ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

от 04 марта 2013 года N 1897

О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 N 981 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2018 года на основании Указа Главы РС(Я) от 15.12.2017 N 2280.
____________________________________________________________________

В целях приведения утвержденных объемов финансирования в соответствие с Законом Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2012 года 1094-З N 1081-IV "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2012 год" постановляю:

1. Утвердить государственную программу Республики Саха (Якутия) "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" в новой редакции согласно приложению к настоящему Указу.

2. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Президент

Республики Саха (Якутия)

Е. БОРИСОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Указу Президента

Республики Саха (Якутия)

от 4 марта 2013 года N 1897

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2012-2016 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

Раздел 1. Характеристика текущей экологической ситуации

Качество окружающей среды, являясь важнейшим из показателей качества жизни и уровня социально-экономического развития территорий, определено критерием оценки деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.

Республика Саха (Якутия), обладая обширной минерально-сырьевой базой и промышленным потенциалом, имеет значительные успехи в социально-экономическом развитии и является одним из экологически чистых уголков планеты. Но вместе с тем, интенсивное индустриальное и аграрное освоение природных ресурсов может в дальнейшем повлечь за собой ухудшение состояния окружающей среды, усиление влияния негативных факторов и трансформацию природных комплексов.

Как показывает мировой опыт, при реализации крупных инвестиционных проектов возрастает как техногенная, так и антропогенная нагрузка на окружающую среду, поскольку вслед за сырьевым и инфраструктурным освоением территорий следует развитие агломерационной экономики. Только сбалансированное и экологически обоснованное развитие промышленности и населенных пунктов, соблюдение сберегающего режима природопользования, проведение комплекса мероприятий по превентивному экологическому мониторингу и экологическому контролю, по воспроизводству биологических ресурсов, по сберегающему отношению к не привлечённым в хозяйственный оборот территориям, повышение экологических знаний населения позволят в будущем обеспечить стабильность экологической обстановки на территории республики. Таким образом, интенсификация освоения природно-ресурсного потенциала республики, реализация крупных проектов в области развития промышленных сил, транспорта и энергетики выводят на первый план вопросы защиты окружающей среды, ставят задачу совершенствования государственной системы охраны окружающей среды и увеличения доли экологической составляющей в социально-экономическом развитии региона.

Анализ существующей экологической ситуации на территории республики показывает, что в республике, несмотря на реализуемый с 2003 года программно-целевой метод управления, имеется ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды. Исходя из аналитических данных, ранжированный список "экологических" проблем Республики Саха (Якутия) составляет:

высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами от промышленных предприятий и автотранспорта;

аккумулированное загрязнение почвы вследствие накопления от долговременного выброса загрязняющих веществ;

низкое качество питьевой воды;

рост антропогенного воздействия на окружающую среду в период реализации инвестиционных проектов;

имеющиеся проблемы улусов "алмазной провинции" (питьевая вода, мирные подземные ядерные взрывы (МПЯВ);

тенденция к сокращению биологического разнообразия (особенно диких копытных);

напряженное состояние популяции ценных видов рыб (сиговых и т.д.);

дефицит экологических знаний у населения;

слабая материально-техническая база структурных подразделений министерства.

В последние годы одной из наиболее серьезных экологических проблем в республике (особенно в крупных городах), от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха остается высоким в городах Нерюнгри, Якутск, Мирный. Неуклонно растут суммарные объемы выбросов от стационарных и передвижных источников в городах: Якутск, Мирный, Нерюнгри, Ленск.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу за последние 5 лет

Общий валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспортных средств, находящихся в государственной и иных формах собственности, составляет 38,1% от общего объема выбросов по республике. В некоторых населенных пунктах выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспортных средств превышают таковые от стационарных источников. Освоение урановых месторождений, строительство плавучих атомных станций, нерешенность вопроса утилизации бесхозных РИТЭГов также предопределяет определенный риск радиоактивного загрязнения окружающей среды.

Кроме того, в последние десятилетия отмечается снижение устойчивости естественных природных комплексов к антропогенному давлению. Значительному негативному воздействию подвергается биологическое разнообразие, главным образом, в результате уничтожения лесов, эрозии почв, загрязнения водоемов, атмосферного воздуха, лесных пожаров, добычи полезных ископаемых, увеличения рекреационной нагрузки. Из-за удаленности населенных пунктов, низкого уровня обеспечения структурных подразделений Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) транспортными средствами, затруднено осуществление системы мероприятий по государственному экологическому контролю и мониторингу. Отсутствие портативного оборудования и приборов по определению негативного воздействия на объекты окружающей среды, отсутствие соответствующего уровня программного обеспечения и автоматизации управленческих процессов также сказывается на оперативности реагирования по фактам обнаружения загрязнения окружающей среды и нарушения норм природоохранного законодательства.

1.1. Прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в природоохранной сфере без использования программно-целевого метода

Долгосрочный программно-целевой метод управления экономикой региона, избранный руководством республики, позволяет решать проблемы комплексно и более эффективно.

Республика, в силу своего специфического географического местоположения имеет, как было сказано Президентом Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисовым в своей вступительной речи на XVIII пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (17 июня 2010 года) "… очень ранимые, гораздо более чувствительные к внешним факторам экологические системы". В соответствии со Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.05.2008 N 503-р, в прогнозный период стала актуальной задача переосмысления приоритетов региональной экологической политики. В первую очередь, осуществление всего комплекса намечаемых проектов означают принципиальное изменение характера воздействия на окружающую среду и переход от совокупности локальных и невзаимодействующих между собой очагов к линейным и площадным, взаимовлияющим структурам. Соответственно, особое значение для республики в период взрывного осуществления крупных инвестиционных проектов приобретает вопрос повышения эффективности функционирования региональной природоохранной системы, продолжения начатого курса и принятия новых системных решений.

Опыт реализации программ предыдущих лет показал действенность программно-целевого метода управления. Реализация государственной политики в области охраны окружающей среды при использовании программно-целевого метода, в котором мероприятия увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля, дают предпосылки дальнейшей экологизации экономического развития. Ранее реализованные мероприятия целевых программ "Охрана окружающей среды" (2003-2011гг.) позволили получить ощутимые результаты практически по всем направлениям:

налажена отраслевая система сбора, обработки и комплексного анализа информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Саха (Якутия;

произведены реконструкция и строительство очистных сооружений в гг.Мирный, Удачный, Ленск, п.Айхал, укомплектованы лаборатории аналитического контроля улусов "алмазной провинции";

велись работы радиационного обследования и минимизации воздействия на окружающую среду объектов мирных ядерных взрывов "Кристалл", "Кратон", "Кратон-3";

осуществлялись мероприятия по обследованию мест родовых берлог белых медведей на побережье Восточно-Сибирского моря и на архипелаге Медвежьих островов, по организации мониторинга, биотехнических мероприятий по редким и малочисленным видам растений и животных;

произведена реакклиматизация овцебыков и лесного бизона из Канады, получен приплод;

выполнены землеустроительные работы и оформлены землеустроительные дела на землях особо охраняемых природных территорий республиканского и местного (муниципального) значения;

выполнены работы по расселению зайца-беляка из Верхоянья в особо охраняемые природные территории Центральной Якутии;

велись работы по усовершенствованию территории зоопарка;

осуществлялась рекламно информационная и агитационно-образовательная деятельность.

Как показала практика, сложившаяся ситуация в природоохранной сфере без использования системного программно-целевого метода управления может привести к:

деконцентрации финансовых ресурсов на выполнение приоритетных мероприятий и решение первостепенных задач;

отходу от пятилетнего планирования, позволяющего оценить среднесрочные и долгосрочные эффекты;

снижению контроля за эффективностью расходования средств.

Раздел 2. Цель и стратегические направления Программы

В Республике Саха (Якутия) охрана окружающей среды является одной из важнейших составных частей государственной политики. Это определено Концепцией экологической безопасности Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2002 года N 651.

Основная цель Программы - сохранение и восстановление природной среды, комплексное решение проблем, обеспечивающее экологическую безопасность населения.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Развитие государственной системы экологического мониторинга и контроля в Республике Саха (Якутия);

2. Обеспечение радиационной безопасности на территории Республики Саха (Якутия);

3. Совершенствование системы экологического образования и просвещения.

4. Мониторинг экологической обстановки улусов "алмазной провинции".

5. Создание условий для устойчивого развития государственного бюджетного учреждения "Республиканский зоопарк "Орто-Дойду".

6. Совершенствование республиканской системы особо охраняемых природных территорий и обеспечение сохранности и расширение биологического разнообразия.

7. Искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов для восполнения естественных запасов рыб в водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Саха (Якутия).

Срок реализации мероприятий Программы - 2012-2016 годы. Реализация Программы осуществляется в 2 этапа.

Государственная программа "Охрана окружающей среды Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" содержит в своем составе 7 подпрограмм (стратегических направлений):

1 Подпрограмма "Развитие государственной системы экологического мониторинга и контроля в Республике Саха (Якутия)", состоящая из двух блоков - "Государственный экологический мониторинг" и "Государственный экологический контроль". Мероприятия подпрограммы направлены на решение задач по формированию и управлению информационными ресурсами системы экологического мониторинга, по развитию аппаратно-технической базы, по обеспечению функционирования действующей республиканской сети экологического мониторинга, по совершенствованию и обеспечению системы менеджмента качества лабораторно-аналитического контроля, по внедрению автоматизированных систем в области государственного экологического контроля и мониторинга, по разработке нормативов качества окружающей среды, по укреплению материально-технической базы инспекций государственного экологического контроля.