Недействующий
Решение для управления процессами
производственной безопасности

ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 апреля 2010 года N 97

О целевой программе Курганской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2010 - 2014 годы"

(с изменениями от 12 апреля 2011 года, 28 августа 2012 года, от 9 апреля 2013 года, от 14 октября 2013 года)

г. Курган

(ПРИЗНАНО УТРАТИВШИМ СИЛУ:
Постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. N 482:НГР RU45000201300640)

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Постановление Правительства Курганской области от 12.04.2011 г. N 128: НГР RU45000201100114;
Постановление Правительства Курганской области от 28.08.2012 г. N 417: НГР RU45000201200531;
Постановление Правительства Курганской области от 09.04.2013 г. N 132: НГР RU45000201300766;
Постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. N 468: НГР RU45000201300597)

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 25 мая 2009 года N 292 "О целевых программах Курганской области" Правительство Курганской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить целевую программу Курганской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2010 - 2014 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Опубликовать настоящее постановление в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области по социальной политике Калугину М.А.

Губернатор Курганской области О.А. Богомолов

Приложение к постановлению
Правительства Курганской области
от 13 апреля 2010 года N 97
"О целевой программе Курганской области
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту
в Курганской области на 2010 - 2014 годы"

Целевая программа Курганской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2010 - 2014 годы"

Паспорт целевой программы Курганской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2010 - 2014 годы"


Наименование:

Целевая программа Курганской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2010 - 2014 годы" (далее - Программа)

Заказчик:

Правительство Курганской области

Исполнитель-координатор:

Правительство Курганской области

Разработчик:

Правительство Курганской области

Исполнители:

Правительство Курганской области, Департамент здравоохранения Курганской области, Главное управление образования Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Управление по физической культуре, спорту и туризму Курганской области, Управление культуры Курганской области, Комитет по печати и средствам массовой информации Курганской области, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за

оборотом наркотиков по Курганской области (по согласованию), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской области (по согласованию), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (по согласованию), Курганская таможня (по согласованию), Курганский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (по согласованию), Военный комиссариат Курганской области (по согласованию), Государственное учреждение "Пограничное управление Федеральной  службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям" (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию), организации и учреждения, участвующие в выполнении мероприятий Программы (по согласованию)

Цели и задачи:

Цель Программы:
 создание  условий  для  снижения масштабов незаконного  оборота,  спроса  и потребления наркотиков,  поэтапного  сокращения количества связанных  с  наркоманией  преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для населения Курганской области Задачи Программы:
 проведение  целенаправленной  работы по профилактике  немедицинского потребления наркотиков и связанных с этим правонарушений;
снижение  доступности  наркотиков  в целях немедицинского потребления;
развитие информационно-пропагандистской работы, популяризация здорового образа жизни;
развитие волонтерского движения;
увеличение  числа  подростков  и молодежи, занимающихся  спортом,  занятых общественно-полезной деятельностью;

 обучение,  переподготовка  и повышение квалификации  специалистов  в области профилактики наркомании;

 совершенствование межведомственного взаимодействия  в  области профилактики немедицинского  потребления  наркотиков и противодействия их незаконному обороту;
проведение  тестирования  на выявление потребителей наркотиков среди обучающихся и

студентов образовательных учреждений Курганской области,  мониторинга  ситуации, отражающей масштабы  немедицинского  потребления и распространения наркотиков, состояние преступности в данной сфере в подростковой и молодежной среде

Целевые индикаторы:

Число больных с впервые в жизни установленным диагнозом наркомании на 100 тыс. человек населения;

 число лиц, больных наркоманией, на 100 тыс. человек населения;

 удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также на диспансерном и профилактическом учетах в наркологических диспансерах, в общей численности несовершеннолетних (%);

 число педагогических работников образовательных учреждений Курганской области, прошедших подготовку по вопросам профилактики наркомании (человек);

 количество зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, совершенных в крупных и особо крупных размерах (единица)

Сроки и этапы реализации:

2010-2014 годы
 2 этапа реализации Программы:
 -  первый этап (2010 - 2012 годы);

 -  второй этап (2013 - 2014 годы)

Финансовое обеспечение:

Средства областного бюджета (ежегодные объемы средств на осуществление мероприятий Программы утверждаются законом Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период).

Ожидаемые конечные результаты:

Стабилизация показателей первичной
 заболеваемости наркоманией, положительная динамика снижения уровня наркологической заболеваемости (числа лиц, больных наркоманией, с 210 человек на 100 тыс. человек населения в 2009 году до 190 человек на 100 тыс. человек населения в 2014 году);

 сдерживание роста числа несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, а также на диспансерном и профилактическом учетах в наркологических диспансерах, на уровне 2009 года - 0,008% от общей численности несовершеннолетних;

 увеличение числа подростков и молодежи, занимающихся спортом, занятых общественно-полезной деятельностью, а также вовлеченных в волонтерское движение, с 31% в 2009 году до 58% в 2014 году;

 повышение антинаркотической ориентации, создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи;

 увеличение количества изымаемых из незаконного оборота наркотических средств опийной группы с 17,5% в 2009 году до 22,5% в 2014 году в общем количестве изымаемых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ;
совершенствование методов лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией, а также лиц, употребляющих наркотики без назначения врача, улучшение лабораторной диагностики наркотиков  в  биологических  средах организма человека;

 увеличение количества подготовленных педагогических кадров, ответственных за воспитательную работу в сфере профилактики наркомании в образовательных учреждениях Курганской области, с 2018 человек в 2009 году до 4000 человек в 2014 году и совершенствование системы их подготовки;

 улучшение оснащенности образовательных
  чреждений, учреждений культуры, наркологической службы, подразделений правоохранительных органов необходимыми материально-техническими средствами и оборудованием;

 укрепление межведомственного взаимодействия в области профилактики немедицинского потребления наркотиков и противодействия их незаконному обороту;

 определение реальных масштабов наркотизации в подростковой и молодежной среде

(Паспорт целевой программы в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. N 468: НГР RU45000201300597)

(Паспорт целевой программы в редакции постановления Правительства Курганской области от 09.04.2013 г. N 132: НГР RU45000201300766)

(Паспорт целевой программы в редакции постановления Правительства Курганской области от 28.08.2012 г. N 417: НГР RU45000201200531)

Раздел I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа


Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что, несмотря на предпринимаемые усилия, современная ситуация в Курганской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ (далее - наркотики), что представляет серьезную угрозу здоровью населения, отрицательно влияет на социально-экономическую ситуацию и правопорядок в Курганской области.

Проводимый мониторинг ситуации, отражающий масштабы немедицинского потребления и распространения наркотиков, состояние преступности в данной сфере (далее - наркоситуация), свидетельствует, что на развитие данной ситуации на территории Курганской области оказывает влияние целый комплекс экономических, внешнеполитических и иных факторов, основными из которых являются:

- приграничное расположение Курганской области;

- наличие разветвленной сети автомобильных и железнодорожных магистралей, связывающих Россию с государствами Средней Азии;

- высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует постоянному расширению объема рынка незаконного оборота наркотиков (далее - наркорынок).

С 2005 года регистрируется ежегодный рост выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (далее - наркопреступления) в общей структуре преступности Курганской области. Так, по обобщенным данным правоохранительных органов, за 2009 год в Курганской области зарегистрировано 1612 наркопреступлений, удельный вес которых в общем количестве преступлений составил 6,5% (в 2005 году он составлял 4,5%). Из незаконного оборота на момент возбуждения уголовного дела было изъято 314 кг различных наркотических веществ.

Анализ результатов правоохранительной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков в Курганской области также свидетельствует о расширении наркорынка за счет кодеиносодеражащих лекарственных препаратов, которые все активнее используются для изготовления кустарным способом такого наркотического средства, как дезоморфин.

По состоянию на 1 января 2010 года в наркологических учреждениях Курганской области на диспансерном и профилактическом учетах состояло 3111 человек, что на 1,6% ниже уровня 2008 года (3162 человека). Наблюдается снижение на 0,6% (с 2077 до 2064 человек) и по количеству лиц, состоящих на диспансерном учете с диагнозом "наркомания", то есть категории наркозависимых, которые являются постоянными потребителями наркотиков.

Вместе с тем при оценке объективности этих количественных показателей следует учитывать, что официальная медицинская статистика не дает полной картины распространенности наркомании и злоупотребления наркотиками. Основным фактором, отрицательно влияющим на несоответствие статистических данных реальному положению дел, является нежелание становиться на учет в связи с неблагоприятными правовыми последствиями, обусловленными самим фактом нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического профиля.

В Курганской области находится 640 общеобразовательных организаций с численностью учащихся 92,2 тыс. человек. В 2008 году был проведен второй этап социологического исследования наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи Курганской области методом анкетного опроса. Были опрошены учащиеся общеобразовательных школ, колледжей, студенты техникумов и вузов в возрасте 14-18 лет, проживающие в городах Кургане и Шадринске и в 6 муниципальных районах Курганской области.

(Абзац 10 в редакции постановления Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. N 468: НГР RU45000201300597)

Результаты этапов проведенного социологического исследования в 2006 и 2008 годах свидетельствуют, что:

- средний возраст, в котором подростки пробуют наркотики, составляет 15-16 лет;

- реальное число жителей Курганской области, систематически употребляющих наркотики, в 4-5 раз может превышать данные официальной статистики;

- знакомство с наркотиками у молодых людей происходит посредством приобщения к веществам, содержащимся в различных частях конопли (каннабиноидам), которые и являются преобладающими наркотиками для наркопотребителей Курганской области;

- молодёжь стала лучше осознавать степень вреда, которую может нанести даже разовое употребление наркотиков (43% респондентов);

- молодежь в 3 раза реже стали обсуждать проблемы употребления родителями наркотиков, выявлена тенденция снижения числа респондентов, знакомых со взрослыми, которые употребляют или употребляли наркотики (37,6% и 27,3%), уменьшилось и количество знакомых взрослых, которые продавали или продают наркотики (24,5% и 16,8% респондентов);

- в непосредственном окружении подростков выделяются такие факторы, провоцирующие употребление наркотиков, как конфликтные отношения в семье, перерастающие в полное отчуждение детей и родителей, отсутствие мотивации к обучению в школе, непонимание значения образования для дальнейшей взрослой жизни, характер компании друзей;

- недостаточная занятость подростков и молодежи общественно-полезной деятельностью и занятиями физкультурой и спортом, низкая мотивация у молодых людей к ведению здорового образа жизни увеличивают риск незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ и вовлечения их в занятие токсикоманией.

Проведение подобных исследований позволяет не только отслеживать динамику процессов, касающихся незаконного распространения и потребления наркотиков, но и оценивать эффективность всей антинаркотической деятельности. Выводы социологических исследований говорят о необходимости привлечения для их проведения не только органов образования и здравоохранения, но и органов наркоконтроля и внутренних дел, охватывать все большее количество респондентов, проводить данные исследования в каждом муниципальном образовании Курганской области.

В ходе реализации целевой программы Курганской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Курганской области на 2008 - 2009 годы", утвержденной постановлением Курганской областной Думы от 27 ноября 2007 года N 2741, удалось стабилизировать наркоситуацию и добиться следующих результатов:

- отмечается снижение на 4,5% количества наркозависимых лиц, состоящих на диспансерном и профилактическом учетах в Курганской области за 2008-2009 годы, а с 2003 года по 2009 год общее снижение количества таких лиц составило 19%;

- наблюдается снижение показателей по количеству регистрируемых смертей и тяжелых отравлений, наступивших вследствие употребления наркотиков. В 2009 году зарегистрировано 36 смертельных случаев (2007 год - 44) и 27 отравлений (2007 год 47), снижение в сравнении с 2007 годом составило соответственно 18,2% и 42,8%, а с 2006 годом, когда было отмечено наибольшее количество смертельных случаев и отравлений, по обоим показателям - на 37%;

- организовано взаимодействие правоохранительных органов Курганской области и аналогичных ведомств приграничных областей Республики Казахстан по вопросам совместных действий, в результате которых были пресечены контрабандные поставки крупных партий наркотиков;

- разработана и внедрена в практику методика взаимодействия всех заинтересованных органов по порядку выявления, постановки на учет, наблюдения и снятия с учета наркозависимых лиц;

- создана действенная и реальная система межведомственной координации антинаркотической деятельности на уровне Правительства Курганской области и муниципальных образований Курганской области, во всех городах и муниципальных районах Курганской области работают антинаркотические комиссии, и их влияние на профилактическую работу становится все более эффективным;

- существенно повысилась информированность населения Курганской области о наркомании и последствиях употребления психоактивных веществ;

- модули профилактической направленности включены в учебные планы более чем в 96% общеобразовательных школ Курганской области;

- практически во всех муниципальных районах и городских округах Курганской области активизировалась работа волонтерских движений, занимающихся профилактикой наркомании среди своих сверстников.

Эффективным способом решения проблем снижения уровня немедицинского потребления наркотиков и сокращения объема их незаконного оборота является программно-целевой метод.

В соответствии с пунктом 46 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 (далее - Стратегия), ее реализация на региональном уровне осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации.

Следуя положениям Стратегии, исходя из анализа складывающейся наркоситуации и прогноза ее развития на ближайшую перспективу, становится очевидной необходимость реализации Программы, предусматривающей комплекс скоординированных мероприятий социального, медицинского, правового и организационного характера.

(По тексту разделов II, IV, VI, VIII слова "образовательные учреждения" в соответствующих падежах заменинены словами "образовательные организации" в соответствующих падежах постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 г. N 468: НГР RU45000201300597)

Раздел II. Цели и задачи Программы


Целью Программы является создание условий для снижения масштабов незаконного оборота, спроса и потребления наркотиков, поэтапного сокращения количества связанных с наркоманией преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для населения Курганской области.

Достижение указанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальных задач обеспечения жизненно важных интересов личности и общества, создания условий для успешной реализации социально-экономической политики Курганской области.

Для достижения поставленной цели Программа предполагает решение следующих задач:

- проведение целенаправленной работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков и связанных с этим правонарушений;

- снижение доступности наркотиков в целях немедицинского потребления;

- развитие информационно-пропагандистской работы, популяризация здорового образа жизни;

- развитие волонтерского движения;

- увеличение числа подростков и молодежи, занимающихся спортом, занятых общественно-полезной деятельностью;

- обучение, переподготовка и повышение квалификации специалистов в области профилактики наркомании;

-совершенствование межведомственного взаимодействия в области профилактики немедицинского потребления наркотиков и противодействия их незаконному обороту;

- проведение тестирования на выявление потребителей наркотиков среди обучающихся и студентов образовательных организаций Курганской области, мониторинга наркоситуации в подростковой и молодежной среде.