КОНЦЕПЦИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
Настоящая концепции природопользования представляет собой обобщенную систему взглядов на управление пользованием природой и освоением природных ресурсов и определяет следующие основные положения: тип природопользования, преемственно складывающийся в региональной природообщественной системе в обозримом, на современном уровне знаний периоде, времени; пространственные границы и основные особенности природообщественной системы, главные экологические и социально-экономические проблемы ее развития; основные направления социально-экономической и природоохранной деятельности на период прогноза, обеспечивающие экологически и экономически обоснованное, социально-справедливое развитие региона; основные принципы межрегиональных, включая межгосударственные, отношений в сфере природопользования, обеспечивающие экологическое благополучие региональной природообщественной системы.
Основными принципами Концепции природопользования являются:
- принцип системности, обеспечивающий рассмотрение природопользования, как системы социальных и экономических явлений, оказывающих техногенное и антропогенное воздействие на природу региона, в котором происходит природопользование, как природообщественной системы, имеющей сложную видовую, пространственную, иерархическую структуру; обеспечивающий также приоритет экосистемного подхода над покомпонентным в управлении природопользованием;
- принцип иерархичности, обеспечивающий управление природопользованием во взаимосвязи общего и частного, высшего и низшего, объединенного и раздельного, приоритетного и второстепенного;
- принцип единства природы и равноценности ее компонентов взаимосвязанных в целостных природных системах;
- принцип охраны видового разнообразия живой природы и естественного состояния природной среды, обеспечивающий сохранение основ жизни в локальном, региональном, субглобальном и глобальном масштабах;
- принцип комплексности оценок, обеспечивающий управление природопользованием, от определения стратегии развития до разработки отдельных проектов, с позиций комплексной социально-экономической и экологической эффективности;
- принцип историчности, обеспечивающий общественно-историческую последовательность природопользования в регионе и его соответствие закономерностям общественного развития, а также преемственность и рациональную социально-экономическую и экологическую направленность политики природопользования;
- принцип разделения функций, обеспечивающий распределение функций в процессе природопользования между органами государственного и регионального социально-экономического и природоохранного управления и хозяйственными организациями.
Действующие до последнего времени концептуальные подходы к природопользованию в Камчатской области не оформлены в отдельном I документе, но выражены в правительственных постановлениях, решениях Камчатского областного Совета народных депутатов и облисполкома, разрозненных плановых и проектных материалах. Они ориентированы на комплексное использование природных ресурсов на территории области и в прилегающих к ней акваториях морей, приоритет рыбной (пищевой) промышленности, саомобеспечение некоторыми основными видами продовольствия, развитие геотермальной энергетики и добычи газа, сокращение заготовок древесины до уровня внутрирегиональных потребностей, развитие золотодобывающей промышленности, сохранение биопродуктивности региональной экосистемы, экологическую обоснованность хозяйственных мероприятий, сохранение природных комплексов, охрану и рациональное использование нерестовых лососевых рек и биологических ресурсов прилегающих морей. Однако, эти подходы, ориентированные на комплексный подход к природопользованию, практически не реализовывались как целостная управленческая ориентация, распадаясь на отдельные взаимонеувязанные ведомственные мероприятия.
В начале 1990 годов радикально изменились региональные внутригосударственные и межгосударственные политические, экономические, экологические факторы социально-экономического развития Камчатской области. Их сочетание является объективной предпосылкой для формирования новых оценок и подходов к социально-экономическому развитию и природоохранной деятельности в Камчатской области и разработке целостной Концепции природопользования, которая сохраняет преемственность от существовавших ранее разрозненных концептуальных положений и основывается на научном осмыслении накопленного опыта природопользования в Камчатской области и других регионах Земного шара, находящихся в аналогичных природных условиях.
Концепция определяет стратегию управления природопользованием в пределах Камчатско-Курило-Берингийской природной системы, своеобразие которой определяется нахождением в глобального уровня переходной геологической, географической, климатической зоне и связанной с этим совокупностью геологических,, геоморфологических, климатических, гидрологических, биологических и других процессов, обуславливающей количественные и качественные характеристики потоков вещества и энергии, а через них пространственную, видовую и продукционную дифференциацию региональной экологической системы.
Эта природная система включает в себя полностью или частично природные системы, определяемые по другим критериям: полуостров Камчатка, Корякское нагорье, Курильские острова и Берингово море и т.п. - разделенные государственными, национально-территориальными и административно -территориальными границами. Вследствие этого настоящая Концепция определяет не только политику природопользования собственно Камчатской области в пределах ее территории и компетенцию областных органов власти и управления, но и принципиальные положения регулирования международных (межгосударственных) и межрегиональных программ, должных быть направленными на рациональное использование природных ресурсов и охрану природы в Камчатско-Курило-Берингийской природной системе в целом.
Сменяющийся в настоящее время в Камчатском регионе тип природопользования сформировался в 1950-1970-е годы и состоял в экстенсивном международном освоении рыбных ресурсов экспедиционными методами при отсутствии эффективных правовых и экономических механизмов рационализации изъятия отдельных видов биологических ресурсов моря и охраны состояния природной среды; развития на территории Камчатской области производственной, инфраструктурной и расселенческой базы для рыбохозяйственного комплекса, принимающего участие в освоении рыбных ресурсов прикамчатских морей и, частично, других районов Тихого океана, а также базы для обеспечения оборонных интересов государства; развитии комплексного многоотраслевого хозяйства, экономически малоэффективного, но обеспечивающего хотя бы кратковременное функционирование региональных социально-экономических систем в случаях затруднения транспортных связей с метрополией.
В 1980-е годы этот тип природопользования вошел в кризисное состояние, противоречие-которого состоит в исчерпании возможностей устойчивого экономического развития региона прежними методами использования природно-ресурсной базы: экстенсивное использование рыбных ресурсов в пищевых целях подошло к пределу количественного роста и начинает служить главным фактором подрыва этой базы, одним из основных факторов ухудшения состояния природной среды в морских акваториях.
К наиболее острым современным проблемам охраны природы и рационального использования природных ресурсов в Камчатской области относятся следующие:
1. В состоянии природной среды:
- ухудшение природных условий высокой биопродуктивности прикамчатских вод;
- оскудение экстенсивно эксплуатируемых возобновляемых природных ресурсов, в особенности стад лососей; отдельных видов пелагических и донных морских рыб; "хвойного острова" Центральной Камчатки;
- возрастающее загрязнение хозяйственно освоенных территорий и акваторий;
- критическое состояние экологических систем в бассейнах наиболее крупных рек: Камчатки, Авачи, Большой-Быстрой;
- ухудшение состояния отдельных уникальных природных комплексов с наиболее ценными ландшафтами: бассейн рек Паратунки, зоны геотермальных источников, посещаемые туристами вулканические районы и т.п.;
2. В использовании природы:
- слабая изученность природы, усугубляющаяся тем, что имеющиеся данные научных исследований не увязаны по времени, пространству и методам исследований;
- отсутствие комплексного подхода в управлении хозяйственными процессами;
- ведомственная раздробленность в государственных контроле, надзоре, определении квот изъятия ресурсов, исполнении других государственных функций в природоохранной деятельности;