АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 2005 года N 285

Об утверждении Порядка определения стоимости строительства, осуществляемого на территории Калининградской области за счет бюджетных источников финансирования и внебюджетных фондов

Во исполнение постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 08 апреля 2002 года N 16 "О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве", в целях установления единой политики в области ценообразования в строительном комплексе Калининградской области, контроля за расходованием средств при строительстве, реконструкции и ремонте объектов, осуществляемых за счет бюджетных источников финансирования и внебюджетных фондов, администрация Калининградской области постановляет:

1. Утвердить Порядок определения стоимости строительства, осуществляемого на территории Калининградской области за счет бюджетных источников финансирования и внебюджетных фондов, согласно приложению.

2. Признать утратившим силу постановление администрации Калининградской области от 28 апреля 2003 года N 203 "О введении в действие территориальных Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Калининградской области".

3. Комитету по информации, печати и связям с общественностью администрации области (А.С. Корецкому) обеспечить опубликование данного постановления в средствах массовой информации.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Главное контрольное управление администрации области (В.В. Литвина).

5. Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Глава администрации В.Г. Егоров

(губернатор) области

Приложение

к постановлению администрации области

от 23 мая 2005 года N 285

ПОРЯДОК определения стоимости строительства, осуществляемого на территории Калининградской области за счет бюджетных источников финансирования н внебюджетных фондов

1. Порядок определения стоимости строительства, осуществляемого на территории Калининградской области за счет бюджетных источников финансирования и внебюджетных фондов (далее Порядок), устанавливает единый методологический подход при определении стоимости строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, капитального ремонта предприятий, зданий, сооружений (далее строительства) и формировании стоимости строительной продукции на объектах, финансируемых за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов, на территории Калининградской области.

2. Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложении", другими нормативными правовыми актами, а также нормативно-методическими документами Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее Госстрой России), приведенными в приложении N 4 к настоящему Порядку.

3. Порядок является обязательным для всех участников инвестиционно-строительного комплекса, осуществляющих строительство за счет бюджетных источников финансирования и внебюджетных фондов. Для строек, финансирование которых осуществляется за счет средств муниципальных образований, коммерческих и других источников финансирования, Порядок носит рекомендательный характер.

4. Общие положения определения стоимости строительства на территории Калининградской области аналогичны действующим в Российской Федерации основным правилам, приведенным в Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее - МДС 81-35.2004).

5. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.

6. Для определения сметной стоимости строительства составляется

следующая документация:

- в составе проекта (рабочего проекта):

сводка затрат (при необходимости), сводный сметный расчет стоимости строительства (ремонта), объектные и локальные сметные расчеты, сметные расчеты на отдельные виды затрат;

- в составе рабочей документации (РД): объектные и локальные сметы.

В локальных сметных расчетах (сметах) построчные и итоговые цифры округляются до целых рублей, в объектных сметных расчетах (сметах) итоговые цифры из локальных сметных расчетов (смет) показываются в тысячах рублей (в текущем уровне цен) с округлением до двух знаков после запятой, в сводных сметных расчетах стоимости строительства или ремонта (сводках затрат) итоговые суммы из объектных сметных расчетов (смет) показываются в тысячах рублей с округлением до двух знаков после запятой.

7. При составлении сметных расчетов (смет) могут применяться следующие методы определения стоимости: ресурсный; ресурсно-индексный; базисно-индексный.

При ресурсном методе определения стоимости осуществляется калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации проектного решения. Ресурсно-индексный метод предусматривает сочетание ресурсного метода с системой индексов на ресурсы, используемые в строительстве. Базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен. Для определения стоимости в текущем (прогнозном) уровне цен используется система текущих и прогнозных индексов, состоящих из целых чисел и двух знаков после запятой.

Стоимость работ в локальных сметах (расчетах) может приводиться в двух уровнях цен:

- в базисном уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен на 1 января 2000 года;

- в текущем уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления сметной документации.

Объектные сметные расчеты (сметы) и сводный сметный расчет на строительство составляются в текущем уровне цен. Решение о базисном и текущем уровне цен в сводном сметном расчете принимается заказчиком в задании на проектирование.

Базисная сметная стоимость строительства может определяться:

- на основании территориальной сметно-нормативной базы 2001 года (далее ТЕР-2001), действующей на территории Калининградской области;

- на основании федеральной сметно-нормативной базы 2001 года (далее ФЕР-2001) с приведением ее к территориальной базе в установленном порядке только в случае отсутствия расценок в территориальной сметно-нормативной базе;

- на основании укрупненных показателей стоимости работ.

Для пересчета базисной стоимости в текущие (прогнозные) цены могут применяться индексы:

- к статьям прямых затрат (к единичным расценкам, к группам единичных расценок, в целом к сборнику единичных расценок);

- к итогам прямых затрат или полной сметной стоимости (по видам строительно-монтажных работ, а также по отраслям народного хозяйства).

Расчет индексов цен на строительную продукцию, учитывающих рыночные изменения ценовых показателей на материально-технические, трудовые и другие ресурсы, производится областным государственным учреждением "Региональный центр по ценообразованию в строительстве" (далее РЦЦС). Индексы удорожания могут пересматриваться заказчиком по представлению подрядчика при замене материальных ресурсов (строительные материалы, изделия и конструкции, строительные машины, грузовой автотранспорт) против учтенных при расчете индексов по фактическим условиям их приобретения при предварительном согласовании этих условий с заказчиком и отражением в договоре.

Приведение в уровень текущих цен производится путем перемножения элементов затрат или итогов базисной стоимости на соответствующий индекс с последующим суммированием итогов по соответствующим графам сметного расчета (сметы). Для пересчета стоимости эксплуатации машин в соответствующий уровень цен рекомендуется применять индекс на эксплуатацию машин, а к оплате труда механизаторов, входящей в стоимость эксплуатации машин, - индекс на оплату труда.

При составлении локальных сметных расчетов (смет) учитываются условия производства работ и усложняющие факторы. Коэффициенты, учитывающие условия производства работ, и усложняющие факторы приведены в приложении N 1 МДС 81-35.2004 и письме Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 23.06.2004 г. N АП-3230/06.

В случае, когда усложняющие факторы учтены элементными сметными нормами и единичными расценками, коэффициенты, приведенные в приложении N 1 МДС 81-35.2004, не применяются. При составлении локальных сметных расчетов (смет) на работы по реконструкции, расширению и техническому перевооружению действующих предприятий,

зданий и сооружений .усложняющие факторы и условия производства работ, учитываются с помощью коэффициентов, приведенных в общих положениях соответствующих сборников сметных норм и расценок.

Стоимость работ, выполняемых при ремонте и реконструкции зданий и сооружений, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве, определяется по соответствующим сборникам на строительные и специальные строительные работы (кроме сборника N 46 "Работы при реконструкции зданий и сооружении") с применением коэффициентов 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих и 1,25 к эксплуатации строительных машин. Указанные коэффициенты могут применяться при наличии соответствующего обоснования совместно с коэффициентами, приведенными в Приложении N 1 МДС 81-35.2004 и письме Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 23.06.2004 г. N АП-3230/06.

Состав и оформление сметной документации должны соответствовать приложениям N N 1,2,3 настоящего Порядка. При этом в локальных сметах (расчетах), разработанных базисно-индексным методом по соответствующим единичным расценкам, обязательно приводится стоимость единицы измерения в базисном уровне цен, величина применяемых индексов пересчета и текущая стоимость.

8. Формирование сметной стоимости в текущем уровне цен по элементам прямых затрат в сметной документации производится в следующем порядке:

1) Материалы. Стоимость материальных ресурсов определяется исходя из данных об их нормативной потребности (в физических единицах измерения: кв.м., куб.м., т и пр.) и соответствующих цен на них с учетом их отпускной стоимости, транспортных и заготовительно-складских расходов, снабженческо-сбытовых наценок и пр.

Средняя региональная сметная стоимость строительных материалов, изделий и конструкций, используемых в строительстве, формируется на основании данных ежемесячной регистрации текущего уровня цен на материалы-представители, осуществляемой РЦЦС в предприятиях-поставщиках, подрядных организациях Калининградской области, по данным маркетинговых обзоров.

Отпускные цены на изделия, материалы и полуфабрикаты (бетон, раствор, tHnyM, асфальтобетонные и черные щебеночные смеси, дорожные битумные эмульсии и др.), изготавливаемые в построечных условиях, определяются по калькуляциям, в которых кроме затрат на приготовление материалов и полуфабрикатов учитываются прочие расходы, связанные с их приготовлением (накладные расходы), необходимая прибыль, налоги и сборы, начисляемые в соответствии с действующим законодательством. В калькуляциях прочие (накладные) расходы и прибыль исчисляются от средств на оплату труда рабочих.

Размер снабженческо-сбытовой наценки от отпускной цены предприятия-изготовителя по привозным материалам определяется договором поставки и согласовывается совместно заказчиком и подрядчиком до его приобретения. В снабженческо-сбытовую наценку, как правило, входят транспортные расходы по доставке материала на склад потребителя, посреднические услуги и другие расходы. Заказчик может предложить подрядчику подтвердить цену приобретения бухгалтерскими документами.

Величина транспортных расходов по доставке материалов, изделий и конструкций от поставщиков до приобъектного склада определяется исходя из данных об источниках их получения, наиболее рациональных способов их транспортировки по кратчайшему расстоянию и действующих тарифов на грузовые перевозки различными видами транспорта. При использовании в расчетах отпускных цен по данным РЦЦС сметная цена может формироваться с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих фактическое расстояние поставщика от объекта (взамен расстояния принятого, при формировании средних региональных сметных цен на материалы).

По объектам с общим количеством строительных материалов, в массе и объеме, не обеспечивающим эффективное использование транспортного средства, по согласованию между заказчиком и подрядчиком по обосновывающим расчетам тарифы на перевозку грузов могут корректироваться с учетом фактического коэффициента использования грузоподъемности транспортного средства.

Средства на оплату за провоз тяжеловесных грузов включаются в стоимость материалов, изделий и конструкций в составе стоимости транспортных услуг. '

Размер заготовительно-складских расходов определяется отдельным расчетом и не должен превышать: по материалам - 2%, по металлическим строительным конструкциям - 0,75% от их стоимости.

2) Эксплуатация строительных машин и механизмов. Затраты на эксплуатацию строительных машин в текущем уровне цен определяются ресурсным, ресурсно-индексным методом на основании данных о времени использования необходимых машин (нормативная потребность) и соответствующей цены одного машино-часа эксплуатации машин в стоимости подрядных работ.

РЦЦС определяет расчетную стоимость одного машино-часа эксплуатации основных строительных машин, а также индексы изменения уровня цен на работу строительных машин: в целом по элементу затрат, по расценкам (группам расценок), по видам работ и объектам строительства.

3) Оплата труда рабочих. Величина средств на оплату труда рабочих производится при применении ресурсного метода на основе показателей трудоемкости работ по формуле 4.1, при применении метода составления сметной документации - на основе сметной величины оплаты труда рабочих, учтенной в действующей нормативной базе, по формулам 4.2, 4.3 раздела 4

Методических рекомендаций по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплате труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций МДС 83-1.99. Индекс удорожания по оплате труда определяется РЦЦС как отношение устанавливаемого месячного фонда оплаты труда одного рабочего к месячной тарифной ставке для разряда работ 3,8. Месячный фонд оплаты труда определяется с учетом действующего на соответствующий период отраслевого тарифного соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Калининградской области исходя из величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Калининградской области. Индексы учитывают выплаты в составе фонда оплаты труда, предусмотренные в Инструкции "О составе фонда заработной платы и выплат социального характера при заполнении организациями форм федерального государственного статистического наблюдения? утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 24.11.2000 г. N 116.

4) Накладные расходы. Величина накладных расходов определяется на основе общеотраслевых укрупненных нормативов по основным видам строительства и видам строительных, ремонтно-строительных, монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с действующими Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81-33.2004 (далее МДС 81-33.2004) от суммарной величины средств на оплату труда рабочих-строителей и механизаторов в составе прямых затрат по локальным сметным расчетам (сметам).

Укрупненные нормативы накладных расходов по основным видам строительства используются для разработки инвесторских смет и на стадии подготовки конкурсной документации при проведении подрядных торгов. При использовании укрупненных нормативов накладных расходов по видам строительства начисление накладных расходов производится в конце сметного расчета (сметы) за итогом прямых затрат.

Нормативы накладных расходов по видам строительных, ремонтно-строительных, монтажных и пусконаладочных работ применяются на стадии разработки рабочей проектно-сметной документации, а также при расчетах за выполненные работы. Начисление нормативов накладных расходов по видам строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ производится на комплексы работ, определяемые в соответствии с наименованием сборников государственных элементных сметных норм (далее ГЭСН-2001) и территориальных единичных расценок (далее ТЕР-2001).

Для определения стоимости строительных работ, выполняемых индивидуальными предпринимателями по договорам бытового или строительного подряда, величину накладных расходов рекомендуется рассчитывать на основе индивидуальной нормы путем калькулирования по статьям затрат, принимая для расчета только те статьи затрат и расходов, которые соответствуют фактическим условиям выполнения работ.

При определении сметной стоимости строительства и расчетах за выполненные работы для индивидуальных предпринимателей и организаций, использующих упрощенную систему налогообложения, из расчета индивидуальной нормы накладных расходов исключаются затраты, связанные с уплатой единого социального налога.

На работы по капитальному ремонту производственных зданий и сооружений, выполняемые подрядными организациями, принимаются нормативы накладных расходов в размерах, установленных для строительных работ. При этом понижающий коэффициент 0,9 к нормативам накладных расходов по видам строительных и монтажных работ не

применяется.

Величина накладных расходов на строительные (ремонтно-строительные) работы, осуществляемые хозяйственным способом, определяется по индивидуальной норме. При использовании в сметах нормативов накладных расходов по видам строительства или видам работ необходимо применять коэффициент 0,6.

При определении сметной стоимости материалов, полуфабрикатов, а также металлических и трубопроводных заготовок, изготовляемых в построечных условиях, накладные расходы начисляются по индивидуальной норме или в размере 66% к фонду оплаты труда рабочих (строителей и механизаторов).

Налоги и сборы, не вошедшие в нормативы накладных расходов (налоги на пользование недрами, природными ресурсами, за загрязнение окружающей среды), определяются расчетом, учитываются в стоимости строительной продукции в соответствии с условиями договора подряда.

5) Сметная прибыль. Величина сметной прибыли определяется в соответствии с действующими Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве МДС 81-25.2001 (далее МДС 81-25.2001) и письма Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 18.11.2004 г. N АП-5536/06 от суммарной величины средств на оплату труда рабочих-строителей и механизаторов в составе прямых затрат по локальным сметным расчетам (сметам):