ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

от 08 августа 2009 года N 1554

Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы"

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Указ президента Республики Саха (Якутия) от 07.06.2011 N 738;
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 24.08.2011 N 876;
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 07.10.2011 N 935;
Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 21.12.2011 N 1116)

Действие программы "Развитие предпринимательства и туризма в РСЯ на 2009 - 2011 годы в части мероприятия "Создание Бизнес-инкубаторов в муниципальных образованиях РСЯ" продлено на 2012 год - Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 21.12.2011 N 1116

В целях реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) постановляю:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия).

3. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) (Стручков А.А.) и Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Новиков В.А.) при формировании проектов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующие годы включать Программу в перечень программ, подлежащих финансированию за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), и ежегодно уточнять объемы ассигнований на ее реализацию.

4. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Данчикову Г.И.

5. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Президент

Республики Саха (Якутия)

В. ШТЫРОВ

УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 7 июня 2011 года N 738
Республиканская целевая программа
"Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы"
(Программа в новой редакции согласно Указа Президента РС(Я) от 07.06.2011 N 738)

П А С П О Р Т республиканской целевой программы "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы"

1. Содержание проблемы и необходимость решения ее программными методами

По итогам 2008 года в Республике Саха (Якутия) действовало 212 средних, 4275 малых предприятий, а также 35874 зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. По сравнению с 2007 годом количество индивидуальных предпринимателей возросло на 2254 человека или на 6,7%, количество средних и малых предприятий возросло на 1161 единицы или на 35,2%. При учете роста только малых предприятий этот показатель равняется 30%.

Удельный вес средних и малых предприятий в общем количестве крупных, средних и малых предприятий республики по итогам 2008 года составил 61,1% против 50,7% в 2007 году.

Структура малых и средних предприятий по видам экономической деятельности соответствует общероссийским тенденциям. На долю оптовой и розничной торговли приходится 28,5% от всех действующих малых предприятий, обрабатывающих производств - 7,8%, строительства - 17,6%.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом возросло количество малых предприятий, занятых финансовой деятельностью (в 10,9 раза), удельный вес которых в общем числе малых предприятий также возрос в 9 раз. Увеличилось число малых предприятий, осуществляющих деятельность в сельском хозяйстве (146%), обрабатывающих отраслях производства (127%), добыче полезных ископаемых (178,3%), сфере операций с недвижимым имуществом (127,9%), предоставления прочих (коммунальных, социальных и персональных) услуг (127,6%).

Субъекты малого и среднего предпринимательства по объему оборота занимают 35,5% в сфере оказания платных услуг населению. В том числе, доля оборота малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей в структуре оказания бытовых услуг населению составляет 96,1%, туристских 72,7%, санаторно-оздоровительных 3,7%, правового характера - 94%. В сфере оказания транспортных услуг занимают доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 19,7%, жилищных - 35%, культуры - 24,5%, услуги гостиниц - 41,2%, физической культуры и спорта – 47,1%, медицинских – 40,7%, ветеринарных – 12,9%, образования – 2,3%, связи - 1,7%.

Среднесписочная численность на малых предприятиях составила в 2008 году 37900 человек. По сравнению с 2007 годом среднесписочная численность работников малых предприятий возросла на 37,4%.

В сфере добычи топливно-энергетических полезных ископаемых рост составляет 70,5%, прочих обрабатывающих производств 48%, торговли 53,2%, гостиничных услуг 32,7%, финансовой деятельности в 6,8 раз.

Согласно экспертной оценке (с учетом наемных работников индивидуальных предпринимателей) доля занятых в малом и среднем бизнесе в общем числе занятых в экономике по итогам 2008 года составляет 35%.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника малого предприятия (без учета выплат социального характера) составила 14441 руб. (118,1% к 2007 г.). Этот же показатель по средним предприятиям составляет - 16575 руб.

Оборот малых и средних предприятий за 2008 год составил 67,7 млрд. руб., в том числе средних предприятий - 13 млрд. рублей и малых предприятий – 54,6млрд. рублей. Темп роста оборота малых предприятий по сравнению с 2007 годом составляет 142,2%. Удельный вес средних и малых предприятий в суммарном обороте организаций согласно оценке по итогам 2008 года составил 20,2% против 12,8% в 2007 году. Но, если рассмотреть данный показатель только по малым предприятиям, то их доля - 16 %.

Оборот в сфере малого и среднего предпринимательства в основном обеспечивается предприятиями строительного комплекса, обрабатывающих производств, розничной торговли, транспорта и связи.

Объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами средних предприятий составил 8,7 млрд. рублей, малых предприятий 28,96 млрд. рублей (темп роста к 2007 году - 138%). Более 40% отгрузки приходится на работы и услуги строительного характера, более 10% - это объемы обрабатывающих производств, услуги транспорта и связи.

Инвестиции в основной капитал малых и средних предприятий составляют 1927,6 млн. руб., причем основную долю (78,5%) составляют инвестиции малых предприятий строительного комплекса. Наиболее активны по инвестированию предприятия, находящиеся в городах Якутске и Нерюнгри, Томпонском и Мирнинском районах.

За 2008 год в бюджетную систему Республики Саха (Якутия) от субъектов малого и среднего бизнеса поступило налоговых платежей на сумму 4,4 млрд. рублей.

Основные показатели, характеризующие состояние малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия), приведены в Таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие состояние малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

Несмотря на позитивные изменения состояния развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) за рассматриваемый период, на 1 тыс. населения республики приходится всего 5,3 малых предприятий, по Дальневосточному Федеральному округу этот показатель составляет 10,1 малых предприятий на 1 тыс. населения, в Российской Федерации на 1 тыс. населения приходится 11,29 малых предприятий.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), приходящаяся на 1 малое предприятие республики, составила 8,4 человек, что выше аналогичного показателя по ДВФО - 5,9 чел., по РФ – 6,4 чел.

В Российской Федерации вклад малых предприятий в ВРП составляет порядка 17 %, в Республике Саха (Якутия) этот показатель не превышает и 7 %.

Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в республике обусловлены рядом причин, и в первую очередь, выраженными территориальными диспропорциями в уровне развития муниципальных образований региона. Особенностью пространственной структуры размещения демографического и производственного потенциала является его концентрация в Западном, Южном и Центральном районах республики. Отдаленность и труднодоступность большей части территории Республики Саха (Якутия) приводит к значительному влиянию транспортной составляющей на конечную цену продукта.

Также на развитие малого бизнеса влияет высокая степень монополизированности экономики при высокой себестоимости и низкой конкурентоспособности продукции (товаров, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства. Низкая конкурентоспособность также обусловлена ограниченным рынком сбыта при низкой производительности труда.

Проблема привлечения финансовых ресурсов характеризуется высокими процентными ставками, необходимостью залогового обеспечения, что является неприемлемым для стартующего и производственного бизнеса. Негативное влияние оказывает неразвитость и дороговизна привлечения долгосрочных кредитов.

Несмотря на принятые государством меры по снижению административных барьеров, по экспертным данным Общероссийской Общественной организации малого и среднего бизнеса "ОПОРА РОССИИ", расходы субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с преодолением административных барьеров, по-прежнему остаются на высоком уровне и достигают 10% выручки от реализации. Так, значительные средства затрачиваются на прохождение длительной и дорогостоящей процедуры обязательной сертификации, паспортизации. Кроме того, немалую долю в расходах все еще занимают и "неналоговые платежи", взимаемые контролирующими и надзорными органами, государственными и муниципальными учреждениями за выдачу различных разрешений и справок. Такие тенденции имеют место и в республике.

Тарифная политика естественных монополий, вызванная отсутствием конкурентной среды на рынке сбыта энергоресурсов, приводит к проблемам доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к технологическим сетям, усложненности процедуры присоединения и отсутствия дифференцированного ценообразования в данном секторе.

Несмотря на принимаемые государством меры по снижению налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, в данном направлении по-прежнему остается ряд проблем. В частности, предусмотренный переход к страховым принципам формирования государственных внебюджетных фондов. Данный факт может привести к значительному снижению количества официально зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, прозрачности их деятельности и окажет дестимулирующее воздействие на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих вовлечение результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

Остаются низкими показатели, характеризующие процессы модернизации действующего производства и внедрения новых, в том числе энергосберегающих, технологий. Достаточно высоким является износ основных средств в сфере производства и агропромышленном комплексе. Коэффициент их обновления по отраслям местного производства в целом не превышает 4 процентов.

Оценка значимости этих проблем и необходимость их преодоления нашли подтверждение в ряде стратегических решений государственной власти Республики Саха (Якутия). Так, в Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года в числе первоочередных задач развития Республики Саха (Якутия) определены:

- развитие конкурентной среды;

-обеспечение устойчивого дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства;

- формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- формирование условий для развития инновационного предпринимательства;

- увеличение объема выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг субъектами малого предпринимательства, создание новых рабочих мест;

- совершенствование системы финансовой и имущественной поддержки развития малого предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки и развития малых инновационных предприятий Республики Саха (Якутия);

- совершенствование мероприятий по размещению государственного заказа среди малых предприятий Республики Саха (Якутия);

- создание условий для ускоренных темпов экономического роста на основе дальнейшего перехода экономики на инновационный путь развития;