Развитие и широкое применение ИКТ является глобальной тенденцией мирового развития. Применение ИКТ имеет большое значение для повышения качества жизни человека в современном обществе, эффективного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, повышения конкурентоспособности экономики, развития образования, здравоохранения и культуры.
Приказом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года N Пр-212 утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, которая констатирует необходимость формирования в России информационного общества, характеризуемого высоким уровнем развития ИКТ, и определяет основные направления государственной политики для достижения этой цели.
В Ярославской области в результате реализации областных целевых программ в сфере ИКТ создана развитая информационно-телекоммуникационная инфраструктура. Рейтинг готовности регионов России к информационному обществу, подготовленный Институтом развития информационного общества (далее - ИРИО) при участии Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации в 2007 году, ставит Ярославскую область на 14 место среди субъектов Российской Федерации и 3 место в Центральном федеральном округе после города Москвы и Московской области. Этот фундамент является надёжной базой для решения новых задач.
Наиболее значимые успехи достигнуты по использованию ИКТ в государственном и муниципальном управлении. Согласно исследованию ИРИО Ярославская область занимает 6 место в Российской Федерации и 2 место в Центральном федеральном округе после города Москвы по использованию ИКТ в государственном и муниципальном управлении. Практически завершено формирование сети передачи данных органов государственной власти Ярославской области на основе ВОЛС (окончание работ запланировано на 2009 год). Заканчивается создание мультисервисной транспортной сети (голос, видео, данные), соединяющей органы исполнительной власти Ярославской области с административными центрами муниципальных образований Ярославской области (плановое окончание работ - 2008 год). Решение этой задачи позволит создать принципиально новые возможности для взаимодействия органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области между собой, а также приступить к внедрению систем коллективной работы с информацией, прежде всего, - единой системы электронного документооборота.
Серьёзной проблемой на данном этапе является существенное информационное неравенство - различия в степени использования ИКТ органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области. Для сглаживания указанного различия необходима реализация проектов по созданию телекоммуникационных сетей и программных комплексов для сельских и районных администраций.
Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена" определены меры по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей. Для полного выполнения требований данного Указа Президента Российской Федерации, а также исполнения положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" требуется разработка и реализация мероприятий, направленных на создание системы обеспечения информационной безопасности в органах государственной власти Ярославской области.
Другим основополагающим документом для применения ИКТ в сфере государственного и муниципального управления является Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р, которая обозначила новые принципы и технологические задачи органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления по созданию механизма реализации потребностей населения в государственных услугах.
В результате реализации новой Программы органам исполнительной власти Ярославской области предстоит создать новую форму организации деятельности, обеспечивающую за счёт широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Первостепенной задачей Программы является обеспечение внедрения подсистем электронного правительства.
Особое значение для Российской Федерации как для социального государства имеет оказание государственных услуг в социальной сфере. Рейтинг готовности регионов России к информационному обществу, подготовленный ИРИО, ставит Ярославскую область на 11 место по развитию ИКТ в сфере образования, 14 место - культуры и 39 место - медицины. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утверждённая постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года", предполагает переход региона к инновационному типу развития, непременным условием которого является создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в организациях социальной сферы Ярославской области. Решение этой задачи необходимо также для реализации приоритетных национальных проектов, в осуществлении которых принимают участие органы государственной власти Ярославской области. Создаваемая информационно-телекоммуникационная инфраструктура должна обеспечить своевременное и качественное предоставление государственных услуг населению в социальной сфере Ярославской области.
Реализация проектов по всем вышеуказанным направлениям использования ИКТ является сложной и дорогостоящей задачей. Необходимость использования программно-целевого метода обусловлена тем, что развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ярославской области требует централизованного подхода, опирающегося на единые стандарты и технологии. Самостоятельное решение локальных задач отдельно взятым органом исполнительной власти Ярославской области или бюджетной организацией на практике, как правило, приводит к утрате совместимости программных и аппаратных средств, затрудняет совместную работу учреждений и приводит к дополнительным затратам областного бюджета на устранение этой проблемы. Кроме того, совершенствование единой областной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит оптимизировать деятельность органов исполнительной власти Ярославской области, исключить многократное выполнение одних и тех же технических мероприятий различными органами исполнительной власти Ярославской области, максимально эффективно задействовать аппаратные средства и каналы связи. Указанные действия, а также комплекс мер по централизованной закупке аппаратного и системного программного обеспечения, услуг связи, позволят снизить их закупочную стоимость, сократить финансовые расходы и достичь экономии бюджетных средств.
Правовую основу Программы составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области:
- Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р;
- федеральные законы от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212;
- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р;
- Концепция информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы, утверждённая постановлением Администрации области от 22.12.2004 N 194-а"О Концепции информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы";
- Концепция областной целевой программы "Развитие информатизации Ярославской области" на 2009-2010 годы и перспективу до 2011 года, утверждённая постановлением Правительства области от 12.08.2008 N 419-п;
- Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утверждённая постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года".