ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 февраля 2012 года N 25

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ И ВТОРИЧНЫМИ МАТЕРИАЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2012-2016 ГОДЫ"

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 N 657.
____________________________________________________________________

(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Республики Дагестан от 02.12.2013 N 626, НГР:RU05000201300592)

В целях создания на территории Республики Дагестан качественной системы обращения с твердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Дагестан на 2012-2016 годы".

(Пункт 1 в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 02.12.2013 N 626, НГР:RU05000201300592)

2. Министерству финансов Республики Дагестан, Министерству экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ежегодно уточнять размеры средств, выделяемых на финансирование мероприятий государственной программы Республики Дагестан "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Дагестан на 2012-2016 годы", с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

(Пункт 2 в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 02.12.2013 N 626, НГР:RU05000201300592)

3. Рекомендовать администрациям муниципальных образований Республики Дагестан разработать и утвердить муниципальные целевые программы в сфере управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территориях муниципальных образований, предусмотрев при формировании местных бюджетов расходы на выполнение мероприятий программ.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Шарипова.Ш.И

(Пункт 4 в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 02.12.2013 N 626, НГР:RU05000201300592)

Временно исполняющий обязанности

Председателя Правительства

Республики Дагестан

Н. Казиев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 февраля 2012 г. N 25

государственная программа Республики Дагестан "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Дагестан на 2012-2016 годы"

(Наименование в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 02.12.2013 N 626, НГР:RU05000201300592)

ПАСПОРТ

Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В целях улучшения экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации в Республике Дагестан необходимо создание качественной системы обращения с ТБО и вторичными материальными ресурсами.

Существующая в Республике Дагестан система обращения с твердыми бытовыми отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках или полигонах ТБО, что ведет к загрязнению поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и нанесению ущерба растительному миру.

При общей численности населения 2,977 млн человек ежегодно в республике образуется свыше 200 тыс. тонн отходов, под складирование которых уже занято более 300 гектаров земли. При этом объем перерабатываемых отходов в республике не достигает и 1 процента.

Практически во всех населенных пунктах республики материально- техническая база специализированных автохозяйств остается неудовлетворительной. Обеспеченность контейнерами составляет в среднем 60 проц., из них 40 проц. нуждается в ремонте и 20 проц. - в замене.

По-прежнему актуальной остается и проблема утилизации промышленных отходов. На территориях предприятий различных отраслей экономики уже накоплено более 220 тыс. тонн опасных отходов, 265,5 тонн пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидов. Нерешенной остается проблема соответствия экологическим и санитарным требованиям 160 официальных скотомогильников, только 22 из которых имеют санитарно-защитные зоны и необходимое оборудование, а 138 скотомогильников не соответствуют экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Тревогу вызывает и ситуация, сложившаяся в сфере сбора, хранения и утилизации медицинских и биологических отходов. Сбор потенциально опасных медицинских и биологических отходов осуществляется вместе с твердыми бытовыми отходами с последующим вывозом их на полигоны ТБО.

На территории Республики Дагестан находятся 196 полигонов по захоронению ТБО, из которых только 104 имеют постановления муниципальных образований о выделении земельного участка на строительство полигона. Всего лишь один полигон ТБО в городе Кизляре имеет проект нормативов образования и лимитов размещения отходов.

Кроме того, ежегодно на свалки и полигоны ТБО вывозится 200 тыс. тонн макулатуры, 65 тыс. тонн пластика, 32 тыс. тонн черных металлов, 6 тыс. тонн цветных металлов, 26 тыс. тонн стекла и т.д.

Исходя из вышеизложенного можно констатировать, что сложившаяся в республике ситуация в сфере обращения с ТБО привела к опасному загрязнению окружающей среды и на сегодняшний день представляет реальную угрозу здоровью населения.

Проблема ТБО является комплексной, охватывает все аспекты хозяйственной деятельности и жизни населения Республики Дагестан, в связи с чем ее решение целесообразно осуществить программно-целевым методом. Негативные проявления проблемы отходов накапливались в течение десятилетий, и их невозможно устранить путем реализации отдельных краткосрочных мероприятий.

Целесообразность решения проблемы отходов программно-целевым методом обосновывается:

невозможностью комплексно решить проблему за счет использования только рыночных механизмов;

невозможностью решить многолетнюю проблему в сжатые сроки;

необходимостью государственной поддержки, активного участия республиканских и муниципальных властей в ее решении;

невозможностью решения проблемы силами отдельных муниципальных образований;

сложностью и высокой стоимостью специального оборудования (мусоросортировочные комплексы, прессовое оборудование, современные мусоровозы, оборудование по обезвреживанию опасных отходов);

высокой стоимостью и продолжительным сроком строительства специальных объектов (полигонов ТБО, объектов размещения опасных отходов);

необходимостью координации межотраслевых связей различных отраслей и производств (строительство, нефтегазодобыча, транспорт, машиностроение, химическая промышленность, промышленность строительных материалов) для решения данной проблемы;

принципиальной новизной технических, организационных, финансовых мероприятий, необходимых для широкомасштабного внедрения прогрессивных научно-технических достижений в области отходопереработки;

необходимостью рекультивации большого числа объектов несанкционированного размещения отходов (в том числе опасных);

необходимостью общей координации действий администраций муниципальных образований, предприятий, организаций и инвесторов.

Применение программно-целевого метода обеспечит эффективное решение системных проблем в сфере обращения с ТБО и вторичными материальными ресурсами за счет реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями и задачами настоящей Программы являются:

стабилизация и улучшение экологической и санитарно- эпидемиологической обстановки на территории Республики Дагестан за счет снижения уровня негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и население;

повышение качества жизни населения, а также снижение заболеваемости и смертности от экологически обусловленных причин;

создание республиканской системы обращения с ТБО и вторичными материальными ресурсами;

создание условий для внедрения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования на предприятиях в Республике Дагестан;

внедрение современных систем селективного сбора, сортировки, переработки, утилизации и захоронения отходов;

формирование инвестиционных площадок по созданию отходоперерабатывающего комплекса для переработки вторичных материальных ресурсов, образующихся на территории Республики Дагестан.

рекультивация 54 санкционированных свалок и 1 полигона на территории Республики Дагестан, выработавших свой ресурс, ликвидация 422 несанкционированных свалок;

создание системы экологического воспитания, образования и информирования населения, обучение безопасному обращению с ТБО, бережному отношению к вторичным материальным ресурсам;

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа запланирована на 2012-2016 годы и реализуется в три этапа:

первый этап - 2012-2014 годы;

второй этап - 2014-2015 годы;

третий этап - 2016 год.

4. Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

5. Перечень мероприятий Программы

Программа включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

разработка единой генеральной схемы санитарной очистки территорий республики;

разработка научно-методических рекомендаций, регулирующих порядок обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Дагестан;

формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления;

создание современной материальной базы комплексной системы обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Дагестан;

рекультивация санкционированных и несанкционированных свалок;

обеспечение строящихся комплексов инженерной инфраструктурой.

6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования - средств инвесторов.

Расчеты стоимости необходимого количества специальной техники и оборудования для сбора и вывоза ТБО произведены на основании сведений об объемах образования ТБО и расчетов планово-регулярной системы сбора и вывоза ТБО с учетом расстояния до места обезвреживания.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Поскольку при формировании местного бюджета на соответствующий финансовый год закладываются средства на мероприятия по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, при реализации Программы планируется использование средств местных бюджетов на указанные мероприятия по согласованию с органами местного самоуправления. Средства местных бюджетов для финансирования мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ.

7. Объемы и источники финансирования Программы

Объем финансирования мероприятий Программы составляет: