакетов акций (доли в уставных капиталах) возросла на 5 млрд. рублей.
В состав государственных активов Республики Саха (Якутия) на начало 2011 года вошли 95 государственных унитарных предприятий и 622 государственных учреждения с общей балансовой стоимостью основных фондов 28,4 млрд. рублей, государственные пакеты акций 99 хозяйственных обществ и 14 551 объект недвижимости, в том числе 5 920 объектов казны с остаточной стоимостью 2 млрд. рублей.
В целях рационального и эффективного использования земельных ресурсов и реализации земельной реформы Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 N 801 утверждена Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, основная цель которой - повышение благосостояния граждан республики и обеспечение социально-экономического развития общества путем рационального и эффективного использования земельного фонда Республики Саха (Якутия), Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N 673-IV принят Земельный кодекс Республики Саха (Якутия), который позволяет систематизировать нормы права в области земельных отношений с учетом специфики республики.
Проводится работа по проектированию границ муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений и установлению черты населенных пунктов Республики Саха (Якутия). Мероприятия по оформлению землеустроительной, кадастровой, технической документации на объекты муниципальной собственности за счет средств государственного бюджета проводятся в рамках реализации республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008 - 2011 годы".
За 2008 - 2010 годы мероприятия профинансированы на 452,1 млн. рублей. Выполнены кадастровые работы по формированию собственности Республики Саха (Якутия) на 328 земельных участков, 1 земельный участок под групповым водоводом реки Лена - озеро Туора-Кюель, по формированию собственности муниципальных образований на 1 203 земельных участка, 69 земельных участков под автомобильными дорогами, кроме того, созданы топографические планы масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории 73 населенных пунктов, произведена аэрофотосъемка 27 населенных пунктов, оформлено 4 865 технических паспортов объектов муниципальной собственности, созданы схемы рационального использования земель поселений в 10 улусах и 1 городском округе, проведены кадастровые работы на земельных участках сельскохозяйственных угодий 1 026 сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Всего по состоянию на 01.01.2011 зарегистрированы права собственности Республики Саха (Якутия) на 6 734 земельных участка общей площадью 2 863,7 тысяч га.
В рамках реализации Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в соответствии с полномочиями, возложенными на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2010 N 129, по состоянию на 01.06.2011 проведены 19 квалификационных экзаменов по аттестации кадастровых инженеров, по результатам которых 146 из 314 претендентов сдали экзамен (46,5% из числа прибывших). По России уровень сдачи экзамена составляет 63,6% (по состоянию на 01.06.2011).
В целях эффективного управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия) в рамках текущей деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) проводилась работа по обеспечению системной законотворческой работой, эффективному распоряжению государственным имуществом (предоставление в аренду, безвозмездное пользование, приватизация), реализации комплекса мер по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, исполнению плана мероприятий по проведению административной реформы.
Доходы от управления государственным имуществом по итогам 2010 года составили 546 млн. рублей, что ниже к уровню 2009 года в 4,6 раза (за счет реализации в 2009 году пакета акций ОАО "Сахателеком" в размере 49% от уставного капитала и снижения к уровню 2009 года размера дивидендов АК "АЛРОСА"), а к уровню 2008 года - в 3,2 раза (за счет оптимизации государственных активов и разграничения собственности на землю, обеспечивавших в 2008 году доходы от участия в государственных предприятиях, доходы от аренды имущества)*.
________________
* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
