ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2009 года N 39-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД
{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Постановление Правительства Иркутской области от 03.07.2009 г. N 225/4-пп;
Постановление Правительства Иркутской области от 09.10.2009 г. N 284/63-пп;
Постановление Правительства Иркутской области от 09.12.2009 г. N 360/139-пп}
Руководствуясь Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа", Правительство Иркутской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год.
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Областная".
Губернатор
Иркутской области
И.Э. Есиповский
Утверждена
постановлением Правительства
Иркутской области
от 19 февраля 2009 N 39-пп
{Программа в редакции постановления Правительства Иркутской области от 09.10.2009 г. N 284/63-пп}
ПРОГРАММА дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год (в новой редакции) г. Иркутск 2009 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009 год |
Наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации | Служба занятости населения Иркутской области; |
Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; |
Срок реализации Программы | 2009 год. |
Цель Программы | Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Иркутской области. |
Задачи Программы | 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. |
Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). |
Объемы и источники финансирования Программы | Планируемые финансовые затраты на реализацию Программы в 2009 году составят 561074,9 тыс. руб., в том |
Целевой показатель Программы | Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 3%, запланированного на конец 2009 года. |
Показатели результативности Программы | - прохождение профессиональной переподготовки (повышение квалификации, обучение новой профессии) - не менее 7,2 тыс. работников, находящихся под риском увольнения; |
{раздел "Показатели результативности Программы" изменен постановлением Правительства Иркутской области от 09.12.2009 г. N 360/139-пп}
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Динамика численности и уровня зарегистрированной безработицы в Иркутской области в 2005 - 2009 годах приведена в таблице 1.
Табл. 1
Показатели | 01.01.2005 | 01.01.2006 | 01.01.2007 | 01.01.2008 | 01.01.2009 | 01.08.2009 |
Численность зарегистрированных безработных, чел. | 32085 | 33847 | 33311 | 28826 | 24743 | 37639 |
Уровень зарегистрированной безработицы, % | 2,4 | 2,6 | 2,6 | 2,2 | 1,8 | 2,8 |
В 2009 году социально-экономические факторы продолжали оказывать влияние, как на основное производство, так и на формирование рынка труда.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (далее по тексту - Иркутскстат), индекс промышленного производства в целом по Иркутской области в январе - июне 2009 года ниже уровня прошлого года на 11%.
В январе - августе 2009 года инвестиции в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы области составили 56512,5 млн. рублей, что составило 78% от суммы соответствующего периода прошлого года.
Общая численность населения в Иркутской области на 01.01.2009 составила 2505,6 тыс. человек (2008 год - 2507,7 тыс. человек), доля городского населения составила 78,9%, сельского - 21,1%. По сравнению с 2008 годом численность населения уменьшилась на 2,1 тыс. человек. На сокращение численности населения оказали влияние следующие факторы: естественная убыль населения, миграционные процессы.
По состоянию на 01.09.2009 в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов учтено 70,4 тыс. предприятий, организаций, их филиалов и других обособленных подразделений. За год их число увеличилось на 0,5 тыс. единиц. Наибольшее число хозяйствующих субъектов сосредоточено в торговле, в организациях, занимающихся операциями с недвижимым имуществом, сельском хозяйстве, строительстве.
Большую часть (80,6%) учтенных в регистре хозяйствующих субъектов составляют организации частной формы собственности. Из них 83,3% учреждены гражданами Российской Федерации, 16,7% - юридическими лицами.
В январе - июне 2009 года в области действовало 3225 малых предприятий (без микропредприятий). По сравнению с началом года количество малых предприятий уменьшилось на 236 единиц. Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств и бытовой техники (35,1%), в операциях с недвижимым имуществом и аренде (18,6%), в сфере строительства (13,3%), в обрабатывающих производствах (10,9%).
На малых предприятиях число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, внешними совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, составило 101 тыс. человек.
По данным Иркутскстата, средняя номинальная заработная плата, начисленная за август 2009 года, составила 18338,6 рублей. Она выросла по отношению к августу 2008 года на 4,9%. Самый высокий уровень заработной платы отмечался в финансовой деятельности, в металлургическом производстве и производстве готовых металлоизделий, в химическом производстве. Самый низкий - в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви, а также текстильном и швейном производстве.
Основные социально-экономические показатели приведены в таблице 2.
Табл. 2
N | Наименование показателя | Единица измерения | В 2007 году (на 01.01.2008) | В 2008 году (на 01.01.2009) |
1 | Объем валового регионального продукта на душу населения | тыс. руб. | 392649,3 | 468307,4 |
2 | Объем промышленного производства (объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по "чистым" видам деятельности) | млн. руб. | 267529,8 | 297808,7 |
добыча полезных ископаемых | млн. руб. | 23952,1 | 31731,4 | |
обрабатывающие производства | млн. руб. | 201212,4 | 218805,0 | |
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | млн. руб. | 42365,3 | 47272,3 | |
3 | Объем сельскохозяйственного производства | млн. руб. | 30841,7 | 32138 |
4 | Среднемесячная заработная плата работников | руб. | 13770 | 17139 |
5 | Величина прожиточного минимума, исчисленная в Иркутской области | руб. | 3940 | 4743 |
6 | Численность населения в Иркутской области | тыс. чел. | 2507,7 | 2505,6 |
7 | Численность экономически активного населения (ЭА Н) | тыс. чел. | 1338,4 | 1346 |
8 | Среднесписочная численность предприятий по формам собственности (по полному кругу предприятий): | чел. | 806265 | 814467 |
Государственная собственность | чел. | 244608 | 241273 | |
Федеральная собственность | чел. | 177949 | 172987 | |
Собственность Иркутской области | чел. | 66574 | 68201 | |
Муниципальная собственность | чел. | 184553 | 180671 | |
Негосударственная собственность | чел. | 377103 | 392523 | |
Собственность общественных и религиозных организаций (объединений) | чел. | 3216 | 2545 | |
Частная собственность | чел. | 309168 | 325312 | |
Смешанная российская собственность | чел. | 41560 | 38948 |
По данным Иркутскстата, общая численность безработных, по методологии МОТ, по Иркутской области увеличилась с 108,8 тыс. человек в 2007 году до 115,6 тыс. человек в 2008 году. Уровень общей безработицы по Иркутской области соответственно вырос с 8,1% до 8,7%.
По состоянию на 01.01.2008 в службе занятости населения Иркутской области (далее- СЗН Иркутской области) состояло на учете 36,8 тыс. человек, из них 34,2 тыс. человек, не занятых трудовой деятельностью.
Численность официально зарегистрированных безработных снижалась с начала года до сентября и составила на 01.10.2008 18,4 тыс. человек.
С октября начался рост численности зарегистрированных безработных, и по состоянию на 01.01.2009 численность безработных составила 24,7 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы снижался соответственно до 1,4% на 01.10.2008 и с октября вырос на 01.01.2009 до 1,8% (численность зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения).
В 2008 году по вопросу трудоустройства в СЗН Иркутской области обратилось 145,4 тыс. человек. При содействии органов службы занятости населения Иркутской области нашли работу в 2008 году 106,3 тыс. человек (на 85 человек больше, чем в 2007 году), или 73% от обратившихся по вопросу трудоустройства.
В 2008 году в СЗН Иркутской области было заявлено 174,9 тыс. вакансий, что на 1,6 тыс. меньше, чем в 2007 году. Коэффициент напряженности на контролируемом рынке труда на 01.01.2009 составил 1,4 человека, не занятых трудовой деятельностью, на 1 вакансию против 1,3 человека на 01.01.2008.
Изменение ситуации на рынке труда связано с высвобождением работников из организаций, находящихся на территории Иркутской области.
В период с 13 октября 2008 года по 1 сентября 2009 года 713 организаций, находящихся на территории Иркутской области, представили сведения о высвобождении 20685 человек в связи с сокращением численности, реорганизацией, ликвидацией организаций. Из них 46 организаций, находящихся на территории Иркутской области, представили сведения о массовом высвобождении 8076 человек.
Количество занятых по сокращенной рабочей неделе (рабочему дню) в организациях, находящихся на территории Иркутской области в августе 2009 года составило 15,7 тыс. человек.
Количество занятых, находящихся в неоплачиваемых административных отпусках, в организациях, находящихся на территории Иркутской области, в августе 2009 года составило более 1 тыс. человек.
На 01.09.2009 суммарная задолженность по заработной плате составила 136,2 млн. руб. За август 2009 года она снизилась на 48,0 млн. рублей (26%).
Областные государственные учреждения службы занятости населения Иркутской области провели работу с кадровыми службами организаций с численностью высвобождаемых более 10 человек.
По результатам проведенного профессионально-квалификационного анализа высвобождаемых трудоустроятся на том же предприятии 4,3 тыс. человек, пенсионеров -
3,9 тыс. человек. Обратятся в органы службы занятости населения Иркутской области 12,5 тыс. человек, из них 1,4 тыс. человек будет оформлено на досрочную пенсию, трудоустроены на подходящие рабочие места 3,8 тыс. человек.
Возможен переезд в другие регионы с целью трудоустройства 650 человек.
В 2009 году ситуация в сфере занятости и на рынке труда ухудшилась.
Обратилось с начала января 2009 года в органы службы занятости населения Иркутской области по вопросу трудоустройства 133,5 тыс. человек, что на 38 тыс. человек больше, чем в соответствующем периоде 2008 года, или на 41%.
Численность зарегистрированных безработных возросла с 24,7 тыс. человек на 01.01.2009 до 36,8 тыс. человек на 01.09.2009, уровень зарегистрированной безработицы соответственно возрос с 1,8% до 2,8%.
713 организаций представили сведения о предстоящих увольнениях более 20,6 тыс. человек. На 1 сентября 2009 года 11 тыс. человек уволено.
По данным министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области предполагается падение объемов выпуска продукции в следующих секторах экономики:
- в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических (концентрата железной руды, россыпного золота, гипса и нерудных материалов);
