АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 октября 2011 года N 594

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ОВОЩЕВОДСТВА ЗАЩИЩЕННОГО ГРУНТА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2013 ГОДЫ "

В целях создания условий для развития отрасли овощеводства защищенного грунта на территории области, круглогодичного обеспечения потребительского рынка области качественными и доступными овощами, снижения импорта овощей Администрация Новгородской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие овощеводства защищенного грунта в Новгородской области на 2012-2013 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель

Главы администрации области А.Н. Филиппов

УТВЕРЖДЕНА
     постановлением Администрации области
от 31.10.2011 N 594

Областная целевая программа "Развитие овощеводства защищенного грунта в Новгородской области на 2012-2013 годы"

Паспорт Программы

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

Рациональное питание человека предусматривает равномерное потребление овощей в течение года. По данным Российской академии медицинских наук минимальная норма потребления овощей в год должна составлять не менее 120 кг на человека, в том числе тепличных овощей (томаты, огурцы, баклажаны, перец и др.) - 12-15 кг на человека. Фактически в области в год потребляется 100 кг овощей на человека, в том числе тепличных – около 10 кг на человека. За счет собственного производства обеспечивается только 6 кг тепличных овощей на человека в год (50 % минимально необходимого количества).

Климатические условия области не позволяют производить овощи в открытом грунте круглый год. Производство их в межсезонный период возможно лишь в специальных культивационных сооружениях с использованием технологий овощеводства защищенного грунта. Одним из ключевых методов овощеводства закрытого грунта является производство овощей в теплицах.

Социальная значимость производства овощей, высокая рентабельность, наличие рынков сбыта являются важнейшими предпосылками к развитию овощеводства защищенного грунта.

Кроме того, развитие отрасли повлечет повышение эффективности всей отрасли овощеводства, так как овощеводство открытого грунта тесно связано с овощеводством закрытого грунта - дополняя друг друга, вместе они обеспечивают круглогодичный процесс производства овощей, а также повышение конкурентоспособности овощей за счет строительства новых тепличных комплексов и модернизации существующих.

Овощеводство защищенного грунта характеризуется высокой экономической эффективностью. При сложившейся структуре затрат и уровне цен рентабельность производства овощей защищенного грунта на протяжении последних 5 лет составляет не ниже 25-30 %. В области имеются благоприятные условия и возможности для развития этой отрасли.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению устойчивости и развитию экономики области, обеспечению экономического роста, привлечению инвестиций, повышению производительности труда, освоению собственной ресурсной базы области и привлечению дополнительных финансовых ресурсов в область, в том числе за счет более активного участия в реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ, повышению эффективности расходования бюджетных средств, что соответствует Концепции социально-экономического развития области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденной областным законом от 31.12.2010 N 912-ОЗ.

Сдерживающим фактором увеличения производства овощей в защищенном грунте является малое количество тепличных комплексов для их производства и мощностей по переработке овощей.

В целях достижения устойчивого развития овощеводства защищенного грунта и увеличения производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить государственную поддержку внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития овощеводства защищенного грунта в области требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач, целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие овощеводства защищенного грунта в области и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и в сложности процедуры оформления права собственности на землю из земель сельскохозяйственного назначения. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2012-2013 годы составляет - 472250,0 тыс.рублей:

2012 год - 208900,0 тыс.рублей;

2013 год - 263350,0 тыс.рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 3600,0 тыс.рублей:

2012 год - 1200,0 тыс.рублей;

2013 год - 2400,0 тыс.рублей;

внебюджетные источники - 468650,0 тыс.рублей:

2012 год - 207700,0 тыс.рублей;

2013 год - 260950,0 тыс.рублей.

На выполнение задачи по повышению эффективности выращивания овощей в закрытом грунте в Программе предусмотрено 471600,0 тыс.рублей:

2012 год - 208600,0 тыс.рублей;

2013 год - 263000,0 тыс.рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 3600,0 тыс.рублей:

2012 год - 1200,0 тыс.рублей;

2013 год - 2400,0 тыс.рублей;

внебюджетные источники - 468000,0 тыс.рублей:

2012 год - 207400,0 тыс.рублей;

2013 год - 260600,0 тыс.рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий Программы:

строительство новых и модернизация существующих тепличных комплексов, в том числе с использованием инновационных энергосберегающих технологий;

приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями области качественных семян овощных культур, органических и минеральных удобрений;

внесение сельскохозяйственными товаропроизводителями области в достаточных дозах органических и минеральных удобрений с учетом специфики и состояния почв, дефицита химических элементов на объектах защищенного грунта;

создание условий для увеличения валового сбора овощей, введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;

предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям области (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий в целях возмещения части затрат по приобретению и внесению органических и минеральных удобрений.

На выполнение задачи по организации информационного, научного и инновационного обеспечения отрасли в Программе предусмотрено за счет средств внебюджетных источников 650,0 тыс.рублей:

2012 год - 300,0 тыс.рублей;

2013 год - 350,0 тыс.рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

проведение выставок, ярмарок с целью продвижения продукции овощеводства внутри области и за ее пределами;

оказание информационных, консультационных и образовательных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам эффективного ведения овощеводства закрытого грунта;

внедрение в производство опыта других регионов по повышению урожайности продукции овощеводства закрытого грунта.

Выполнение задачи по увеличению объемов реализации продукции овощеводства закрытого грунта не потребует дополнительного финанси-рования.

При реализации мероприятий Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Техническая и технологическая модернизация отрасли, в том числе за счет строительства новых тепличных комплексов, использования инновационных и энергосберегающих технологий, необходима для повышения эффективности производства продукции овощеводства закрытого грунта.

Реализация Программы позволит увеличить производство овощей в защищенном грунте до 5,8 тыс.т к 2014 году, увеличить площади земель, занятых под овощеводство защищенного грунта, до 15 га к 2014 году.

Строительство новых тепличных комплексов позволит создать дополнительные рабочие места.

Построение эффективной логистической цепи будет способствовать организации системного сбыта овощей на внутреннем рынке области и на рынках других регионов Российской Федерации.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы по показателям "валовой сбор овощей, произведенных в защищенном грунте", "площадь земель, занятых под овощеводство защищенного грунта" будет производиться по данным федерального статистического наблюдения, по показателю "создание новых рабочих мест" - по отчетам сельскохозяйственных товаропроизводителей, участвующих в реализации мероприятий Программы.

4. Механизм управления реализацией Программы