ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 04 февраля 2010 года N 25

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОВЫШЕНИЕ СЕЙСМОУСТОЙЧИВОСТИ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ И СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА 2010-2014 ГОДЫ"

(Наименование в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 05.04.2012 N 103 НГР:RU05000201200067)

(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Республики Дагестан от 05.04.2012 N 103 НГР:RU05000201200067)

(Утратил силу:
постановление Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 N 676, НГР:RU05000201300777)

В целях реализации в Республике Дагестан федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. N 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2013 годы", а также в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 декабря 2009 г. N 482 "О Концепции республиканской целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Республики Дагестан на 2010-2013 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2009, N 24, ст. 1273) Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Республики Дагестан на 2010-2014 годы" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

3. Министерству экономики Республики Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан:

финансирование Программы в 2010 г. осуществлять в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на указанные цели;

ежегодно при формировании проектов республиканского бюджета Республики Дагестан в период с 2010 по 2014 год предусматривать средства на финансирование Программы. Объемы ассигнований, выделяемых на реализацию Программы, подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий год.

(Абзац 3 пункта 3 в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 05.04.2012 N 103 НГР:RU05000201200067)

4. Рекомендовать администрациям муниципальных образований Республики Дагестан, на территории которых будут реализовываться мероприятия Программы, предусматривать в местных бюджетах средства на их реализацию.

Председатель Правительства

Республики Дагестан

Ш. Зайналов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Дагестан

от 4 февраля 2010 г. N 25

Республиканская целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Республики Дагестан на 2010-2014 годы"

(Наименование в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 05.04.2012 N 103 НГР:RU05000201200067)

ПАСПОРТ республиканской целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Республики Дагестан на 2010-2014 годы"

(Наименование в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 05.04.2012 N 103 НГР:RU05000201200067)

(Паспорт в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 05.04.2012 N 103 НГР:RU05000201200067)

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Республике Дагестан более 90 процентов территории с населением свыше 2 млн человек подвержено влиянию землетрясений с интенсивностью до 7-9 баллов. При этом высокая сейсмичность характерна для густонаселенных территорий. Из 9 последних разрушительных землетрясений одно было 9-балльное, два 8-балльных. При наиболее сильном землетрясении 1970 года в республике пострадали 4 города и 282 населенных пункта. Экономический ущерб превысил один миллиард рублей в ценах 1970 года, а людские потери составили десятки человек.

Среди объектов, находящихся на сейсмоопасных территориях, наибольшего сейсмоусиления требуют жилые дома и промышленные объекты старой застройки (до 1970 года), а также объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта и жизнеобеспечения.

Усугубляют положение неправильная планировка городов и застройка с нарушением генпланов. Особую опасность представляют строительство зданий и сооружений рядом с магистральными нефте- и газопроводами, наружная проводка газовых труб в населенных пунктах и наличие большого количества автозаправочных станций вблизи жилых кварталов. Не отвечает требованиям сейсмической безопасности целый ряд очистных сооружений, нефтехранилищ и других объектов, которые при сильном землетрясении могут вызвать сброс, в том числе и в Каспийское море, токсичных отходов, ядов и других вредных веществ.

Требуется повышение готовности специальных служб и населения к землетрясениям, формирование нормативной базы для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений.

Необходимость реализации Программы определяется рядом следующих обстоятельств:

территория Республики Дагестан относится к регионам с высокой степенью сейсмической опасности, характеризуемой возможностью землетрясений в 7-9 баллов (занимает 4-е место среди 29 субъектов Российской Федерации, территориально расположенных в сейсмоопасных зонах);

территория республики характеризуется особой интенсивностью развития экзогенных процессов (обвалов, оползней, селей и др.), которые могут быть вызваны даже не очень сильными землетрясениями.

Системное решение существующего комплекса проблем в рамках программно-целевого метода требует:

совершенствования прогнозных методов и процедур оценки сейсмической опасности и сейсмического риска, включая общее сейсмическое районирование (ОСР), детальное сейсмическое районирование (ДСР) и сейсмическое микрорайонирование (СМР);

разработки методик и создания регламента выполнения комплекса работ для определения дефицита сейсмостойкости зданий и сооружений и оценки связанного с ним риска возникновения ущерба и гибели людей от катастрофических воздействий;

совершенствования методов сейсмоусиления зданий и сооружений;

разработки критериев отбора муниципальных образований, в которых необходимо проведение мероприятий по снижению сейсмического риска и сейсмоусилению объектов и систем жизнеобеспечения;

разработки критериев отбора первоочередных объектов для выполнения работ по их сейсмоусилению с учетом материалов комплексных инженерных изысканий, ДСР и СМР;

отбора и ранжирования муниципальных образований, проведения паспортизации с предварительной оценкой совокупного сейсмического риска и дефицита сейсмостойкости объектов федеральной, республиканской или частной собственности, систем жизнеобеспечения муниципальных образований, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, в которых предполагается размещение пострадавшего населения, а также разрушение которых представляет наибольшую опасность либо ведет к максимальному ущербу в условиях проявления катастрофических природных воздействий;

отбора по результатам паспортизации объектов для проведения в полном объеме регламентных работ по обследованию и определению дефицита сейсмостойкости зданий и сооружений и оценки совокупного риска возникновения ущерба и гибели людей от катастрофических воздействий;

проведения инженерного обследования жилых домов, зданий и сооружений, разработки рекомендаций по их сейсмоусилению;

выполнения комплекса работ по снижению сейсмического риска и сейсмоусилению жилых домов, зданий и сооружений;

выполнения комплекса работ по мониторингу сейсмоопасных объектов.

Использование программно-целевого метода позволит:

обосновать приоритетность мероприятий Программы, а также необходимый объем их финансирования;

учесть многофакторность, взаимосвязь проблем и наметить оптимальные способы комплексного их решения;

предложить эффективные механизмы реализации Программы;

обеспечить методическое единство подходов и на этой основе концентрацию и наиболее рациональное использование средств, предусмотренных на реализацию Программы.

Требуемый уровень сейсмической безопасности не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и собственников различных объектов и сооружений. Характер проблемы требует наличия стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и органов государственной власти.

Минимизация потерь, возникающих вследствие землетрясений, повышение безопасности населения посредством усиления недостаточно сейсмостойких конструкций и создание необходимых условий бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения требуют разработки единой системы мер и ее адаптации к конкретным условиям сейсмически опасных районов Республики Дагестан, скоординированных действий, максимальная результативность которых может быть обеспечена только с использованием программно-целевых механизмов.

В рамках программно-целевого метода Программа предусматривает последовательное выполнение конкретных задач - от оценки сейсмической опасности территорий Республики Дагестан до обеспечения сейсмостойкости эксплуатируемых зданий и сооружений как главного фактора, приводящего к людским и материальным потерям при сильных землетрясениях.

2. Цели и основные задачи Программы

Целями Программы являются:

создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения Республики Дагестан в условиях высокой сейсмичности;

достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности Республики Дагестан;

уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.

Для достижения целей Программы необходимо решение следующих

задач:

реализация подготовительных организационных мероприятий и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения скоординированного подхода к выполнению работ по сейсмоусилению объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости;

сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также объектов, обеспечивающих безопасность Республики Дагестан;

строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны;

создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), направленных на создание научно-методической базы.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы составляет 952,02 млн рублей (приложение N 1), в том числе за счет средств: федерального бюджета - 627,77 млн рублей;

республиканского бюджета Республики Дагестан - 290,23 млн рублей; местных бюджетов и внебюджетных источников – 34,02 млн рублей.

(Раздел 3 в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 05.04.2012 N 103 НГР:RU05000201200067)

4. Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Социально-экономическая и экологическая эффективность реализации Программы зависит от степени достижения целевых показателей Программы.

С учетом взаимосвязи отдельных показателей общая оценка социально-экономической эффективности Программы формируется с использованием группы показателей, характеризующих снижение потерь, понесенных вследствие землетрясений, в результате реализации мероприятий Программы по сейсмоусилению жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Республики Дагестан.

Снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений составит 40 процентов.

Реализация мероприятий Программы позволит снизить социальный, экономический и экологический риск в сейсмических районах Республики Дагестан, уменьшить потери, понесенные населением в результате разрушительных землетрясений, создать условия для функционирования систем жизнеобеспечения при наступлении сейсмических событий и ликвидации их последствий, минимизировать ущерб, который может быть нанесен зданиям и сооружениям в результате сейсмических проявлений.

Достижение положительных результатов в значительной степени повысит привлекательность территории Республики Дагестан для проживания, отдыха и туризма, ведения бизнеса и, соответственно, будет способствовать социально-экономическому развитию республики.