Программа Республики Коми "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы разработана в соответствии с посланиями Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и от 30 ноября 2010 года, поручениями Президента Российской Федерации от 15 ноября 2009 г. N Пр-3035 и Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2009 г. N ВП-П13-6734 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".
Программа разработана с учетом основных положений Конвенции ООН "О правах инвалидов", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года.
Поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации, повышение уровня жизни, формирование комфортной среды жизнедеятельности были, есть и останутся приоритетными направлениями государственной политики. Это прослеживается и в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. и от 30 ноября 2010 г., в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 г. и от 29 июня 2010 г.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, приоритетным направлением долгосрочной политики социальной поддержки населения является повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, транспорта. В целях ее реализации утверждены основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Так, на первом этапе в разряде приоритетных социально-экономических задач на среднесрочную перспективу предстоит осуществить меры по интеграции инвалидов в общественную и трудовую деятельность, обеспечивающие для них доступность объектов социальной инфраструктуры, культуры, транспорта, средств связи и информации.
Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов, является неотъемлемой частью Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351.
В марте 2011 года Правительством Российской Федерации в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию принята государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, направленная на комплексное решение наиболее острых проблем инвалидов.
Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. Так, по оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют 10 процентов от общей численности населения. В силу целого ряда экономических, социальных, демографических причин во всем мире наблюдается неуклонный рост числа лиц, ставших инвалидами. В России ежегодно инвалидами признаются около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек - впервые.
На 1 января 2011 года численность лиц с ограниченными возможностями здоровья в Республике Коми составила 74,5 тыс. человек, в том числе детей-инвалидов - 3,1 тыс. человек.
В расчете на 10 тыс. человек уровень инвалидности снизился по сравнению с 2008 годом на 0,5 процента, а по сравнению с 2005 годом вырос на 6 процентов. По состоянию на 1 января 2011 г. каждый тринадцатый житель республики - инвалид. По данным государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми, на конец 2009 года в возрасте от 0 до 17 лет насчитывалось 3,0 тыс. детей-инвалидов, или 1,6 процента детского населения (2007 г. - 3177, 2008 г. - 3114). Общее число детей-инвалидов по сравнению с 2007 годом уменьшилось на 3 процента.
Показатель распространенности детской инвалидности в среднем по республике на 2009 год составил 153,5 на 10 тыс. детского населения (2007 г. - 163,3; 2008 г. - 163).
В современных социально-экономических условиях на территории Республики Коми сложилась и развивается комплексная система реабилитации инвалидов, которая в целом обеспечивает потребности в получении ими реабилитационных услуг медицинской, социальной и образовательной направленности.
При этом проблема реабилитации инвалидов, направленной на устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов и интеграции их в социальную среду, остается крайне актуальной.
Проблема доступности гарантированных государством услуг для инвалидов и маломобильных групп населения включает в себя 2 основные составляющие - доступность объектов социальной и транспортной инфраструктур, а также доступность услуг в достаточном объеме и соответствующего качества.
В настоящее время в республике недостаточно исполняются требования доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов.
Значительная часть ранее введенных в эксплуатацию магазинов, поликлиник, больниц, других объектов социальной сферы, транспортных сооружений улично-дорожной сети не учитывает посещение их гражданами с ограниченными возможностями. Между тем инвалиды в республике используют для передвижения кресла-коляски, костыли, другие специальные средства или постороннюю помощь и лишены возможности беспрепятственно пользоваться этими объектами в силу различных заболеваний опорно-двигательной системы или травм нижних конечностей. Кроме того, следует учитывать интересы инвалидов с дефектами слуха и зрения, престарелых граждан, значительная часть которых имеет заболевания опорно-двигательного аппарата и испытывает затруднения при пользовании перечисленными объектами. Учитывая, что граждане пожилого возраста и инвалиды составляют более 7,7 процента населения Республики Коми, вопрос обеспечения им беспрепятственного доступа к социально значимым объектам имеет первоочередное значение.
Нерешенность проблемы доступа инвалидов и маломобильных групп населения к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий:
1) дестимуляцию трудовой, социальной и гражданской активности инвалидов, негативно отражающуюся на занятости, образовательном и культурном уровнях инвалидов, уровне и качестве их жизни;
2) вынужденную самоизоляцию инвалидов, что осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов, предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
3) негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, что предопределяет необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;
4) дискомфорт, ограничение жизнедеятельности иных маломобильных групп населения - лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детьми в колясках, детей дошкольного возраста.
Поэтому обеспечение доступности среды для инвалидов и маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических проблем, необходимость решения которой вытекает как из требований национального законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации.
Мероприятия Программы направлены на создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, спортивным сооружениям, а также на создание условий для обеспечения инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации избирательных прав, для беспрепятственного получения транспортных услуг и информации, социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов в общество. Проблема обеспечения доступа к учреждениям - актуальная проблема, касающаяся всех ведомств социальной сферы. С целью создания в государственных учреждениях социальной сферы безбарьерной среды в рамках Программы планируются подготовка и проведение паспортизации, классификации этих объектов на основе разработанной системы критериев с целью их последующей модернизации (дооборудования) и обеспечения доступности для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в целях соблюдения основных принципов законодательства и полномочий Республики Коми в области градостроительной деятельности согласно статьям 2 и 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации приказом от 29 января 2008 г. N 07-ОД утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования для Республики Коми, согласно которым субъекты градостроительной деятельности при организации застройки средовых районов обязаны соблюдать требования СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", учитываемые в проектах планировки территорий и градостроительных планах земельных участков.
Контроль за соблюдением нормативных требований с учетом потребностей инвалидов в проектах на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства социальной инфраструктуры, попадающих согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, обеспечивается автономным учреждением Республики Коми "Управление государственной экспертизы Республики Коми" при государственной экспертизе проектов.
Необходимо констатировать, что не во всех учреждениях социальной сферы созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов.
По состоянию на 1 марта 2011 г. в системе социальной защиты населения действуют 78 учреждений стационарного и нестационарного типа. Из 78 учреждений социальной защиты населения, подведомственных Агентству Республики Коми по социальному развитию, создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов обеспечено в 39 учреждениях, в том числе во всех учреждениях социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием престарелых граждан и инвалидов, расположенных на территории Республики Коми (психоневрологические интернаты, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детские дома-интернаты для умственно-отсталых детей - 25 учреждений).
По результатам выборочного обследования, проведенного по государственным учреждениям здравоохранения Республики Коми, установлено, что здания и сооружения не в полной мере соответствуют требованиям по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов. Сохраняется недостаточное оснащение государственных учреждений здравоохранения приспособлениями для обеспечения доступности зданий для инвалидов: пандусами, поручнями и другими приспособлениями.
Так, из 64 объектов, в которых расположены государственные учреждения здравоохранения, в полной мере оборудованы специальными приспособлениями для доступа к ним инвалидов 34 здания, что составляет 53 процента; 27 зданий являются условно доступными, что составляет 42 процента; 3 здания являются недоступными для посещения инвалидами. Ряд учреждений здравоохранения располагаются в приспособленных зданиях, построенных в 50 - 60-е годы прошлого века, и их состояние не позволяет проводить реконструктивные работы для обустройства специальных приспособлений для инвалидов.