С 1996 года в Ярославской области ведётся планомерная работа по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, а также социальной поддержке семей с детьми и улучшению их положения за счёт принятия соответствующих областных целевых программ.
В настоящее время необходимо совершенствовать систему профилактики правонарушений в целом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N ПР-1293; Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы"; Законом Ярославской области от 5 мая 2006 г. N 20-з "О профилактике правонарушений в Ярославской области"; Законом Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 17-з "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области".
Благодаря реализации ранее принятых областных целевых программ была создана основа, необходимая для укрепления взаимодействия всех субъектов профилактики, проведены необходимые организационно-практические мероприятия по возрождению деятельности общественных формирований правоохранительной направленности.
Всесторонняя активизация профилактической работы способствовала поступательному снижению отдельных показателей состояния криминогенной обстановки в области. Так, число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в 2006 году сократилось на 21,4 процента, уличных - на 12,7 процента, совершённых ранее судимыми - на 5,5 процента, неработающими и необучающимися - на 6,5 процента, ранее совершавшими - на 5,4 процента, лицами в состоянии опьянения - на 19,2 процента. На 4,3 процента сократилось число преступлений, совершённых на бытовой почве.
В области ежегодно осуществляется комплекс мер, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и защиту прав несовершеннолетних, повышение эффективности взаимодействия между социальными партнёрами по профилактике детского и семейного неблагополучия. Ведение единого областного банка данных о безнадзорных детях, семьях, находящихся в социально опасном положении, и количестве проживающих в них детей позволило получать оперативную информацию и принимать необходимые меры ранней профилактики. Так, за 2006 год в области выявлено 665 безнадзорных детей, за первое полугодие 2007 года 214. В результате создания системы выявления неблагополучных семей удалось установить их реальное число: в первом полугодии 2006 года - 4836, в них детей 7981; в аналогичном периоде 2007 года - 4969, в них детей 8125. Увеличивается количество родителей, не обеспечивающих минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития своих детей. Тревожной тенденцией является возрастание случаев скрытого сиротства, жестокого обращения с детьми родителей или иных законных представителей. Включение в областной банк данных каждого факта преступления в отношении детей позволяет оперативно реагировать на подобные случаи.
Вместе с тем обострение кризисных процессов в экономике, нарастание социальной напряжённости в обществе усугубили проблемы социальной дезадаптации как взрослых, так и детей. Криминогенная обстановка остаётся в области напряжённой. При некотором снижении количественных параметров продолжает оставаться высоким уровень преступности среди несовершеннолетних. В текущем году криминальная активность несовершеннолетних возросла на 7,4 процента. Несмотря на снижение в 2006 году числа тяжких и особо тяжких преступлений, их доля в общей структуре зарегистрированных преступлений составила около трети, а краж чужого имущества - почти половину. Каждое 11 преступление было совершено на улице.
В профилактической работе не удалось в должной мере задействовать потенциал наиболее активной части населения и обеспечить её взаимодействие с субъектами профилактики области. Проблема трудоустройства и, как следствие, отсутствие легальных доходов лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, способствует совершению ими повторных правонарушений. В текущем году в целом по области ранее судимыми совершено преступлений на 16,5 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года, а ранее совершавшими - на 21,5 процента. Таким образом, система занятости, реабилитации и адаптации лиц, освобождённых из мест лишения свободы, учреждений закрытого типа требует дальнейшего развития.
Увеличивается число детей, занимающихся попрошайничеством, воровством, бродяжничеством, самовольно уходящих из семей и детских учреждений. Результаты мониторинга по вопросам самовольных уходов детей из семей и детских учреждений показывают, что за первое полугодие 2007 года из семей ушло 150 подростков (за аналогичный период 2006 года - 140), из детских учреждений - 241 (за аналогичный период 2006 года - 225). Дети, употребляющие алкоголь, токсические и наркотические вещества, зачастую оказываются вовлечёнными в противоправную деятельность, становятся жертвами разных преступлений. Таким образом, криминогенная обстановка в подростковой среде продолжает оставаться сложной. Практически не решается проблема предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, имеющих отклонения в психическом развитии. В области остаётся острой проблема устройства в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа девочек, совершивших правонарушения. Необходимо создать учебно-воспитательное учреждение открытого типа для детей девиантного поведения в возрасте 7 лет и старше.
Для решения имеющихся проблем необходимы целенаправленные скоординированные действия органов государственной власти Ярославской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области и других субъектов профилактики правонарушений в соответствии с действующим законодательством, в том числе и в рамках реализации Программы.