ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 30 марта 2012 года N 933/ОД

О внесении изменений в приказ департамента труда и социального развития Воронежской области от 01.11.2010 N 3258/ОД

В целях реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2011-2012 годы", утвержденной приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 01.11.2010 N 3258/ОД (в редакции приказов департамента труда и социального развития Воронежской области от 01.03.2011 N 386/ОД, от 16.11.2011 N 2616/ОД) приказываю:

1. Ведомственную целевую программу "Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2011-2012 годы" изложить в новой редакции:

"ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2012 ГОДЫ"

Паспорт ведомственной целевой программы

1. Характеристика проблемы

Программа разработана в соответствии с требованиями Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением администрации области от 10.02.2006 N 81 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".

В ходе реализации ВЦП "Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2009 - 2010 годы" в 2009 году 20 семей смогли улучшить жилищно-бытовые условия, 15 семей, имеющих личные подворья, получили мини-тракторы с навесным оборудованием для занятия фермерским хозяйством, 43 многодетных семьи получили микроавтобусы "Газель" для занятия предпринимательской деятельностью.

В 2010 году еще 19 семей улучшили жилищные условия, 15 семей получили мини-тракторы и 50 семей - автомобили "Газель".

Реализация программных мероприятий позволила обеспечить самозанятость 123 семей и улучшить жилищные условия 39 семей. Всего программными мероприятиями охвачено 159 семей, воспитывающих 5 и более детей, из 462 проживающих на территории области.

Вновь принимаемая ведомственная целевая программа "Социальная поддержка многодетных семей Воронежской области на 2011 - 2012 годы" является прямым продолжением ведомственной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей на 2009 - 2010 годы", утвержденной приказом Главного управления социального развития Воронежской области от 19.09.2007 N 433/ОД. Целевой группой программы также являются многодетные малообеспеченные семьи, воспитывающие пять и более детей, постоянно проживающие на территории Воронежской области.

Необходимость подготовки (продолжения) программы и последующей реализации вызвана тем, что отрицательная ситуация с демографическими процессами в Воронежской области продолжает сохраняться, что приводит к процессу старения населения и социально-экономическим проблемам, возникающим в связи с ним. Невысокий уровень рождаемости на фоне высокого уровня смертности приводит к снижению численности постоянного населения в Воронежской области.

Отмечаемое ранее снижение количества многодетных семей и детей, воспитывающихся в них, последние годы стабилизировалось, а с 2008 года стало расти. В 2009 году насчитывалось 7999 многодетных семей (таблица 1), воспитывающих 26881 ребенка, что незначительно выше, чем в 2006 году, но меньше, чем в период до 2005 года:

в 2008 году в 7599 многодетных семей воспитывались 25547 детей;

в 2007 году в 7469 многодетных семей воспитывалось 25132 ребенка;

в 2006 году в 7783 многодетных семей - 26206 детей;

в 2005 году в 8650 многодетных семей - 29072 ребенка;

в 2004 году - в 9874 многодетных семей - 33148 детей;

в 2003 году - в 10891 многодетной семье - 36410 детей.

Таблица 1

Распределение многодетных семей (7999) по числу детей показывает преобладание семей с тремя детьми, которые составляют 78 процентов всех многодетных семей (6260). С точки зрения демографической классификации это скорее "среднедетность", чем "многодетность". Семей с 5 и более детьми оказывается меньше 9% (652). В большинстве случаев многодетная семья - это семья с двумя родителями, неполные многодетные семьи составляют 10,8% от всех многодетных семей.

Согласно проведенному мониторингу более 90 процентов многодетных семей нашей области являются малообеспеченными, так как имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в области.

По всем социально-экономическим показателям уровня жизни многодетные семьи выделяются по сравнению с другими категориями семей в силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи; они имеют самые высокий уровень и глубину бедности, особенно неполные многодетные семьи. Бедность многодетных семей подтверждается независимо от того, как ее определять и измерять. Крайняя бедность (одновременно имеет доходы ниже прожиточного минимума и является субъективно бедным) характерна для трети многодетных семей, что в 4 раза чаще, чем у семей с 1 - 2 детьми.

Многодетные семьи в основном проживают в сельской местности в условиях, не соответствующих санитарно-бытовым правилам, так как на 1 члена семьи в среднем приходится менее 7 кв. м общей площади, зачастую в домах нет централизованного водоснабжения, канализации, дома не газифицированы.

Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким. Если в селах они не слишком выделяются среди других типов семей, то в городах уровень благоустройства жилья многодетных семей в 2 раза ниже, чем семей с 1 ребенком.

Большинство семьей не имеют транспорта, что не дает им возможности подвозить на дом продукты питания и необходимые товары, выезжать всей семьей за пределы местожительства и др. Семьи, имеющие земельные наделы, приусадебные участки или дачи, без средств малой механизации не в силах получить хорошие урожаи на пропитание детей и корм домашних животных. В условиях роста платности услуг многодетные семьи с невысокими доходами не могут обеспечить себе и своим многочисленным детям приемлемое лечение, отдых и оздоровление. Они хуже питаются, имеют дискомфортные жилищные условия, что отрицательно сказывается на здоровье. Многодетным родителям труднее выучить своих детей и дать им достойное образование и воспитание.

Реализация программных мероприятий позволит улучшить жилищные условия многодетных семей, приобрести автотранспортные средства для свободного передвижения всей семьей, развить подсобные хозяйства, механизировать тяжелый физический труд, заняться семейным бизнесом, что, в свою очередь, приведет к повышению уровня их благосостояния, даст возможность воспитать детей всесторонне развитыми и культурными личностями, улучшит и разнообразит питание детей, разовьет у них потребности к учебно-трудовой деятельности.

Явная уязвимость членов многодетных семей на рынке труда во многом порождена их относительно низким образовательным потенциалом, и прежде всего дефицитом профессионального образования. По характеристикам профессиональной подготовки члены семей с 3 детьми заметно уступают членам малодетных семей, а домохозяйства с 5 и более детьми отличаются настолько сильно, что есть основания говорить о большинстве этих семей как об особой группе. Наиболее наглядно ее специфика проявляется в разрезе города и села, что указывает на локализацию данной группы преимущественно в сельской местности.

Основным направлением поддержки многодетных семей в рамках программы является целевая материальная помощь, предоставляемая преимущественно в натуральной форме.

В результате проведенного анализа исполнения предшествующей ВЦП, возникла потребность в разработке продолжения программы, касающейся социальной поддержки многодетных семей, воспитывающих 5 и более детей.