ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02 декабря 2010 года N 317-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (2011-2016 ГОДЫ)"

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
постановление Правительства Иркутской области от 21.06.2011 года N 155-пп;.
постановление Правительства Иркутской области от 4.06.2012 года N 298-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 26.11.2012 N 674-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 09.08.2013 N 297-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 10.10.2013 N 422-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 31.10.2013 N 469-пп;
постановление Правительства Иркутской области от 18.12.2013 N 602-пп}

{УТРАТИЛ СИЛУ:
указ Губернатора Иркутской области от 30.12.2013 N 497-уг}

В целях создания на территории Иркутской области современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, в соответствии с подпунктом 30.1 пункта 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлением Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 года N 116-пп "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Иркутской области и их формирования и реализации и Порядка проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Иркутской области", руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)".

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор
Иркутской области
Д.Ф. Мезенцев

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Иркутской области

от 2 декабря 2010 года N 317-пп

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (2011-2016)"

Иркутск - 2010 год

ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области (2011 - 2016 годы)"

{графа "Исполнители Программы" в редакции постановления правительства Иркутской области от 4.06.2012 года N 298-пп}

{графа "Объемы и источники финансирования Программы" в редакции постановления правительства Иркутской области от 4.06.2012 года N 298-пп; от 26.11.2012 N 674-пп; от 10.10.2013 N 422-пп; от 31.10.2013 N 469-пп; от 18.12.2013 N 602-пп}

{графа "Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности" в редакции постановления правительства Иркутской области от 26.11.2012 N 674-пп; от 10.10.2013 N 422-пп}

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р, Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года Иркутская область отнесена к регионам со средним уровнем развития туристского продукта и рассматривается как территория, благоприятная в отношении развития въездного туризма.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р, развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири.

В Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Иркутской области от 4 июня 2010 года N 34-р, отмечается, что наличие уникальных рекреационных ресурсов отнесено к основным конкурентным преимуществам Иркутской области, а развитие туризма на озере Байкал и прилегающих территориях - к комплексным приоритетам развития Иркутской области на период до 2020 года.

В соответствии с вышеуказанной Концепцией стратегической целью развития Иркутской области является создание комфортной среды проживания и повышение качества жизни местного населения, что возможно добиться путем развития туристско-рекреационного комплекса в третьей зоне опережающего развития (на территориях, прилегающих к озеру Байкал) и при реализации проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Иркутской области.

Туристско-рекреационный потенциал Иркутской области сформирован следующими факторами: удобным географическим расположением, природно-ресурсным потенциалом, богатым историко-культурным наследием, сформированной туристской инфраструктурой, имеющимся многолетним опытом приема на территории Иркутской области туристов и наличием кадровой базы.

Туристско-рекреационные ресурсы неравномерно распределены по территории Иркутской области. По результатам проведенных исследований на территории Иркутской области выделено шесть зон, в разной степени готовых к развитию современной туристской отрасли:

1. "Прибайкалье" - районы этой группы (Слюдянский, Иркутский и Ольхонский районы Иркутской области) имеют прямой выход к озеру Байкал - уникальному природному феномену, занесенному в список всемирного наследия ЮНЕСКО и являющемуся основой туристского потенциала Иркутской области. В том числе, в эту группу входит город Иркутск, являющийся крупным туристским транзитным центром - "Воротами на Байкал", с сформированной туристкой инфраструктурой.

2. "Культура коренного населения" - Усть-Ордынский Бурятский округ - район компактного проживания коренного населения Иркутской области - бурят. С туристической точки зрения данная территория интересна сохранившейся самобытной культурой и традиционным укладом жизни.

3. "Нетронутая природа" - в группе представлены уникальные природные ресурсы: заповедники ("Витимский" в Бодайбинском районе Иркутской области и "Байкало-Ленский" в Качугском районе Иркутской области), источники лечебных минеральных вод (Казачинско-Ленский район Иркутской области), обширные охотничьи угодья (Жигаловский район Иркутской области), системы рек и озер, горные хребты. Особым интересом в перспективе сможет пользоваться история и практика золотодобычи в Бодайбинском районе Иркутской области (с разработкой соответствующего туристического продукта).

4. "Южные промышленные районы" - районам этой группы относительно сложно конкурировать на туристическом рынке. Концентрация промышленности, неблагоприятная экологическая обстановка, отсутствие заметных туристско-рекреационных ресурсов, а также значимых проектов развития, дружественных к окружающей среде - существенно ограничивают возможности развития туризма.

5. "Северные промышленные районы" - основными туристско-рекреационными ресурсами выступают Братское и Усть-Илимское водохранилища, в силу своих больших размеров предоставляющие возможность организации большого числа мест отдыха и водных развлечений в летний сезон. При должной разработке уникальных туристических предложений районы данной группы могут стать центрами событийного туризма. В последнее время отмечена повышенная активность, как со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, так и инвесторов в городе Братске, где имеются все предпосылки для формирования туристского кластера (выгодное расположение, развитая транспортная инфраструктура, доступность, наличие рекреационного потенциала, реализуемые туристские проекты).

6. "Районы отложенного туристического освоения" - в силу значительной удаленности, низкого уровня развития экономики и базовой инфраструктуры ряд районов отнесен к группе отложенного туристического освоения. Развитие туризма на данных территориях возможно при развитии конкретных экономических проектов. Вместе с тем, на территории районов этой категории имеются значительные туристско-рекреационные ресурсы (в частности Нижнеудинский район, Тофалария), использование которых может служить дополнительным источником для экономического развития района, способствовать сохранению этнического природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа тофов.

Иркутская область специализируется на развитии следующих видов туризма:

1. Экологического туризма на озере Байкал и других нетронутых природных территориях, в том числе особо охраняемых (Прибайкальский национальный парк, заповедники ("Байкало-Ленский" и "Витимский"), заказники, памятники природы).

2. Культурно-исторического туризма, на основе богатой истории Иркутской области и при наличии более 1500 объектов экскурсионно-познавательного значения, наиболее известными из которых являются город Иркутск, включенный в список исторических городов России, имеющих значимые памятники архитектуры, инженерно-архитектурный комплекс мирового значения, - Кругобайкальская железная дорога, архитектурно-этнографический музей "Тальцы".

3. Активного туризма. В последнее время значительно возрос интерес к активному отдыху на озере Байкал: зимняя подледная рыбалка, фото-видео сафари, буерный спорт, пешие переходы, подводные погружения, мото- и автопробеги, конные маршруты, сплавы по рекам Утулик, Иркут и Снежная.

Хребты Хамар-Дабан, Приморский, Северо-Байкальский, отроги Саян, Олхинское плато - уникальные места не только для альпинизма, но и для занятия горнолыжным спортом. Перспективные площадки для развития горнолыжного кластера расположены:

в Иркутском районе Иркутской области - это проекты "Сноулэнд", "Истленд" и физкультурно-оздоровительный парк "Никола" (90 гектаров горнолыжных трасс, длиной 45 километров, 6 подъёмников с пропускной способностью до 4000 человек);

в Слюдянском районе Иркутской области - это действующий горнолыжный курорт "Гора Соболиная" и проект создания горнолыжного комплекса "Харлахта" в Байкальске.

Все горнолыжные комплексы в Иркутском и Слюдянском районах Иркутской области создадут единые зоны катания более 120 гектаров, то есть увеличение зон катания составит более двух раз в зимний период и зоны спорта и отдыха в летний период.

4. Бизнес-туризма, делового туризма, научно-познавательного туризма на базе имеющегося научно-производственного потенциала Иркутской области. Необходимо отметить, что ближайший крупный деловой центр к озеру Байкал - город Иркутск, имеющий богатый историко-культурный и научно-исследовательский потенциал. В Иркутской области действует Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, крупные высшие учебные заведения, отраслевые институты, работают крупнейшие в стране промышленные комплексы - топливно-энергетический, горнодобывающий, лесопромышленный, нефтехимический. Мощное развитие получили машиностроение и цветная металлургия.

5. Лечебно-оздоровительного туризма. На территории Иркутской области расположены 6 озер с ценными запасами лечебной грязи, выявлены 230 скважин и родников, 25 месторождений лечебных минеральных вод, функционирует 46 санаторно-курортных организаций на 5589 мест. Санаторно-курортный комплекс Иркутской области позволяет эффективно лечить и осуществлять профилактику актуальных и проблемных для Иркутской области заболеваний: органов кровообращения, нервной системы и органов движения, органов пищеварения и мочеполовой системы, органов дыхания, женской и мужской половых сфер.

Развитие туризма в Иркутской области началось уже более 50 лет назад, но наиболее активно и массово этот процесс происходил, начиная с 2002 года. За все это время сформировалась туристская инфраструктура, культура обслуживания, кадры, экскурсионные и туристские маршруты и т.д.

В основном вся туристская инфраструктура расположена на территориях, прилегающих к озеру Байкал (Иркутский, Слюдянский, Ольхонский районы Иркутской области), а также в городе Иркутске - основном транзитном туристском центре, где происходит перераспределение туристских потоков, следующих с Запада на Восток и обратно.

В настоящее время в Иркутской области находится 411 коллективных средств размещения, с единовременной вместимостью порядка 19842 мест.

Таблица N 1

Емкость средств размещения

Официально средства размещения в Иркутской области являются некатегорийными (ни один из построенных объектов не прошел официальную оценку соответствия системе классификации гостиниц и других средств размещения). В последнее время появилась тенденция размещения туристов у частных лиц, которые переустраивают свои усадьбы в частные заезжие дома, что может способствовать развитию так называемого "сельского туризма".

В крупных городах Иркутской области развивается деятельность по оказанию дополнительных туристских услуг (рестораны, клубы, развлечения, кинотеатры, боулинги и др.). В Иркутской области действует ряд учебных заведений, ведущих подготовку специалистов в сфере туризма (негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский институт международного туризма", государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Байкальский государственный университет экономики и права", государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Иркутский государственный университет" и 3 учебных заведения среднего профессионального образования), а также работает порядка 50 организаций сувенирной промышленности.

Всего в Иркутской области осуществляют деятельность 240 туристических фирм, из них туроператорскую деятельность осуществляют 49 туристических фирм, включенных в Единый Федеральный реестр туроператоров. Из них около двух десятков туристских фирм имеют опыт работы в сфере туризма свыше 10-15 лет.

Таким образом, на территории Иркутской области уже сформировано несколько туристско-рекреационных кластеров: город Иркутск и пос. Листвянка (Иркутский район Иркутской области), побережье Малого моря озера Байкал (Ольхонский район Иркутской области), а также продолжается формирование кластерных площадок в городе Байкальске (Слюдянский район Иркутской области), на острове Ольхон (Ольхонский район Иркутской области) и городе Братске.

Развитие туристской и сопутствующей инфраструктуры способствовало увеличению туристского потока в Иркутскую область, росту объемов потребления туристских услуг и числа занятых в данной сфере.

За последние шесть лет туристический поток Иркутской области демонстрирует стабильный и высокий рост, при этом Иркутская область входит в число лидеров Сибири и Дальнего Востока по количеству принятых туристов.